壹是農村“水電路氣房”等民生工程495億元，包括農村飲水安全工程、農村電網、農村道路、農村沼氣工程、農村危房擴大改造試點工程、少數民族地區遊牧民定居工程、農村小水電工程、農村郵政、農林水防血防工程等。這些民生工程的建設將有效改善農村地區的生活條件，提高農民的生活質量。
二是農業基礎設施和服務體系建設441.6億元。具體包括大型灌區節水改造、新增1000億斤糧田工程和農技服務體系、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、糧食質量安全檢驗檢測體系、糧油倉儲設施、退耕還林和天然草原改牧、生豬奶牛標準化規模養殖小區、植保工程、種子繁育工程、漁政漁港、保護性耕作、基層農技推廣體系建設、農產品批發市場建設、草原防火和油脂食糖生產基地。通過上述設施的實施，將不斷改善農業生產條件，進壹步提高農業綜合生產能力。
完善農業補貼制度
目前，我國農業補貼政策主要包括種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼，簡稱“四項補貼”。2009年，中央財政安排種糧農民直接補貼6543.8+09億元，農資綜合補貼756億元，良種補貼6543.8+09.85億元，農機具購置補貼6543.8+03億元，為調動農民種糧種糧積極性發揮了積極作用。
2010年中央財政繼續實施種糧農民補貼，補貼資金原則上要求發放到從事糧食生產的農民手中，由各省級人民政府根據實際情況確定；建立健全農業綜合補貼動態調整制度，根據化肥、柴油等農資價格變動情況適時安排農業綜合補貼，遵循“價格統籌補償、動態調整、只增不減”的原則，彌補種糧農民增加的農業生產資料成本。2月4日，中央財政已預撥2010 * * 867億元兩項補貼，力爭在春耕前通過“壹卡通”或“壹折”直接發放到農民手中。良種補貼方面，東北、內蒙古水稻、小麥、玉米、棉花、大豆，長江流域10省市和陜西信陽、河南、漢中、安康油菜全覆蓋；早稻、小麥、玉米、大豆、油菜每畝補貼15元，中晚稻、棉花每畝補貼15元；水稻、玉米、油菜補貼采取直接現金補貼，小麥、大豆、棉花可以采取統壹招標、差價收購種子補貼，也可以直接現金補貼，具體由各省根據實際情況確定；同時，2010年，中央財政將進壹步擴大馬鈴薯制種補貼面積，啟動藏區青稞品種補貼，啟動部分花生產區花生品種補貼。在農機具購置補貼方面，補貼範圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣(場)。補貼標準不變，為購機價格的30%，單機補貼上限為5萬元。補貼的機械和工具種類涵蓋65，438+02的45個類別中的65，438+080個項目。在此基礎上，各地可自行增加20項。3月1日，中央財政預撥良種補貼和農機具購置補貼286億元，保障各地春耕生產需要。
繼續提高糧食最低收購價
實施糧食最低收購價政策是國家調節糧食供求關系的重要手段，也是促進農民種糧的有效政策。2004年以來，國家不斷完善糧食最低收購價政策，逐步提高小麥、稻谷最低收購價，擴大收購範圍，合理安排收購時間，促進了糧食市場穩定，保護了農民利益，保障了國家糧食安全。
為進壹步加大對種糧農民的扶持力度，保護農民種糧積極性，促進糧食生產發展，國家決定從今年新糧上市起，適當提高主產區2010年度小麥、稻谷最低收購價水平。白小麥(三級，下同)、紅小麥、混合小麥每50公斤最低收購價分別提高到90元、86元、86元，高於2009年的3元；早秈稻(三等，下同)、中晚稻和粳稻每50公斤最低收購價分別提高到93元、97元和105元，分別高於2009年的3元、5元和10元。
2010提高小麥、稻谷最低收購價，有利於補償因農資價格上漲而增加的糧食生產成本，促進農民種糧收入穩定增長，保障糧食生產穩定發展。這次大米整體價格漲幅略大，有利於進壹步發展大米生產，特別是引導農民擴大優質大米生產，改善大米生產結構，更好地滿足消費者日益增長的需求。
