如何深入整頓和規範市場秩序

建立規範的市場秩序，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。整頓和規範市場秩序，完善市場管理制度，加大行政執法力度，提高市場管理水平，是壹項長期的任務。國務院連續五年部署整頓和規範市場經濟秩序工作，並有針對性地在全國範圍內開展食品藥品安全專項整治。經過各地區、各部門的***同努力，市場秩序總體好轉，但壹些深層次問題尚未根本解決。特別是壹些地方食品藥品安全問題突出，去年以來發生了河北"紅心鴨蛋"、山東"多寶魚"和黑龍江"齊二藥"假藥、安徽"欣弗"劣藥等事件，造成了嚴重危害，產生了極壞影響，群眾意見很大。今年我們要從貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會高度，堅持標本兼治，深入整頓和規範市場秩序。壹是紮實開展食品安全專項整治。全面落實《國務院關於進壹步加強食品安全工作的決定》，認真貫徹全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議精神，加大食品安全專項執法力度，嚴格規範食品經營行為。在種植養殖環節，全面貫徹農產品質量安全法，加大農產品汙染源頭治理力度，深入開展產地環境安全評價和監控。建立健全農產品生產記錄制度、農產品包裝和標識制度，開展多種形式的農產品質量安全監管試點，強化溯源管理。查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。在生產加工環節，堅決打擊"黑窩點"和使用非食品原料的行為，集中整治小企業、小作坊，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的"三無"生產加工企業。同時，進壹步完善食品和食品相關產品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度。在流通環節，加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，下大力氣解決無證無照、超範圍經營食品，經銷過期黴變、有毒有害和不合格食品等問題。在消費環節，必須對餐飲企業實施食品衛生監督量化分級管理，在餐飲企業和集體食堂推行原料進貨溯源制度，改進對學校、社區、建築工地等的衛生監管，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。完善農村食品安全監管網絡。在集中開展專項整治的同時，積極推進食品安全監管長效機制建設。二是全面整頓藥品市場秩序。政府監管部門應從國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸嚴重違紀違法案件中吸取教訓，正確履行職責，繼續大力整頓和規範藥品市場秩序，深化藥品審批制度改革，切實保障人民群眾用藥安全，維護好社會和公眾利益。加強對藥品研制、生產等關鍵環節的管理，嚴厲打擊虛假申報行為，嚴格審評審批品種，嚴格審查藥品生產條件。加強對藥品生產的動態監管，在註射劑、生物制品和特殊藥品三類高風險品種的生產企業試行駐廠監督員制度。全面清查藥品生產批準文號，堅決淘汰安全性、有效性得不到保證的品種。規範藥品經營行為，加大藥品、醫療器械抽驗力度，繼續整頓和規範中藥材專業市場。完善藥物警戒制度，確保藥品、醫療器械安全事件及早發現，及時處理。加大對虛假違法醫療和藥品廣告的整治力度。加快農村藥品供應網和監督網建設。三是認真落實責任制和責任追究制。這是整頓和規範市場秩序的關鍵。特別是在提高食品藥品安全水平，保障人民群眾飲食和用藥安全方面，更要抓緊建立健全地方政府對本地區負總責、監管部門各負其責、企業作為第壹責任人的責任體系。地方政府應定期評估分析本地區的食品藥品安全狀況，研究制訂相應監控措施；支持監管部門正確履行職責，創造良好的執法環境；做好食品安全事故的應急處理和案件查處工作。各監管部門應分兵把口，密切協作，提升監管能力；加強食品藥品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通和***商平臺，對食品藥品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。促使企業真正成為食品藥品安全的第壹責任人，強化自律意識，依法經營，完善管理，承擔應盡的義務和社會責任，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產品出廠出店。四是嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為。加強農村市場管理，重點打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥和飼料等坑農害農行為。加大化肥價格、醫藥價格、涉農收費、教育收費的監督檢查力度，嚴肅查處價格違法行為。嚴格進出口物流監控，嚴厲打擊各類走私販私、偷逃騙稅及洗錢行為。加強對傳銷活動多發區、易發區等重點地區的巡查，有針對性地開展打擊傳銷和變相傳銷專項行動。嚴厲打擊各種商業欺詐行為，遏制虛假違法廣告、非法行醫和商貿領域欺詐行為泛濫的勢頭。強化保護知識產權工作，建立和健全國家保護、個人維權、社會監督相結合的知識產權保護體系，依法打擊侵犯知識產權行為。深入開展保護註冊商標專用權行動，嚴厲查處商標侵權假冒案件，加大對農產品商標和地理標誌的保護力度。進壹步整頓土地、文化、建築、房地產市場和礦產資源開采秩序，對以權謀私、官商勾結、貪贓枉法、腐化墮落的案件要抓住不放，壹查到底。五是加快社會信用體系建設。形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規範市場經濟秩序的治本之策。進壹步完善行政管理部門的信用等級分類監管和信息***享制度，促進信用信息公開，提高市場監管工作效率和質量。推進現代信用服務體系建設，大力培育和發展壹批獨立、公正、市場化的信用服務企業。加快食品安全信用體系建設，以食品生產經營企業信用建設為核心，綜合抓好食品安全制度規範、管理服務系統與運行機制建設，通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度。推動商業信用體系建設，建立和完善重點行業的信用管理制度，建立反商業欺詐的長效機制。繼續通過"百城萬店無假貨"、"價格計量信得過"、"守合同重信用"、"質量誠信"、"誠信納稅"等誠信創建活動，倡導守法經營、明禮誠信的社會價值觀。圍繞食品藥品安全、保護知識產權、打擊商業欺詐等工作，深入開展誠信宣傳教育，推進社會信用體系建設。（國研室提供）