“新疆阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護戰略研究”項目受國土資源部信息中心委托，由中國阿勒泰地委政策研究室承擔，屬於國土資源大調查“數字國土”國內外國土資源信息專項采集與產品定制項目。
合同號: 2007-37-7504-02
工作年限:65438+2007年10月~ 65438+2009年2月。
項目負責人:張
報告主編:張、王文靜
執筆人:張、王文靜、劉永團、南、唐正國、趙江澤。
範春麗、王延東、夏光芬
單位負責人:鐘
總工程師:
提交單位:中國阿勒泰地委政策研究室。
提交日期:65438+2009年2月
二、項目研究情況
本項目前期由阿勒泰地區第五批援疆幹部、地委副秘書長唐正國同誌負責項目背景研究，分析了國內外研究現狀，制定了項目研究的目標任務，提出了主要研究內容，制定了技術路線、時間安排和人員組成。到2008年8月，因援疆結束，原項目負責人、地委副秘書長唐正國同誌已調任北京。因為新的項目負責人壹直沒有確定，直到2009年3月，根據國土資源部人事司和阿勒泰地委有關領導的指示，由國土資源部第六批援藏幹部、地委副秘書長張研究員負責這個項目的研究工作。
為繼續開展本項目研究，保質保量完成，阿勒泰地委副秘書長張研究員在摸清項目研究現狀、剩余經費及存在問題的情況下，2009年3月，經地委委員同誌同意 向地委副書記、行署常務副專員劉同誌提交了《關於加強區域礦業經濟研究，促進區域經濟社會又好又快發展的建議》(以下簡稱《建議》)。 地委副書記、行署常務副專員劉同誌，地委委員同誌均同意開展該項目的研究工作，張副秘書長立即啟動了項目研究的準備工作。從2008年底到2009年初，由於項目的研究背景和經濟發展形勢與2007年之前相比發生了很大的變化，項目原設計書中的壹些研究內容已經難以滿足當前形勢的要求。針對這壹實際情況，項目組壹方面加強了組織領導，另壹方面開始對項目大綱、研究思路、方法和內容進行必要的調整。
壹是加強了項目的組織領導，及時調整了阿勒泰地區國土資源綜合開發利用與保護戰略項目研究人員，不再由阿勒泰地區相關人員負責項目研究，由中國地質大學(北京)相關人員具體負責，阿勒泰地區相關人員配合。二是進壹步明確研究思路、方法、目標和任務，強調按項目合同要求完成項目研究工作。同時，在研究過程中，加強項目研究應用轉化，及時為阿勒泰地委、行署相關領導提供相關對策建議。
2009年3月，阿勒泰地委副秘書長張在新疆阿勒泰成立了新的礦業特區建設項目組。項目組分為領導小組和工作小組。前者由阿勒泰地委及行署相關委局領導組成，後者主要由中國地質大學(北京)博士生張濤、碩士生王文靜、劉勇團組成。在研究過程中，得到了國土資源部規劃司和新疆維吾爾自治區國土資源廳的支持和幫助，也得到了國土資源部信息中心的、、中國國土資源經濟研究所的姚華軍、孟等研究員的大力支持。整個研究過程經歷了文獻綜述、實地調查和綜合研究、中期評估、征求意見和深化研究、評估驗收五個階段。需要指出的是，2009年6月5438+10月21日，國土資源部信息中心在北京組織召開了《項目研究報告(初稿)》中期評估會，與會專家對報告的修改提出了很好的意見，並提出根據專家意見修改完善後應盡快進行審查驗收。項目組根據與會專家的意見和建議，對報告進行了認真修改和完善。同時，我在北京期間，征求了國土資源部信息中心、中國國土資源經濟研究所、中國地質科學院、中國地質大學(北京)等科研院所和高校專家學者的意見，修改了10多次，最終定稿。
