(壹)會計(審計)師事務所。自1980年我國恢復註冊會計師和審計師制度以來,社會審計中介機構和註冊會計師事業發展很快。現有會計(審計)師事務所近萬家,從來人員起過了13萬人,從業人員中具有註冊會計師和註冊審計師資格的分別占到了近5成和2成多。兩師兩所在促進經濟發展、維護財經紀律和建立社會主義市場經濟體制、規範市場行為等方面,發揮了重要作用。但是,兩師兩所中存在的問題也是比較突出的,惡性競爭、違規操作,給國家和企業造成了重大損失。我們認為,作為鑒證類中介組織中最重要的機構之壹,兩師兩所現有的從業人員並不嫌多,但確定存在事務所的規模偏小、從業人員素質偏低、人員結構不合理、執業標準和水平不高、行為不規範等問題。
(二)國有資產投資經營公司。由若幹國有資產經營公司去經營和管理國有資產,是市場經濟發達國家普遍采用的形式,它把政府與企業相對隔離,既防止政府對企業進行直接的行政幹預,又可把政府從微觀管理事務中解放出來。我國的國有資產投資經營公司是在國企改革中產生並發展起來的,目前約有1000多家。此類中介組織的存在,可以使國家在不直接管理國有企業的前提下,管好國有資產。這既有增強企業活力和轉換政府職能的雙重意義,同時也是解決國資產所有者缺位、落實企業法人財產權、實現資產優化配置和國有資產保值增值的需要,是符合我國國情的改革國有資產管理的最佳途徑。自1994年國務院批準中國石油化工總公司等進行從行業性公司改為控股公司的試點以來,不少部門和地區進行了國有資產中介經營的有益嘗試,積累了許多經驗,目前已具備了在全國範圍內推進的條件。
(三)資產與資信評估機構。1984年中國專利局成立的連城資產評估事務所,是我國第壹家以知識產權評估為主的無形資產評估機構。同年,在北京等城市出現了專業性的資信評估機構。1987年上海成立了第壹家非銀行資信評估機構,此後我國的資產與資信評估機構有了很快的發展。現在全國資產評估機構有近4000家,從業人員近5萬人。我國的資產與資信評估機構是隨著企業組織結構調整和中外合資、合作經營的需要而發展起來的,從今後的趨勢看,隨著金融體制改革向縱深發展,金融風險將成為十分重要而敏感的問題;國有企業改制,也面臨減少風險、防止國有資產流失問題,作為減少和防止風險的重要手段,資產與資信評估中介機構的高水平發展顯得尤為重要。
(四)律師、公證和仲裁機構。我國現有律師事務所5萬多家,從業人員50多萬人,有近80家外國律師事務所在我國設立了辦事處;公證機構3000多家,從業人員1萬多人;仲裁機構6000多家,從業人員10多萬人。這類中介機構對維護市場經濟秩序有特殊的意義和作用,是市場經濟作為法制經濟的客觀要求,其存在有利於保護市場主體的合法權益,使其進行平等交易和平等競爭,促進經濟走上良性發展軌道。從這類中介機構的現狀看,律師事物所與司法機關脫鉤工作進展比較快,出現了壹些充滿活力的民營的合夥制的律師事務所,但公證和仲裁機構大部分仍掛靠司法部門,離真正的中介機構還有相當的距離。
(五)金融中介。目前我國的金融市場上活躍著保險代理、融資租賃、證券公司、信托投資基金、典當和拍賣等各種各樣的中介機構。正是這些機構的存在,使我國的金融體制改革得以順利發展,有力地促進了現代企業制度的實現。我國現有各類保險中介服務網點23萬多家,從業人員超過90萬人;主要分布在沿海大中城市的租賃公司全國約有1000多家;全國和地方性的證券公司50多家,信托投資公司300多家,兼營證券業務的網點2000多個;我國現在運行著的投資基金約80多個,典當行1000多家。與發展中的金融市場的要求相比,現有的這些中介機構還是遠遠滿足不了需要,大力培育高品質的金融中介組織,是我國中介市場發展的壹個重點。
