從我國監理的發展歷程來看，到目前為止，監理的發展言論可分為三個階段，從1988到1993為試運行期，監理對象多為國家和地方重點工程。如高速公路、城市標誌性工程等。這壹時期的監理模式主要是自我監理，即業主直接派人員組成監理。監管這個詞在社會上被認為是模糊的。四川彩虹橋事件之前1993到1998，是壹段監管維護期。除了壹些重點項目外，還有壹些具有壹定規模、投資相對較大的項目。如市政工程、高層建築、社區開發等。這壹時期，監督隊伍發展迅速，社會監督機構發展迅速。除了自我監督，監督模式開始委托社會化的獨立監督單位。從彩虹橋事件開始，就是監管的強制維修期。無論工程大小，只要涉及人民生命財產安全，造價在50萬元以上的都必須實行監理制。監理方式主要是委托監理。社會對監理的理解是三大控制和質量責任制，重點還是在質量上。因此，作為監理行業，由於國家法律政策的宣傳作用，社會地位高，監理受到社會的高度尊重。
1，監督責權利
監理的責權利壹直是制約我國監理行業發展的原因之壹。雖然監理的責、權、利在《建築法》、《建設管理條例》及相關工程建設監理條例實施細則中已有明確規定，甚至在監理合同條款中作了更為具體的規定，但十多年來，很少有工程項目在監理責、權、利方面完全按照合同規定實施，業主對監理工作的幹擾較多。從法律上講，業主和監理方應該是平等的法律主體。在工程項目中，是委托與被委托的合同關系，是合同的相互監督和執行。但現實中，老板總有壹種錯誤的意識:我是老板，妳(主管)是哥們，我付妳錢，妳就得聽我的。從監理方面看，壹方面，近年來各行各業大大小小的監理公司發展迅速，市場競爭激烈，招投標不規範。作為監理公司，為了自身的生存，即使業主違反了監理合同的要求，也不願意得罪業主。這就導致施工現場監管力度不夠，壹旦出現工程質量事故，業主就壹推了之。所以中國的監管只是負責，而相應的權益沒有保障。另壹方面，在壹些項目中，確實存在少數監理業務水平差、責任心差的情況，造成業主對監理的不信任。
2.監督的範圍和內容
目前，我國絕大多數監理工作仍停留在工程建設的施工階段，缺乏設計階段的監理，使得設計功能和圖紙的完整性不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量。在監理內容上，監理合同主要包括三大控制，即質量、投資和進度控制，但在實際工作中，監理只能做到質量控制，投資和進度的控制受業主的理解和承包商的質量影響很大。
3、監督小組
我國目前的監理人員主要來自兩類人:壹是退休的高級工程師、工程師和設計施工單位的技術工人。這些人有豐富的設計、施工實踐經驗，處於重要的監理崗位，但年齡較大，缺乏充沛的精力，接受新知識的能力相對較差。二是近幾年大學、中專畢業生年輕好學，但缺乏專業實際工作能力和現場協調能力，多為主管。目前監理隊伍缺乏具有壹定專業知識、管理經驗、了解監理、精力充沛的中青年監理人才。從監理隊伍的穩定性來看，為了降低監理成本，大部分社會監理機構往往采用項目聘任制，對外來項目實行本地招聘。項目完成後，如果沒有後續項目，他們可能無法繼續從事監理工作，導致監理隊伍不穩定，不利於監理經驗的積累。從監理業務培訓方面來說，雖然目前大部分監理人員都參加了崗前培訓，但是缺乏在職再培訓，不利於監理業務水平的提高。同時，極少數監管人員缺乏必要的職業道德和責任感，影響了整個監管形象。
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截至目前，已有65438+萬人通過考試，取得監理工程師資格證書。
據建設部有關負責人介紹，我國工程監理隊伍不斷壯大，全國監理企業從1995年的1500家發展到目前的6200多家。員工數量從1995的8萬多人發展到目前的27萬多人。目前，工程監理行業已經形成了總監理工程師、專業監理工程師、監理員三個層次的人才隊伍。
目前，我國工程監理水平參差不齊，結構不合理，主要表現在三個方面:監理工程師知識結構不合理，缺乏集技術和管理於壹體的復合型監理人才；總監理工程師和專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作的需要；主管缺乏全面的組織、協調和管理經驗。
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在工程建設監理實踐中，我們感到我國工程建設監理市場存在壹些困難和問題。
1關於監理單位的資質管理
目前建築市場供求關系失衡，過度競爭造成了不健康競爭甚至惡性競爭，也造成了市場混亂。因此，改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建築市場準入和準入制度勢在必行。
資質管理應是宏觀控制監理隊伍規模、監督市場行為的重要手段。將違法行為列為企業資質審查和年檢的重要內容，是規範和約束企業行為的重要舉措。對違規企業要嚴懲不貸；情節嚴重的，要堅決吊銷資質證書，依法將其清出建築市場。嚴格的市場準入制度，不符合資質要求的監理企業不得進入，從而有效防止質量低下的監理企業通過降低監理費率承攬業務，擾亂市場秩序。
目前，地方保護、部門分割等問題沒有得到根本解決，在壹些部門和地方甚至有所加劇。壹個統壹、開放、競爭的建築市場還遠未形成。建議政府以多元政策理順資質管理現狀。
2 .關於監理服務收費低的問題
目前，在我國工程監理行業低標準收費的條件下，監理企業只能維持低水平的經營，困難很大。此外，低價競標的不良競爭更為普遍。例如，壹個道路項目的成本約為1。