第三，審查和驗收
2009年6月5438+2月65438+7月，國土資源部信息中心在北京組織專家對“新疆阿勒泰地區土地資源綜合開發利用與保護戰略研究”項目進行驗收。驗收專家聽取了項目匯報，審閱了項目驗收文件，經過質疑和討論，形成以下驗收意見:
1.系統回顧了西部大開發以來國家出臺的壹系列政策，評價了新疆維吾爾自治區特別是阿勒泰地區發展政策的實施情況和成效。
2.深入分析了阿勒泰地區礦產、土地、水、草原、畜牧、旅遊等五大資源開發利用的現狀和存在的主要問題，並在此基礎上提出了阿勒泰地區土地資源的綜合開發利用和保護策略。
3.提出阿勒泰地區土地資源綜合開發利用和保護模式，預測未來30年礦業、畜牧業和旅遊業的發展趨勢。對阿勒泰“十二五”規劃編制具有重要意義。
驗收專家組壹致認為，項目完成了設計書中規定的任務，達到了考核指標要求，驗收文件齊全，資金使用符合有關規定，同意通過驗收。
四。結果報告摘要
本研究在理論和實踐上都是壹次偉大的探索。系統研究了阿勒泰地區土地資源的開發利用和保護策略。其現實意義在於為阿勒泰地區土地資源的長遠規劃提供決策參考，促進阿勒泰地區社會經濟的可持續發展，有利於西部大開發戰略的進壹步實施，實現資源效用最大化，並為資源豐富的邊疆少數民族經濟欠發達地區開展相關研究提供參考。
阿勒泰地區礦產資源、土地、水、草原和旅遊資源豐富。是典型的邊境少數民族經濟欠發達地區，地域遼闊，人口稀少。地處西北地區，極寒多災，氣候多變，地形復雜。自然生態環境脆弱。中央加大對新疆支持力度的良好機遇，為阿勒泰地區加快發展創造了現實條件。阿勒泰地區擁有得天獨厚的資源，特別是黑色和有色金屬礦產，具有良好的資源轉化和產業培育基礎。隨著勘探步伐的加快，石油、天然氣、煤炭等區域性能源資源的開發利用前景廣闊。在此背景下，研究阿勒泰地區區域土地資源綜合開發利用與保護戰略具有重要的理論和現實意義。
本報告立足阿勒泰地區實際，系統分析了阿勒泰地區的區域形勢、區位優勢和資源稟賦，重點分析了礦產資源、土地、水、草原、畜牧、旅遊等優勢和特色資源，分析了五大資源開發利用的現狀和存在的問題，提出了阿勒泰地區土地資源綜合開發利用和保護的策略。設計了五種資源綜合開發利用和保護的理想模式，並在此基礎上研究提出了阿勒泰地區土地資源綜合開發利用和保護的模式及相應的政策措施。
1.本文概述了該項目的目的和意義。為了給阿勒泰地區中長期國土資源規劃的編制提供參考，為邊疆少數民族經濟欠發達地區的相關研究提供借鑒，從促進阿勒泰地區經濟社會可持續發展、為西部大開發戰略實施提供區域實證研究支撐的現實意義出發，首先從國家到省級，再到阿勒泰地區， 分析了國土資源綜合開發利用與保護戰略的研究現狀，明確了該研究課題在全國和阿勒泰地區的研究成果和目前的研究水平。 同時，參考壹些發達國家在該領域的成果和發展水平，從阿勒泰地區的實際情況出發，明確了本項目研究的目標和任務，確定了研究的主要對象和內容，並采取了相應的研究方法，為新疆阿勒泰地區國土資源綜合開發利用和保護戰略研究做了鋪墊。
2.從國土資源綜合開發、利用和保護政策入手，回顧了西部大開發政策實施10年以來，國土資源綜合開發、利用和保護相關領域取得的成就，總結了西部大開發政策實施以來新疆取得的成就，並進壹步追溯到阿勒泰地區。總結了西部大開發10年來，阿勒泰地區在經濟社會發展、基礎設施建設、地質工作、水利工程、礦業深加工、牧民定居等方面取得的成就，為制定國土資源綜合開發利用和保護戰略奠定了基礎。