(六)稅務中介。我國的稅務中介機構是從1986年產生的,現在全國大約有4000多家。雖然稅務中介機構在提高公民的納稅意識、促進稅制改革、改善稅收秩序、化解稅收中的矛盾、保持社會安定和諧等方面有極其重要的作用,但我國的稅務中介機構也存在許多問題:壹是大部分稅務中介機構附屬於或者掛靠在各級稅務機關,還不是真正意義上的中介機構,受行政幹預嚴重,難以公開、公平、公正地開展業務;二是稅務代理中介機構的名稱不統壹,給壹些不符合稅務代理的機構隨意代理稅務以可乘之機;三是有些地方存在著稅務代理市場的壟斷,產生了嚴重的負面影響;四是缺乏統壹的執業人員資格規定,使得濫竽充數者混跡其中。
(七)勞動力中介。作為生產要素流動的中介服務機構在我國發展甚為迅速,全國城市勞動就業中介機構達到了3萬家;農村地區建立的鄉鎮勞動服務站(所)2.2萬人;全國性人才市場在北京、上海建立;高級人才市場和專業人才市場也在北京、上海、青島等城市建立;全國七個區域性人才市場的布局已完成;壹批國家級專業性人才市場相繼建立;全國省、地(市)以及95%以上的縣市都建立了基礎性人才市場。現在的問題是有些地方的就業中介機構太多、太濫,出現了大量的違規行為,甚至出現了違法亂紀的嚴重事件。因此,對勞動力市場中的就業中介機構進行認真地整頓,是發展和培育中介組織的當務之急。
(八)農業中介。全國現有各類農業經濟技術協會超過150萬個,這是廣大農民自覺適應市場經濟的需要,組織起來向市場進軍的農業產業化進程中的民間經濟組織。這種民辦、民管、民受益的專業協會,使農民從生產、經營和技術領域聯合起來,進行有組織的交易活動,提高了抵禦市場風險的能力,形成自我保護的市場機制。這類組織在向政府反映農民意見,與社會其他利益集團進行交易中,維護了農民的合法權益。作為經濟體制改革深化進程中的歷史必然,農業中介組織會隨著農業產業化、商品化的發展有更大的發展。現在的問題是這類組織呈現出很濃的自發性和地方性,各地在組織形式、名稱、運作方式上都有很大的差異。為促進其健康發展,應該及時總結經驗,對農業中介組織進行整頓和規範,盡快建立起具有中國特色的農業中介組織系統。
(九)房地產交易中介。與房地產交易有關的中介包括土地估價機構和房地產經紀機構。自1987年深圳出讓第壹塊國有土地使用權開始,到1994年秋為止,全國先後建立了500多家由政府批準的土地估價機構。目前全國註冊登記的房地產經紀機構逾萬家,提供中介、代理、咨詢服務的專職、兼職房地產經紀人有幾十萬人。隨著房地產二級市場的開放和住房商品化成為新的經濟熱點,房地產交易中介的問題愈加突出,以中介之名行詐騙之實的不法之徒嚴重擾亂了房地產市場秩序。因此,我們應該借鑒國外成功的經驗,盡快發展符合我國國情的房地產中介機構,促進房地產業的健康發展。
(十)經紀人。我國的經紀人事業發展很快,目前有經紀機構近5000家,從業人員近10萬人,活躍在商品、金融、證券、期貨、信息、運輸、產權、體育、文藝、旅遊、房地產、勞動力等各類市場上,在加快信息傳遞、提高交易效率、促進社會資源的合理配置等方面發揮著重要作用。我國的經紀人市場呈現出兩個極端,壹是經紀機構太多太濫,有大量的不具備資格者混跡其中,導致服務質量的低劣和違規、犯罪行為的不絕;二是科技、教育、體育、文藝和房地產交易等領域所需的合作的經紀機構十分缺乏,以至於成為發展的瓶頸。不時見諸報端的文藝名星“走穴”及偷稅漏稅事件、體育運動員轉會糾紛、文藝作品盜版問題、房地產交易中的欺騙行為等,都與經紀人市場的發育不良有關。
(十壹)信息咨詢機構。我國現有信息咨詢企業8萬家,擁有的數據庫占世界數據庫總量的十分之壹。從我們所作的樣本調查來看,各地中介組織中發展最快的幾乎都是信息咨詢機構。但是,我國的信息咨詢機構在素質上確實存在較大的差距,具有高學歷、高智力的咨詢人員極其缺乏,充斥於咨詢機構的是無專業知識的人員,不具備信息收集、加工、整理和分析所需要的技術技能。我國的信息數據庫,信息量匱乏和信息資源利用率不高。我國數據庫的容量約占世界總容量的百分之壹,而其產生的社會價值僅占世界信息資源總價值的千分之壹。國內上千家信息庫大部分是所謂“死牢”,保持動態更新和有效應用的不足百分之十。
