作為政府的宏觀經濟調控部門，發展改革系統的首要任務是發展區域經濟。多年來，地方發改系統壹直把跑項目、爭投資作為發展地方經濟的重要途徑。然而，有限的國家投資對當地經濟的影響很小。率先發展的南方沿海城市在爭取國家投資的同時，註重擴大對外開放，優化投資環境，吸引國內外資金，有力地促進了當地經濟的快速發展。去年以來，各級政府把招商引資作為發展地方經濟的重要舉措。在這種形勢下，我們的發改系統如何圍繞自身職能開展招商引資工作？我想談三點:
壹是解放思想，放寬項目審批
投資環境的好壞決定了壹個地區經濟社會發展的速度和壹個地區招商引資的成效。江蘇昆山既沒有資源優勢，也沒有“零地價、低稅收”的優惠政策，卻在上海和蘇州之間創造了兩湖招商的奇跡。每天有15萬美元的外資流入，占全國吸引外資的2.3%。其中壹個重要的法寶就是投資環境。外商需要什麽樣的工業園區，建什麽樣的工業園區，外商需要什麽樣的服務？不僅要問，92年前，昆山既不是江蘇省的開發區，也不是國家級開發區。這個公園占地20平方公裏。誰批準的占地手續？幾千個項目是誰批的？帶著這些問題，我曾經問過昆山的壹位創業者，答案是“先行動”。1992年和1994年，江蘇省昆山市批準昆山為省級和國家級開發區。如果沒有強烈的發展願望，如果沒有敢想敢幹的精神，就不會創造良好的投資環境，吸引3000多家外資企業來昆山投資。可見，解放思想是創造優良投資環境的關鍵。結合發展和改革系統的工作，在項目審批上要著力解放思想。
壹是放寬審批事項。盡量縮小審批範圍，擴大核準和備案範圍，真正把“備案制”和“核準制”落實在行動上。對於確實需要審批的項目，也要靈活運用政策，幫助企業出主意，想辦法，靈活支持。不要復制政策卡片。我們應該盡力保護投資者的積極性。和山東壹樣，文章版權歸秘書網站作者所有！國家對項目限制越多，就越應該支持。山東萊鋼董事長王向東曾說，“鼓勵類項目市場很快就會飽和，限制類項目市場很快就會供不應求”。聽了上面的話，最後還是要吃虧的。
二是要簡化審批程序，放寬審批條件。不管是什麽項目，只要在法律允許的範圍內，只要不會造成當地環境惡化和資源爭奪加劇，就應該限期審批或者審批後補辦相關證明文件。個別項目也可以先建後批。
三是擴大審批權限。最近聯系了香港、臺灣省等地的幾個商家。按照他們的說法，“我們在南方辦企業，654.38+00萬美元以下的項目可以縣級審批，妳們縣發改局審批的項目我們董事會審批。”但是市縣兩級的審批權限太小。壹個項目往往要經過國土、環保、供電、供水等多個部門的逐級審批，東奔西跑才批下來，少則幾個月，多則幾年。當項目完成時，市場已經發生了變化。7月3日省發改委令主任和8月3日市發改委張主任分別在全省市幹部大會上講話，進壹步放開項目審批，對招商引資的發展會有很大的促進作用，但我個人感覺這個力度還不夠大。根據命令，符合國家產業政策的1億元以下和5000萬元以下的新建項目和技術改造項目，下放至項目所在市縣備案，所以我們請示市領導，在項目洽談階段，這將加快項目的談判。當然，我對市發改委的工作很滿意，甚至很感激。2003年，我們計劃去壹家氧化鋁廠。壹開始我們去省發改委咨詢，得到的答復是不可能。後來我們去了省經委，批準了這個項目。2004年，我們去省國土資源廳審批土地手續。他們只批了發改委的批文，沒批經委的批文。在這種情況下，市發改委張主任、主任和劉凡存主任承擔了風險。“可行性研究”越權審批。現在看來，沒有市發改委的批復，不可能拿到土地批文開工建設，更不可能逼著發改委認可平陸80萬噸氧化項目。因此，我們成功吸引30億元建設80萬噸氧化鋁廠的關鍵是解放思想。只有解放思想才有思路，只有解放思想才有解決方案。
第二，優化項目，打造投資載體
招商引資離不開項目，必須設計和選擇壹批符合國家產業政策和地方中長期規劃的重大項目來招商引資。在這方面，發改局的作用舉足輕重，是任何部門都無法替代的，因為發改局不僅掌握著國家的產業政策，還是本地區經濟社會發展規劃的制定者，在優化投資項目方面最具權威性。所以國家發改委要牽頭，會同各職能部門、行業協會設計壹批投資項目。比如，牽頭交通局會先選出壹批“十壹五”公路、鐵路、港口、汽車站建設項目，然後在這些項目中篩選，看哪些項目能爭取到國家投資；哪些項目可以由地方政府投資；哪些項目可以吸引投資，從而在這些項目中確定投資項目。再次，進行項目包裝，做好招商引資前期工作，按輕重緩急編制項目建議書、可行性研究報告、設計概算，做好項目立項和審批工作。第四，提出合作方案、經營權和經營期限。同樣，城市建設項目、教育、衛生項目和文化旅遊項目都可以通過這種方式篩選出壹批投資項目。再比如工業企業項目。首先，領導經委、中小企業局、農業局乃至骨幹企業在“十壹五”期間提出新的、技術改造項目，重點是當地比較資源(礦產資源、農副產品資源)和傳統產業的優勢。其次，將缺乏資金、技術、市場前景好的項目確定為投資項目。再次，做好可行性研究報告、項目審批、環評、占地等前期工作。第四，拿出合作方案，不管是獨資還是合資。
第三，搭建平臺，做好招商活動
隨著招商引資的深入，各行業、各企業的發展欲望越來越強烈，招商引資的熱情也越來越高。但由於社會人脈狹窄，信息來源缺乏，沒有辦法招商，也不知道去哪裏招商。我們發改局作為政府綜合經濟部門，在掌握國內外產業布局、國內外投資動態、國內外產業轉移動態等方面，要充分發揮自身優勢。
首先要做好信息傳播。壹方面把我們的投資項目介紹給投資機構和資本市場，介紹給經濟發達地區和產業集群，特別是資源危機、能源短缺、勞動力短缺的產業集群。另壹方面，向本地區發布國內外投資信息。
其次，組織重大招商活動。壹方面組織投資單位赴珠三角、長三角、環渤海經濟圈等國內外大中城市，讓雙方企業家面對面洽談。另壹方面，邀請浙商、港商、臺商來我們這裏考察、洽談項目。
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