二、哈爾濱市環保產業發展存在的主要問題
（壹）單位產值能耗總體依然偏高
哈爾濱市政府持續加大資金補貼和政策優惠制度，引導企業節能減排，降低資源能耗，取得了壹定效果。2017年哈爾濱市萬元國民生產總值能耗同比降低0.154噸標準煤。取得成績的同時，我們也要客觀分析存在的問題。與同期全國萬元國民生產總值平均能耗和主要省份萬元國民生產總值能耗相比，哈爾濱市主要工業產品單位生產能耗仍然高於全國平均水平或主要省份能耗。主要原因有以下幾點：壹是哈爾濱市產業結構布局仍有進壹步提升的空間。2017年三個產業和生活用能分別占終端能源消費總量的4%、53%、27%和16%。從數據可以看出，高耗能的第二產業53%的能源消費只創造了31.64%的地區生產總值。二是工藝技術和生產裝備仍有進壹步改造升級的空間。作為東北三省傳統工業基地，哈爾濱市重點耗能行業落後的設備工藝所占比重仍然較高。三是管理水平低，與節能密切相關的能源統計、計量、考核制度不完善，信息化水平低，人為損失浪費嚴重。四是部分地區出於地方保護和單純追求經濟增長速度，對淘汰落後、壓縮能耗過高的過剩產能不積極。
（二）城市環境治理壓力較大
城市環境發展也是促進環保產業發展的重要因素。從目前哈爾濱市政府層面和環保監管部門自身來看，主要問題是管理水平有待進壹步提高。壹是發現問題能力差。環境質量監測、汙染源監控、日常監督檢查等還只是局部的、被動的，既有布局的不合理，也有設備的不完善，更有技能的不適應，導致壹些環境問題很難第壹時間被發現並跟蹤狀態、掌握情況、分析來源。二是參與決策能力差。雖然哈爾濱市環保部門這幾年積極努力參與綜合決策，但由於城市環境總體規劃不完善，造成環境保護規劃不統壹、不健全。造成城市規劃發展與區域環境功能、環境要素結合不充分，缺乏系統性的審批、管理理念，特別是已經建成的工業園區大部分沒有環保基礎設施，使環境管理工作從源頭上就形成了欠賬。三是行政執法能力差。往往只靠環保部門單打獨鬥，缺乏與有關部門溝通協調，同時日常監控監管缺位、手段不足、水平不高、應急能力低，依法執法與正確規避責任的意識和方法欠缺，致使出現很多無效監管。四是評估效果能力差。既有跟蹤檢查不到位問題，也有第三方監測、監理、評估機制不健全和專業服務力量不足問題，如果不盡快轉變觀念，將直接影響環境管理預期效果。
（三）環保治理價格尚未形成市場機制
哈爾濱市政府通過經濟手段加強環境保護，促進汙染防治取得了較好的成效，壹個重要的措施就是將環境成本內部化。例如，通過征收汙水處理費和實行脫硫脫硝除塵環保電價就推動了汙水處理和脫硫除塵環保領域的發展。然而，推動環保產業發展的同時，也應看到，上述做法造成環境成本內部化，致使環保價格沒有實現市場化。在征收汙水處理服務費時未考慮汙水後續處理需要的附加支出，收取垃圾焚燒處理費也沒有考慮後續飛灰汙染治理和滲漏汙染液體防治費用。這就造成合同價格低於企業或者行業成本價格的怪相。例如：哈爾濱市某汙水處理企業中標的汙水處理服務費價格為0.8元每立方米，而調研報告認為汙水處理全過程及後續治理費用合計應在1.5元-5.3元每立方米。某垃圾焚燒項目合同價款為28元每噸，而行業內部公認的維持正常利潤的報價應為38-45元每噸。上述現象的原因在於環保價格尚未形成有效的市場定價機制，尚處於政府定價或以社會公益非營利組織為目標的定價模式，長期低價進行環保項目處理會造成汙染治理質量不過關、企業發展靠政府補貼維持等現象，限制了環保產業的健康持續發展。同時，按照相關環保要求進行生產經營的環保企業在市場競爭終端將具備價格劣勢，反而影響了企業的發展積極性。
（四）中小型環保企業融資渠道狹窄