(十二)廣告公司。我國的廣告是從改革開放以後產生並發展起來的。是發展速度最快,同時也是百姓感受最深刻的市場中介。目前廣告中介機構已達6萬多個,從業人員近60萬人。廣告在促進人們樹立市場經濟意識方面發揮了特殊的作用,廣告與市場經濟有天然的內在聯系。我國廣告業存在的問題是“太多太濫,好的不多差的不少”。因此,應該加強對廣告業的管理,提高其素質,改進其服務,以便向社會提供健康美好的廣告產品,促進社會主義市場經濟的發展。
(十三)產權交易中介。這是隨著企業結構優化和國有企業改革而產生並發展起來的中介組織。我國最早的產權交易中介機構是成立於1989年的鄭州市產權交易市場,此後各地都爭先恐後地辦起各種產權交易機構,目前全國已經有近200家。現有的產權交易中介機構存在的問題是:1、大部分掛靠在國有資產管理部門,另外壹部分掛靠在體制改革或經濟管理部門,民營的很少;2、缺少規範的管理體制和模式,從而造成體系的不順暢和管理的不科學;(3)由於國家尚未出臺統壹的管理條例,因此在人員構成、內部管理、業務運作和收費標準等方面也都存在不少問題。
(十四)科技中介。包括信息中介、技術轉移代理和創新孵化三種類型,分別在信息聯絡與溝通、技術交易代理和高新技術企業的創辦中提供相關服務。我國現有各種類型的科技中介機構上萬家,總體來看,信息中介和技術轉移代理中介的發展已有相當規模,而創新孵化型中介則還處在初創階段。“企業孵化器”是科技中介與風險投資相結合的產物,它可為高科技企業提供資金信貸、廠房設備租賃、職員招募和技術培訓、職業再教育、新產品鑒定、質量認證、經營管理咨詢、市場開拓等多方面的服務。根據經濟發展的需要,我國今後應大力發展創新孵化型中介機構。此外,鑒於我國科技中介機構數量不少但質量較差,專業人員特別是專家級人員所占比例較低的現狀,今後培育和發展的科技中介機構應該是高智力的專家集團。
(十五)教育中介。我國教育事業近年來的發展可謂突飛猛進,高等教育的產業化步伐正在加快。正確解決政府宏觀管理與學校自主辦學的矛盾,是教育改革的壹個關鍵點,最佳途徑是藉教育中介組織在政府和學校間協調溝通。由中介組織承擔專業論證、質量評估、經驗交流、社會集資等工作,減輕政府在微觀層次上的管理壓力,使其集中精力從宏觀上管好教育。目前我國在職業教育領域有中國職工教育和職業培訓協會,作為壹個跨行業、跨部門的全國性協會,有300多個團體會員,在推動職業教育發展中發揮了重要的作用。除此之外,教育中介還包括教育評估、專業設置論證、教學質量評估、產學研聯合、捐資助學、成果交流、出國留學等。為適應教育產業化發展的迫切需要,當務之急是制定教育中介的法律法規,建立健全完善的教育中介體系。
(十六)體育中介。目前在國家有關部門註冊登記過的體育經紀公司有廣東的鴻天體育經紀有限公司、上海的希望國際體育經紀公司和中體經紀公司三家。由於體育中介的地位不明、管理體制不順,各地雖有壹定數量的經紀人、俱樂部之類的中介機構,但大多數是處於“地下”狀態,嚴重制約了其作用的發揮。規範運作的體育中介的匱乏,不能不說是體育市場混亂、產業化進展不快的重要原因之壹、而且也在壹定程度上制約著我國體育運動水平的提高。從某種意義上說,沒有良好的體育中介服務,就很難達到體育資源的優化組合,也就很難產生高水平的運動隊和出類拔萃的運動員。因此,有必要大力培育和發展體育中介,使其成為宏觀調控發揮作用的支點,把政府的意圖變成體育產業主體的行動。