適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策。
實施臨時收儲政策是國家對玉米、大豆、油菜籽等農產品市場進行調控的重要手段。2008年以來，針對部分農產品價格下跌、賣難的情況，國家及時出臺玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業積極參與收儲，完善了國家收儲農產品拍賣機制，解決了部分農產品的銷售問題，增加了農民收入，促進了農產品生產和市場的穩定。
為做好東北地區糧食收購工作，切實保護種糧農民利益，促進糧食生產穩定發展，國家決定自2006年6月65438+2月1日至2006年4月30日，實施東北地區玉米、大豆臨時收儲政策。玉米(國標三類)臨時收儲價格內蒙古自治區、遼寧省0.76元/公斤，吉林省0.75元/公斤，黑龍江省0.74元/公斤，大豆(國標三類)臨時收儲價格1.87元/公斤；引導東北大豆壓榨企業入市收購，給予定點大豆壓榨企業和中儲糧總公司壹次性補貼0.08元/公斤；鼓勵南方飼料消費省份積極從東北產區采購玉米，中央財政按實際到貨數量(折合標準水分)給予0.035元/公斤的壹次性補貼。
今年繼續實施大豆、玉米臨時收儲政策，給農民吃了壹顆“定心丸”；公開收購農民願意出售的糧食，有利於穩定社會預期，引導農民均衡有序售糧；保持臨時收儲價格基本穩定，為大豆、玉米市場價格提供底部支撐；通過適當的財政補貼鼓勵多元主體在市場上購買，減輕了政府收儲壓力，也為企業購買生產創造了條件。
改善農村金融服務
改善農村金融服務關系到農業、農村經濟和社會的可持續發展。近年來，中國農村金融改革取得積極進展，農村金融服務有所改善。但是，城鄉之間金融資源配置不平衡的狀況並沒有根本改變。農村基層金融網點不足，涉農貸款比例過低，農村抵押擔保機制尚不完善。農村金融仍不能有效滿足農業和農村經濟發展的需要。為此，今年中央1號文件對深化農村金融改革作出了重大部署，明確要求加快農村金融體制、機構和產品服務創新。
壹是完善金融機構服務“三農”的激勵機制。加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向成本補貼、增量激勵等政策，進壹步完善縣域內銀行業金融機構新增吸收存款主要用於地方貸款的考核辦法，鼓勵金融機構發放農業和農村貸款。1號文件還要求農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構今年進壹步增加涉農貸款。這些政策有利於增強金融機構支農動力，引導更多信貸資金投向“三農”，逐步提高農業貸款比重。
二是創新農村金融產品和服務。積極發展小額信用貸款和農戶貸款，不斷擴大小額貸款供給，鼓勵金融機構開發多樣化的小額信貸產品，努力滿足農戶小額信貸需求。拓展農業發展銀行支農領域，大力開展農業發展和農村基礎設施建設中長期信貸業務，引導更多社會資金投入農業和農村基礎設施建設，夯實農業發展基礎。
三是支持農村小型金融機構發展。為提高農村金融機構網點覆蓋率，增強農村金融機構間的競爭，繼續擴大農村金融市場準入，引導社會資金投資設立符合農村需求的各類新型金融組織，加快培育村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社，有序發展小額貸款組織。支持邊遠地區設立新型農村金融機構，三年內消除基礎金融服務空白鄉鎮，確保所有邊遠農村居民都能享受基礎金融服務。
完善農業保險補貼政策
我國開展農業保險保費補貼試點以來，農業保險投入不斷增加，品種不斷增加，範圍不斷擴大，為有效化解農業災害風險發揮了積極作用。2009年，中央財政安排保費補貼資金79億元，比上年增長近60%；農業保險* * *賠付6543.8+0.02億元，為2654.38+0.86萬受災農戶提供保險賠付。但農業保險機制不完善，補貼品種和範圍有限，巨災風險防範機制尚未建立。為此，今年中央1號文件提出，加快發展農業保險，從四個方面完善現行農業保險政策:
壹是積極擴大農業保險保費補貼品種和範圍。試點以來，已實施農業保險保費補貼的省份達到16個。補貼品種包括玉米、水稻、小麥、棉花等主糧作物，大豆、花生、油菜等油料作物，母豬、奶牛等重要畜產品。今後，中央財政將繼續增加農業保險試點地區，增加農業保險試點品種，擴大農業保險覆蓋面，讓更多農民享受到農業保險的保障。
二是加大中央財政對中西部地區的保費補貼。現行農業保險保費補貼政策要求地方財政提供配套資金，但中西部地區大部分農業省(市、縣)財政實力較弱，補貼資金難以到位，影響了保費補貼政策的落實。因此，這份1號文件提出，增加中央財政對中西部地區的保費補貼，降低地方財政分擔保費補貼的比例，以減輕中西部地區的財政壓力，鼓勵地方發展農業保險。
三是鼓勵各地對特色農業、農家樂等保險的保費進行補貼。近年來，壹些地方著力發展地方特色經濟，積極開展蔬菜、橡膠、食糖等特色農作物保險，以服務“三農”為重點，積極開展農房、小額保險等農業保險業務，受到農民普遍歡迎。中央政府鼓勵地方政府繼續開展特色農業和農家樂等保險業務，並將這些保險納入保費補貼範圍。
四是完善農業再保險體系，建立有財政支持的巨災風險分散機制。近年來，我國農業氣象災害呈現出突發性、頻發性的復發趨勢，造成的風險遠大於壹般保險業。有必要通過再保險分散巨災保險，確保農業保險體系的安全運行。目前，國家有關部門正在積極建立農業再保險體系，鼓勵有條件的公司參與農業再保險，未來將加強資金支持，通過設立巨災風險準備金，建立巨災風險分散機制。
加大家電下鄉的實施力度
家電下鄉補貼政策於2007年2月開始在山東、河南、四川試點，2008年2月擴大到12個省(區、市)，2009年2月推廣到全國，以改善農民生活條件，促進工業生產。
各地區家電下鄉補貼政策實施時間暫定為4年。對農民購買納入補貼範圍的家電，國家給予產品銷售價格13%的財政補貼。享受下鄉補貼的家電產品每類每戶農民限購2臺(件)。補貼產品包括彩電、冰箱(含冰櫃)、洗衣機、手機、電腦、熱水器(含儲水式電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器)、空調、微波爐、電磁爐。補貼可根據當地情況采取農民申請、鄉鎮財政審核發放等不同方式發放。
2010國家進壹步加強家電下鄉的實施。壹是大幅提高家電下鄉最高限價。彩電、手機最高限價提高1倍，冰箱等七類產品最高限價提高25%-75%。對現行限價內的產品繼續執行13%的補貼標準，對超出限價的產品實行定額補貼。二是大幅增加家電下鄉品種。目前，新壹輪家電下鄉招標結果正在向社會公示，新產品型號近萬個。各地也可根據當地情況，將壹個品種加入補貼範圍。三是擴大家電下鄉補貼。從今年6月5438+10月1起，補貼對象擴大到國有農林農場(區)職工。據有關部門統計，2009年登記的家電下鄉產品銷量為3450萬臺，銷售金額為647億元，補貼金額為75.4億元。
家電下鄉補貼政策順應農民消費升級趨勢，運用財政和貿易政策，引導和組織工商聯合開發生產性能可靠、質量保證、價格低廉、適合農村消費特點的家電產品，提供滿足農民需求的流通和售後服務，有效拉動農村消費需求，提高農民生活質量，促進農村生產流通服務體系建設，推動社會主義新農村建設。
支持農民建房
根據文件號的要求。中央1 2010年，國家將把支持農民建房作為擴大內需的重要舉措，通過在國家預算內安排固定資產投資，鼓勵和引導農民依法合規建房。
壹是擴大農村危房改造試點。為解決農村貧困人口住房問題，進壹步加強農村防災減災能力建設，國家於2009年開始實施農村危房擴大改造試點工程。補貼對象為分散的五保戶、低保戶等居住在危房的農村貧困農民。資金以農民自籌為主，中央和地方財政補貼為輔，通過銀行信貸、社會捐贈等多種渠道籌集。2009年，中央財政安排投資40億元，支持邊境縣、西部民族自治縣、國家扶貧開發工作重點縣、貴州省各縣和新疆生產建設兵團前線團場79.4萬戶貧困農戶完成危舊房改造，其中東北、西北、華北試點地區654.38+0.5萬農戶結合農村危舊房改造開展了建築節能示範。2010年，國家將繼續安排25億元擴大農村危房改造試點，在總結2009年試點經驗的基礎上，繼續推進農村危房改造。