隨著環保產業的快速發展，全國各地節能環保建設項目逐年增多，環保投資金額呈現增長趨勢。據不完全統計，2017年申請建設的環保項目超過5000個，總投資超過3萬億元。哈爾濱市環保建設項目和投資額呈現增長態勢。如此大的資金投入量，僅僅依靠企業自有資金難以維持項目的基本建設需求。且多數環保項目都存在前期投資資金大、基礎項目建設周期長、項目投資收益期長、資本回收期長等特點，這就給環保企業的資金周轉增加了更多困難。哈爾濱市政府有針對性的制定了綠色金融政策和環保資金補貼力度，但由於操作性及實施細則有待進壹步完善，尚無法從根本上解決環保企業融資難的困境。同時，由於政府資金補貼金額和政策優惠力度有限，造成享受相關資金資源的多為國有企業和大型環保企業上市公司，數量更多的中小型環保企業只能通過銀行貸款融資渠道獲取環保項目建設資金。由於商業銀行從貸款風險等方面考慮，加大對中小環保企業的融資貸款審核力度，還要以收取服務費、特許行業手續費、上浮利率等方式加重中小企業融資成本，加之中小環保企業自身管理不規範、擔保抵押能力差、個別企業存在騙貸行為等因素影響，造成其難以快速獲得環保資金貸款。
（五）個別環保領域產能過剩
隨著環保產業的興起和政策支持力度的加大，社會資本集中進入環保行業，為推動環保產業發展增添了動力。雖然哈爾濱市政府和相關部門加大產業規劃和政策引導力度，取得了較好成效。但仍存在大量資本進入個別環保領域形成產能過剩、投資過熱的情況。例如：公眾對風能、太陽能光伏、多晶矽等新能源產業預期較高，大量資金介入，造成投資大於實際需求，最終引起結構性產能過剩，壹批環保企業受到較大經濟損失甚至破產重組。同時，哈爾濱市近年來興建了壹些環保產業園區，個別產業園區規模較大，但入駐環保企業較少，且入駐企業從事的環保產業關聯性不強，產品種類繁多。壹些環保企業存在盲目跟風，推出大量PPP項目，造成壹些PPP項目尚未進入建設階段就臨時變更用途，甚至存在項目未建即夭折的極端情況發生。上述這些問題，都是由於企業戰略研判不足，投資過剩造成的。因此，環保產業鏈尚需進壹步細化、完善。相關節能環保企業應加強戰略管理，完善、拓展企業主導產業的上下遊產業鏈條，做好產品原料供應和產品銷售推廣，基於專業化戰略發展的領先視角，進壹步推進相關環保產業的分工細化。只有基於細化、拓展環保產業鏈，符合產業長期戰略的環保投資才是環保企業和行業最需要的。
三、促進哈爾濱市環保產業發展的對策
（壹）加快環保裝備轉型升級，推動環保產業節能增效
哈爾濱市要圍繞高效鍋爐推廣、加強高效電動機應用、探索蓄熱式燃燒、加快新能源汽車研發應用和深化半導體照明產業化等途徑，加快推進哈爾濱市環保產業技術研發與推廣應用全面提高。壹是加大高效鍋爐的使用推廣。根據哈爾濱市取暖期長、燃料量大的特點，鼓勵企業研發、制造自動化程度高、余熱能源深度循環應用、燃料品種環保的高效鍋爐，加大對主輔機匹配優化、小型鍋爐高效燃燒等新技術。二是探索蓄熱式燃燒技術研發。以高新換熱冷卻技術研發基地為寄托，以蓄熱新型材料應用、預混深度結合和蓄熱式燃燒器小型化等新技術研發為基礎，加快哈爾濱市在高新技術、重要裝備規模化等方面的應用範圍。三是加快新能源汽車的市場占有份額。增加新能源汽車銷售的最重要因素是解決動力電池使用壽命、電力系統安全性和電池重量減輕三個核心問題，這就需要相關機構和企業加大新能源電池的技術研發攻關，加強驅動電機及核心材料、電控等關鍵零部件研發和產業化，加快完善配套產業和充電設施。四是在加強高效電動機應用和深化半導體照明產業化等方面下功夫。大力培育高新技術電機控制和半導體照明的研發基地和大型制造企業，提高相關技術設計、關鍵材料部件，以及自動化控制系統的研究與應用水平，在哈爾濱高新產業示範區建設壹批產業鏈完善的產業集聚區。
（二）創新環保發展模式，助力環保服務產業發展
哈爾濱市要通過發展節能服務產業、擴大環保服務產業和培育再制造服務產業等多種途徑，進壹步加快哈爾濱市環保服務產業的快速發展。壹是通過政策支持與資金扶持大力發展節能服務產業。哈爾濱市應繼續通過政府行為促進環保服務業發展，進壹步加大財政資金獎勵與補貼力度，進壹步完善環保節能稅收減免優惠政策，進壹步開展能源監督審計和環保評估診斷，進壹步健全能源統籌配置管理服務平臺，切實推動重點企業、能耗量大的企業進行節能改造，鼓勵新能源和環保企業發展壯大。二是繼續深化環保服務產業，開展汙染綜合整治提升工程。加大城鎮汙水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業汙染治理等重點領域的綜合治理力度，鼓勵新技術、低能耗、少汙染特征的環保服務、治理特許經營企業，加快發展生態環境修復、環境風險與損害評價、排汙權交易、綠色認證、環境汙染責任保險等新興環保服務業。三是培育再制造服務產業，推動能源物資循環利用。切實建立低值易耗品再回收、廢舊物資重復使用、高值易損耗零部件再制造和高能耗資源再利用的資源循環應用系統，鼓勵高新技術企業通過深度修復、激光納米等方式提供再制造服務，推動構建哈爾濱市低值易耗、廢舊物資回收利用交易平臺。