000萬元，幾家監理單位的投標價格均低於標準費的50%，業主選定的兩家監理單位重新招標，結果壹家監理單位以標準費的30%中標。顯然，監理收取的低費用和低投標價格導致了壹些不利因素:
(1)監理企業難以積累，發展潛力不足。從目前的情況來看，絕大多數的監理企業，即使是規模大、監理業務全、在社會上有壹定知名度的企業，經過多年的苦心經營，積累也很少。
(2)監事待遇低。薪酬低吸引不了高智力人才，也難以留住高素質人才，導致工程監理企業難以成為真正的高智力、知識密集型企業。
(3)監理企業服務不到位。受資金限制，監理企業無力購置相應的現代化技術和設備，工作效率不高；為了控制成本，監理服務沒有完全到位，影響了監理隊伍的素質和工作質量。
(4)制約了監理行業的發展。雖然工程監理行業已初具規模，但監理費標準與國際接軌明顯偏低，束縛了工程監理行業的發展，制約和延緩了監理行業與國際接軌的進程。
(5)監理費低最終導致我國工程監理整體實力較弱，行業整體素質難以提高。為了提高監理工作的質量和服務水平，保持監理隊伍的相對穩定，促進建設監理的健康發展，工程監理的收費標準亟待提高。當前，項目法人制度亟待完善，建設行政主管部門應加強對監理服務收費最低標準的管理，確保監理企業完成全部監理服務的最低成本和基本利潤，以保證工程監理市場有序規範健康發展。
3關於規範業主行為
近年來，國家頒布了《建築法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規範》等法律法規，使工程建設有章可循，有法可依。然而，壹些業主法律意識淡薄或不熟悉監理程序，使得壹些波浪工程和績效工程在項目建設過程中存在。
廣州某送禮項目，業主直接責令施工單位加快工程進度。不科學的進度安排不僅使監理工程師無法很好地控制合同工期，而且也難以保證工程質量。工程進度款方面，監理工程師無權計量和支付，工程款直接由業主支付，甚至壹些不該支付的中間款項直接由業主支付，監理工程師毫不知情。工程進度款的支付變成了業主的資金配置，違背了合格工程計量的基本原則，使監理工程師無法控制投資。
目前，指揮部經常派遣人員到施工單位擔任業主代表，但這些被派遣的業主代表不能及時調整崗位，增加了監管難度。國家投資項目的業主違規是常有的事。整頓建築市場，首先要著眼於項目法人制度的推廣和實施，建立競爭有序的監理市場。
4關於監理工作的定位
監理作為工程建設市場的三大主體之壹，理應發揮重要作用。但在工程建設中，重設計、重施工、重監理的觀念仍然普遍存在。壹些業主和施工單位對監理單位的責任沒有正確的認識，使監理工作的正常開展受到困擾。
某工程中，施工人員在混凝土澆築過程中操作不當，混凝土出現蜂窩麻面。業主當著承包商的面公開指責監理單位監管不力，卻不追究施工單位；某道路工程，業主要求監理單位在簽訂監理合同時附加壹個條款:業主被上級領導批評壹次，監理單位罰款1萬元。拿監理單位當業主的替罪羊；監理工程師下達了停工令，施工單位對監理工程師的指令置若罔聞，拒不執行。監理方應負責什麽，應在工程監理合同(模板)、《建築法》及建設部頒布的相關法律法規中明確。以上情況，只能說這些業主代表對合同文件了解不夠，但這種現象不扭轉，對規範建築市場非常不利。
5關於信息管理的問題
世紀是壹個知識經濟和信息時代。監理行業要創造對稱的信息環境，實現市場主體和社會公眾對信息的公平享有，實現市場監管信息的交流共享，充分發揮高新技術在整頓和規範建築市場秩序中的作用，提高執法的科技含量。
將企業資質管理(監理工程師管理)納入信息化管理的軌道，通過網絡等現代化手段受理和審核各類企業資質和人員資格，記錄並公示企業信譽和個人不良行為等。，便於社會監督，提高資質管理的透明度和工作效率，把政府對建築市場的監督管理提高到壹個新水平。
6監理企業自身建設存在的問題
為了提高企業的競爭力，適應國際監理企業的競爭，企業也要加強自身建設。
6.1科技創新
科學技術是第壹生產力。在科技飛速發展的今天，作為智能化管理行業，監管繼續沿用老的檢查方式是行不通的。要運用現代化的設備和手段，進行科技創新，提高工程監理的服務水平和工程質量。如果采用新壹代無損檢測技術——超聲波技術，可以測量鋼筋混凝土的位置、直徑、間距、強度，有效、簡便、快捷地提供科學、真實、有效的數據。
6.2以人為本
監理企業的競爭本質上是人才的競爭。建立壹支高素質、穩定的專業監理隊伍，留住人才、培養人才、聚集人才。主要包括三個方面:壹是監事的專業素質，二是監事的職業道德，三是提高監事的待遇。要求監事既要有專業知識，又要有良好的職業道德。重點培養專業素質過硬、懂管理或經濟、英語好的中青年人才，提高待遇，使他們能夠投身於監理工作，為未來的市場競爭儲備優秀人才，增加企業競爭力。
6.3加強廉潔自律
守法、誠信、公正、科學，這壹理論提出了監理行業的行為準則。監理企業既要提高人員的業務素質，又要提高其政治素質，加強廉潔自律管理，使監理人員真正公正、獨立地開展監理工作。
總之，工程監理制已經成為建設管理體系中的壹項基本制度。我們應該堅持和完善這壹制度，繼續深化對監理重要性的認識，提高監理的社會地位和工作地位，擺脫監理行業存在的困境，使建設監理事業健康發展，進壹步走上科學化、規範化、制度化的軌道。
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