周恩來做名為《關於政務院的成立和政府機關的組織與幹部問題》的報告。
政務院是首腦部，在中華人民***和國中央人民政府領導之下，進行國家事務工作。
政務院和他下屬的4個大委員會和30個行政部門，是在民主集中制的原則下采取科學分工的機構，希望各部門的工作人員，加強思想意識和工作作風的修養，壹起來做好工作。
關於組織形式：政務院是在中央人民政府領導之下進行國家事務工作的首腦部。現在是戰爭時期，軍事方面不屬於政務院而屬於人民革命軍事委員會。政務院以總理1人，副總理4人，秘書長1人和政務委員15人組成。
關於人事安排：根據中央人民政府委員會的意見，3個指導委員會擴大了。這樣可以容納各方面的人士，以便集思廣益，並且還可以將政府的方針政策宣傳到各方面去。政法委，國民黨革命委員會的人士參加的較多；中財委，民主建國會的人士參加的較多；文教委，民主同盟及無黨派民主人士的人參加的較多。
關於幹部來源：政府草創之始，需要很多幹部。人才的來源，壹是長期參加革命工作的解放區的幹部，二是原國民黨政府舊工作人員，三是社會上被埋沒的知識分子和新教育出來的青年學生。這三部分人各有長短，希望大家團結起來，取長去短，加強思想意識和工作作風的修養，搞好工作。各部門用人都要照顧到這三個方面。
關於合作***事：由於幹部來自不同的方面，就有個團結與合作***事的問題。黨與非黨或無黨派各團體的合作，現在恐怕還不習慣，因此，有的同誌就可能來個關門主義，幹脆不與人合作***事，這在歷史上也是有代表人物的。如關羽，他不願與諸葛亮合作，並且還曾向曹操投降。我們的新政府要防止關門主義、不能合作***事、計較地位和不肯學習等傾向。
政務院既已成立，各個部門就應制定各自簡要的工作條例和組織條例。這樣，壹方面可以不約束大家的積極性和創造性，同時又可以約束自由主義。