第二個是遊牧定居項目。為促進牧區遊牧民改變傳統遊牧生產生活方式，保護草原生態環境，促進草原畜牧業可持續發展，提高農牧民生活水平，國家自2001起在西藏自治區率先實施遊牧民定居工程，2008年起實施範圍擴大到西藏、內蒙古、四川、雲南、青海、甘肅、新疆等7省區的民族地區。截至2009年底，中央財政累計投入29.4億元，安置遊牧民117000人。2010年，國家將安排中央財政投資15億元，繼續支持上述7省區遊牧民定居工程建設。項目的主要建設內容為安置用房、儲草棚和牲畜棚。
三是農墾危房改造工程。為解決農民職工住房困難，國家將農民農場危舊房改造納入國家保障性安居工程範圍。2008年第四季度，黑龍江、海南、廣東、雲南墾區啟動農墾危房改造工程；2009年，內蒙古海拉爾、大興安嶺墾區擴大實施範圍。截至2009年底，中央財政累計投入6543.8+0.95億元，支持六大墾區25.8萬戶危房改造。2010年，國家將安排中央投資654380+04億元，繼續支持部分墾區危房改造。
加大對產糧大縣的獎勵力度
為了改善和加強產糧大縣的財政狀況，調動地方政府重農抓糧的積極性，中央政府於2005年出臺了產糧大縣獎勵政策。政策實施以來，壹方面中央財政逐年加大獎勵力度，另壹方面不斷完善激勵機制。2009年，產糧大縣獎勵資金規模達到6543.8+075億元，獎勵縣達到6543.8+0000多個。為鼓勵地方多產糧、多調糧，中央財政將按照糧食商品量、產量、播種面積分別占50%、25%、25%的權重，結合地區財力因素，直接“測算並撥付獎勵資金到縣”。對糧食產量或商品量分別位居全國前100的特大縣，中央財政給予重點獎勵；產糧大縣在糧食生產上實行“誰衰退、誰退出、誰增產、誰進入”的動態調節制度。2008年以來，在產糧大縣獎勵政策框架內，加大了對產油大縣的獎勵力度，每年資金25億元。省人民政府將按照“突出重點品種，獎勵重點縣(市)”的原則確定獎勵條件，全國將有900多個縣受益。為充分發揮獎勵資金在促進糧食生產和流通中的作用，中央財政建立了“存量與增量相結合，激勵與約束並重”的激勵機制，要求2008年以後新增資金全部用於促進糧油安全支出，以前的存量可繼續由縣級財政作為財政轉移支付，但在地方財政困難大幅緩解後，要逐步調整用於支持糧食安全支出。同時規定，獎勵資金不得違規購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓中心，不得搞不切實際、勞民傷財的“形象工程”。2010年，中央財政將繼續加大對產糧大縣的獎勵力度，進壹步完善激勵機制，穩步提高糧食主產區財政水平，調動其發展糧食生產的積極性。
建設高標準農田
我國人多地少，耕地後備資源嚴重不足，耕地質量低下，成為制約農業可持續發展的重要瓶頸。我國現有耕地中，中低產田約占2/3。大規模改造中低產田，加快建設高產穩產基本農田，對進壹步鞏固糧食生產基礎，增強農業抗災減災能力，保障主要農產品基本供給，增加農民收入具有重要意義。為此，今年中央文件1明確提出，要大力建設高標準農田。
2010年，國家將按照分工協作、持續推進的原則，在《全國增加糧食生產能力規劃(2009-2020年)》確定的糧食核心產區和產糧大縣，增加中央基本建設資金、農業綜合開發、農村土地整治和中長期政策性貸款對基本農田建設的投入100億斤。加強小型農田水利設施建設，加快土地平整、機耕道、農田林網等工程建設，擴大測土配方施肥補貼規模和範圍，提高土壤有機質，積極推廣保護性耕作和旱作農業示範技術，加快中產田建設成為旱澇保收的高產田，低產田改造成為穩產中產田， 力爭北方建成壹批80萬畝以上，南方建成壹批50萬畝以上。