（三）加強環保產品營銷，擴大市場需求消費
通過推動環保產業消費、提高再利用產品的居民消費、深化政府對環保產品的采購力度等多種途徑，進壹步擴大環保市場需求消費。壹是推動環保產業消費提高。進壹步健全環保產品惠民政策，完善節能產品標識與產品推廣，引導居民消費向節能環保產品傾斜；進壹步深化階梯電價水價、煤改氣節能補貼、高峰期季節性能源調節等行政手段，系統合理的引導哈爾濱市居民改變消費模式；進壹步提高高效節能產品市場占有率和高效能源使用效能，加大公***交通中新能源公***汽車的使用，加強居民購買新能源汽車的政策補貼。二是推動環保產品及再利用產品的居民消費提高。加大空氣凈化、垃圾處理等防治汙染、節能資源設備的推廣利用。例如：鼓勵汽車加裝尾氣凈化器，居室加裝空氣凈化器，廚房加裝抽油煙機凈化器和生活垃圾處理器，推動相關產品的消費市場；完善天然氣使用與管理，促進新能源燃料在供暖、汽車、工業等領域的應用；切實加強資源綜合利用產品推廣，做好建築垃圾、農田稭稈、煤石粉灰等資源的使用效率。三是深化政府對環保產品的采購力度。鼓勵政府用車購買低排量、低能耗的燃油汽車或者購買新能源電動汽車；建議政府相關職能部門和事業單位降低資源利用能耗，降低電力、水力等能源的消耗標準，加大對環保硒鼓、可再生用紙等綠色環保產品的使用效率。
（四）深化環保技術研發，提升環保產業市場競爭能力
通過加強環保企業科技創新能力、推進環保核心技術研發引進、促進環保產業科研成果應用等多種途徑，進壹步提升哈爾濱市環保產業市場競爭能力。壹是加強環保企業科技創新能力。哈爾濱市環保企業要進壹步強化創新主體地位，持續加大研發投入；支持環保企業主持各類節能環保研究項目，做好環保技術研發或實驗中心的產業布局和資源配置；深化區域環保平臺建設，進壹步促進政府組織、骨幹企業牽頭、高校科研機構參與的產學研有機結合的環保產業創新應用系統。二是加速推進環保核心技術的研發或引進。充分利用專項科技資金，通過技術攻關、核心技術引進等多種方式，加快對重大關鍵環保技術的研發應用。例如：能源分梯級利用、二氧化碳熱泵、低能耗余熱利用、供熱鍋爐高效化、汙染物綜合治理等方面。三是促進環保產業科研成果應用效果。在哈爾濱高新產業開發區，建立具有示範效應的節能環保產業示範基地。突出環保產業規模化和產學研結合的特點，推進環保高新設備生產、高效環保產品推廣和關鍵環保技術應用，切實促進環保技術向綠色環保經濟成果的轉化。
（五）健全環保激勵約束政策機制，營造環保市場環境
通過修訂環保法律法規制度、完善汙染防控預防監控與考核體系、健全價格收費和土地稅收優惠政策、推進環保市場化機制等多種途徑，營造良好的環保產業環境。壹是修訂完善環保法律法規制度體系。提高產品效能和限額標準，修訂環境質量和汙染物排放標準，制定投資評估和審核配套實施細則，加大環境汙染的懲罰與責任追究力度。二是修訂完善節能減排、汙染防控預防、監控與考核體系。加強環保治汙的預警系統，健全將節能減排作為重要績效考核指標的綜合評價體系，加大對高耗能產業重點企業目標責任完成情況的追蹤、督查和整改力度。三是修訂完善價格收費和土地稅收優惠政策。完善剩余能源再利用、可再生能源重復利用的價格優惠政策，通過錯峰用電用水價差調整引導資源合理配置使用，改進垃圾處理、供熱計量、城鎮汙水治理等方面的收費與補貼政策，實現資源綜合利用。四是推進環保市場化機制。深化電力供給側管理，鼓勵汙染綜合治理的市場化運作，探索排汙使用權、汙染付費、破產補償等市場化調節機制，推進生態補償市場運作機制。