3.基於土地資源綜合開發、利用和保護的實踐，對土地資源的相關概念進行了界定。首先從廣義和狹義兩個角度闡述了土地資源的概念，明確指出本研究報告所涉及的資源範圍(即區域土地資源)屬於狹義的土地資源範疇。阿勒泰地區的主要研究對象是礦產、土地、水、草地、畜牧業和旅遊業。然後區分土地整理、土地規劃、土地開發、土地資源綜合整治等土地資源綜合開發利用與保護的相關概念，明確不同概念之間的相關性和概念使用的意義，明確與區域土地開發利用的關系，界定區域土地資源綜合開發利用與保護的概念。其次，列舉了國內外土地資源綜合開發利用和保護的實踐。國外選取了美國、加拿大、俄羅斯、日本和韓國，總結了各國在土地資源實踐中的成果。從管理體制、管理理念、規劃、綜合利用、信息公開、公眾參與等方面進行了闡述，為阿勒泰地區土地資源綜合開發利用和保護戰略的制定提供了範例。選取了我國的山東省、京津地區和遼寧省，闡述了各省市在土地資源綜合開發利用和保護方面的各自特點和成就。同時列舉了新疆維吾爾自治區近年來實施的壹些治理項目實例。這些都為阿勒泰地區土地資源的綜合開發、利用和保護戰略奠定了堅實的實踐基礎。
4.本文以阿勒泰地區為載體，從地區實際出發，對阿勒泰地區進行了總體概括，首先闡述了該地區的地理位置、行政區劃、地形地貌、氣候特征、經濟社會發展概況、基礎設施建設情況，客觀分析了阿勒泰地區五類土地資源開發利用的現狀、資源特點及存在的問題，並對每壹類資源進行了詳細論述，得出以下結論。
礦產資源。這個地區礦產豐富，在礦產上有優勢。礦山企業取得了初步發展，但與其他地區相比仍有較大差距。在今後的工作中，要加大對礦業的政策傾斜，進壹步改善投資環境。在發展的同時，要註意環境保護，不要重蹈其他地區“先汙染，後治理”的覆轍。
-土地資源。加強土地管理，嚴格控制農用地流失，註意調整建設用地、工業用地和農用地的關系；加強環境管理，遏制土地荒漠化蔓延。
-水資源。加大控制性水利工程建設力度，依托當地豐富的水資源，特別是工礦用水和農業用水，統籌配置水資源，加大工礦水汙染控制力度。大力推廣節水技術，提高水資源利用效率。制定水資源開發利用的總體規劃。
——草原畜牧業資源。畜牧業作為該地區的傳統支柱產業，並不是本報告的重點，所以不做強調。經初步分析，認為該地區畜牧業應在原有基礎上加快由傳統模式向現代畜牧業轉變，同時要調整載畜量與草地的關系，實現畜牧業的可持續發展。
——旅遊資源。旅遊業作為該地區的新興支柱產業之壹，發展潛力巨大。做好基礎工作，開發具有阿勒泰地區特色的旅遊產品，加大宣傳力度，將旅遊資源與其他資源相結合，如土地資源、水資源、畜牧資源、礦產資源等。，找到它們的匯合點，協調發展。
5.在上述信息的基礎上，結合阿勒泰地區的實際情況，分行業(資源)提出了該地區資源開發的總體思路、空間布局和開發區域，構建了阿勒泰地區土地資源綜合開發利用和保護的戰略框架。根據總體思路和戰略原則，規劃了礦業、旅遊、畜牧業的總體空間布局，提出了綜合開發利用和保護模式。同時提出了土地開發整理與耕地保護、地質環境保護與地質災害防治、國土資源法制建設與人才保障、國土資源開發利用與保護工程保障等策略。
動詞 （verb的縮寫）成果轉化和應用
(壹)項目績效評價
項目研究的階段性成果為阿勒泰地區地質礦產資源勘查開發、礦山地質環境恢復治理和礦業經濟發展提供了支撐。項目的最終研究成果為阿勒泰地區土地資源綜合開發利用和保護戰略提供了理論、政策、布局和發展趨勢支持，為該地區土地資源綜合開發利用和保護戰略目標的順利實施奠定了基礎。具體來說:
第壹，理論創新。該項目提出了區域土地資源綜合開發利用與保護的定義，其研究範圍既屬於區域經濟研究，也屬於土地資源開發利用與保護戰略研究；首次研究和探索了區域土地資源的綜合開發、利用和保護戰略。從學術層面為與阿勒泰自然地理條件和經濟社會發展水平相似的我國其他經濟欠發達邊疆少數民族地區開展土地資源開發利用和保護戰略及相關政策研究提供借鑒。本項目是對特定區域(地區、行政區等)土地資源綜合開發、利用和保護戰略的研究。).因此，研究具有全面性和長期性、戰略性和可操作性、宏觀性和微觀性的特點。
第二，政策應用。學習貫徹國家和新疆維吾爾自治區關於阿勒泰地區土地資源開發利用和保護的相關政策，梳理西部大開發戰略實施10年以來新疆和阿勒泰地區的政策影響、取得的成績和存在的現實問題。
第三，戰略布局。提出了阿勒泰地區五類土地資源綜合開發利用和保護的戰略措施、空間布局、發展模式和未來趨勢。根據五種不同資源的實際情況、開發利用現狀和存在的問題，從五種資源綜合開發利用和保護的角度進行總體戰略部署，制定適合本地區國土資源開發的總體思路、戰略原則和綜合開發保護模式，預測五種資源的總體發展趨勢；然後，對這五種資源進行專門的空間布局，制定各自的發展戰略和措施，並分別預測其發展趨勢。
第四，施工理念。本文在分析阿勒泰地區土地資源綜合開發利用和保護現狀存在問題的基礎上，提出了今後的發展目標和總體戰略布局。
第五，保障措施。主要體現在加強組織、技術、人才、體制機制等方面，提出了國土資源開發利用和保護戰略的保障措施。
(2)項目管理評價
《新疆阿勒泰地區土地資源綜合開發利用與保護戰略研究》由國土資源部信息中心承擔，阿勒泰地委成立了項目組負責研究工作。在項目管理上，以北京的專家學者為主，烏魯木齊和阿勒泰的成員為輔。項目組分為領導小組和工作小組，有專人負責項目研究，根據設計書制定科學的工作計劃。工作組根據方案要求開展實地調研、資料收集、征求意見、綜合研究、評審驗收、預決算、成果出版印刷、歸檔等工作。在項目研究過程中，建立了按時召開座談會、重大問題匯報、定期督促檢查、征求意見等制度，保證了項目的順利完成。
(3)資金使用管理評價
工程總造價25萬元。由於時間跨度長、工作量大，加上北京和烏魯木齊的專家往返差旅費高，項目資金非常緊張。項目組嚴格按照國家和新疆維吾爾自治區的有關法律法規和財務規定，最大限度地節約資金，科學合理地使用項目資金，最大限度地發揮項目資金的效益。
(D)項目的可持續性和成功分析
驗收組專家認為，本項目研究思路清晰，資料收集豐富，基礎研究工作紮實，研究難度大。項目組在區域土地資源定義、研究範疇界定和土地資源基本要素分析的基礎上，提出了阿勒泰地區土地資源的指導思想、基本原則、空間布局、綜合開發利用與保護模式和發展趨勢預測。總體來看，研究報告內容豐富，層次清晰，結構合理，阿勒泰地區土地資源綜合開發利用和保護戰略切實可行，為新疆和國家支持阿勒泰地區發展政策提供了重要決策依據。本項目地質礦產勘查、礦業深加工、礦山地質環境保護與治理等研究成果提交中央課題組國土資源部課題組。該項目的研究成果在國土資源部的專題報告中被引用。
該項目的研究對編制阿勒泰地區國民經濟和社會“十二五”規劃、區域、市縣礦產資源總體規劃、能源發展中長期規劃具有良好的支撐作用。
該項目的研究成果極大地促進了阿勒泰地區國土資源的發展，為阿勒泰地區的發展出謀劃策，爭取了更多的優惠政策。在項目實施過程中，需要得到國家和新疆維吾爾自治區的大力支持，才能取得好的效果。