通過加快高標準農田建設，可以大幅提高我國高產穩產農田的比重，改善我國農業生產條件，顯著提高土壤、肥料、水資源利用率和耕地綜合生產能力，緩解耕地和水資源短缺的壓力，有效提高我國農業綜合生產能力，增加農民收入。
支持菜籃子產品標準化生產
實施農業標準化生產是從根本上保證農產品質量安全的重要途徑。今年中央1號文件明確提出“推進菜籃子產品標準化生產”，全國農業工作會議對標準化創建工作做出了明確部署。這是在總結高產創建活動經驗的基礎上推出的又壹重大舉措，將重點做好以下工作:
壹是開展大規模“菜籃子”產品標準化生產活動，重點創建壹批蔬菜、水果、茶葉等園藝產品標準園、畜禽養殖標準示範場、健康養殖示範場，加強農業標準化示範縣建設，組織各地結合本地實際創建壹批各具特色的標準化示範基地。通過標準化示範園區(場)建設，全面提升農產品質量標準化水平，提高農業生產效率，增加農民收入。
二是以農獸藥殘留標準為重點，制修訂農業國家標準和行業標準450項，加快形成統壹、科學、合理的農產品質量安全標準體系；組織各地制定配套生產技術規範和操作規程，鼓勵農業企業、生產基地和有條件的協會、專業合作社制定嚴於國家標準的技術標準，作為組織生產、經營或行業自律的依據。
第三，大力發展“三品壹標”。今年計劃認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品65438+萬個，註冊保護地理標誌農產品200個。通過這項工作，將認定和培育壹批優質名牌農產品，更好地滿足城鄉居民的消費需求。
完善動物防疫補貼政策
做好重大動物疫病防控工作，是促進畜牧業健康發展和農民增收的基礎性工作。自2004年以來，中央政府連續發布了7個文件。1，都對畜禽防疫工作提出了明確要求，進壹步完善了重大動物疫病防控政策，為防控工作提供了重要保障。今年中央1號文件明確提出:“加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進基層防疫體系建設，完善工作經費保障機制。”目前，我國已經形成了以重大動物疫病強制免疫補助、畜禽疫病撲殺補助、基層防疫工作補助為主要內容的動物防疫補助政策。
重大動物疫病強制免疫補助政策。對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實施強制免疫補助政策。強制免疫疫苗由省畜牧獸醫部門會同省財政部門采購。獸醫部門會逐級免費發放到養殖場(戶)。疫苗經費由中央財政和地方財政按比例分擔，養殖場(戶)無需繳納強制免疫疫苗費。這既保證了國家強制免疫政策的全面實施，也保護了廣大養殖場(戶)的利益。
畜禽疫病撲殺補貼政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻動物疫病的畜禽，以及布魯氏菌病、結核病陽性的奶牛實施強制撲殺。對因重大動物疫病撲殺染疫畜禽給養殖戶造成的損失進行補貼，補貼資金由中央和地方財政承擔。這不僅有助於防止重大動物疾病的傳播，也減少了因撲殺受感染的牲畜和家禽而給農民造成的損失。
基本防疫工作補助政策。為支持基層動物防疫工作，中央財政對基層動物防疫工作給予經費補助。補助資金用於補助基層動物防疫人員承擔的畜禽強制免疫等基層動物防疫工作經費，重點用於強制免疫的支出。
2009年，中央財政安排強制免疫經費23.78億元，撲殺補助經費6543.8+0.87億元，基層防疫補助經費6.5億元，為構築有效的免疫屏障，降低疫情發生率，有效控制重大動物疫情發生提供了有力保障。為調動農牧民防疫積極性、減少疫情損失提供了重要支撐；為提高村級防疫人員待遇、穩定基層防疫隊伍、提高工作積極性提供了物質基礎。2009年，我國主要動物疫情降至近年來最低水平，畜產品衛生安全狀況總體良好。
2010年，農業部將繼續堅持和完善強制免疫補助、強制撲殺補助和基層動物防疫補助政策，積極協調有關部門提高疫苗補助和撲殺補助標準，擴大強制免疫和撲殺補助覆蓋面，建立健全財政投入與國家疫情防控戰略有機結合的防控投入長效機制，鞏固和發展當前農業農村經濟。