(十七)文化中介。根據北京市有文藝經紀人、經紀公司、拍賣行和文藝工作者聯合會、協會等200多家的數據推測,全國的文化中介機構可能有數千家。存在的問題是民辦文藝中介未形成規模、沒有規範的管理體制、呈現出壹種無序狀態,這是造成文藝市場秩序欠佳的重要原因之壹。因此,整頓和發展文化中介是當前促進文化藝術事業發展的重要工作。新中國成立之際就建立的中國文化藝術工作者聯合會及其所屬的作家協會、戲劇家協會、美術家協會、書法家協會、音樂家協會、攝影家協會、舞蹈家協會、曲藝家協會、電視電影藝術家協會和民間文藝家協會等,就其社會職能而言,也應包括在文化中介組織之內。充分發揮這些協會的作用,必將有力地促進我國文化藝術事業的發展。
(十八)消費者協會。這是在我國民眾中具有較高聲望的中介組織。目前全國有消協3萬多個,每年受理的申訴在數十萬件以上,為消費者挽回的經濟損失年均億元以上。消協是個涵蓋全社會的中介組織,依據《中華人民***和國消費者權益保護法》成立並開展工作,堅持與損害消費者利益的行為作鬥爭,有效地保護了廣大消費者的權益。在促進社會主義市場經濟健康有序地發展和兩個文明建設方面發揮了重要作用,作出了突出貢獻。消協現在基本上是半官方機構,受政府授權,對侵害消費者的經營行為進行處罰。如何向民間組織轉化,減輕國家財政負擔,這是消協面臨的壹個現實問題。
(十九)行業協會。行業協會是市場經濟發展的必然產物,它向政府和企業提供雙向服務,既分擔政府職能,又反映企業的意見和建議,是連接微觀和宏觀管理的中觀媒介。我國現有大、中、小行業分別為92、368和840個,這些行業所屬的企業有數百萬個,單純依靠政府管理,既管不了也管不好,有必要依靠行業協會進行自律性管理,規範企業行為,減輕政府負擔,這是對宏觀和微觀兩個層面都有巨大益處的管理改革。我國的行業協會是按著社會團體來管理的,目前有各種社團20萬個,其中全國性和地方性社團分別為1860個和19.8萬個。在全國性社團中,學術性、行業性、專業性和聯合性的各占38%、23%、9%和10%。市場經濟的發展,既為行業管理提出了更高的要求,也為行業協會的發展提供了更大的機遇。
(二十)商會。這是在市場經濟條件下,通過不同社會利益群體之間的協商、對話、談判、調整,實現不同社會主體和諧相處的社會中介組織。改革開放以來,商會獲得了新生,各地工商企業紛紛自發組織商會,中國現有民間商會的會員接近105萬,縣級以上組織3000多個。1993年以來,全國工商聯會同地方工商聯進行了同業公會試點工作,目前工商聯已經在全國形成了健全的組織網絡,地方各級商會有2000多個,會員達70多萬,與世界上近百個國家和地區的商會建立了聯系,在海內外具有壹定信譽和聲望。現在的問題是商會大多數是官方組織,因此也有如何向民間轉化的問題。
以上分析的20種中介組織,總體上可分為三類:1、會計(審計)師事務所、資產與資信評估機構,律師公證仲裁機構和證券交易機構等,它們提供的服務具有鑒定、公證性質,對市場經濟的健康發展和保持社會的安全團結有極其重要的作用。這類中介機構數量大,從業人員多,服務領域廣,應該說在十多年裏發揮了相當重要的作用,這是必須予以肯定的。但是也必須清醒地認識到,這類中介機構確實存在著素質不高,結構不合理,運行不規範,管理不嚴格的問題。片面追求經濟利益,違背實事求是的原則,草率從事,提供嚴重失實的報告,違犯政策和法律,給社會、企業和居民造成了巨大損失和惡劣的社會影響,必須予以清理整頓,以提高其素質和服務質量,維護中介組織的形象和聲譽。2、科技、教育、文化和體育方面的中介機構,涉及到這些事業的產業化轉型。只有建立相當數量的、質量合格的中介機構,為這些部門的產業化提供優質服務,才能保證其順利發展。這是需要加強培育和發展的中介組織。3、商會和協會,是跨於社會中介和市場中介之間的中介機構。它們既是工商企業的行業自律性管理組織,也是中介機構的自律性行業管理組織,對維護市場秩序、保證中介機構的素質、規範中介機構的運行、控制中介機構的數量、監督中介機構從業人員的行為都有重要的意義和作用,更是要大力發展的中介組織。