優化提升青島營商環境三年行動計劃
(2022-2024)
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，不斷營造市場化、法治化、國際化壹流營商環境，推動全市高質量發展，特制定本行動計劃。
壹.壹般要求
(1)指導思想。我們將以習金平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九大歷次全會精神，認真落實習近平總書記關於魯青工作的重要指示，立足“先行先試、開拓新機遇”，對標國際壹流水平，著力制度創新，聚焦市場主體關切， 加快建設與國際通行規則接軌的營商環境體系，努力讓人民群眾在每壹項政府服務中感受到高效、便捷、公平、公正，做新時代偉大的國際社會主義現代化。
(2)主要目標。圍繞“辦事便捷、法治公平、成本競爭力強、宜居宜商”四大基本要求，實施“政務服務環境、法治環境、市場環境、創新創業環境”四大提升行動，努力全面提升政府治理效率，顯著增強在全球範圍內集聚配置各類資源要素的能力，顯著提升市場主體的活躍度和發展質量，形成壹批可復制可推廣的“青島經驗”。
二、重點任務
(1)以便民為重點，實施改善政府服務環境行動。深化“簡政放權、加強監管、改善服務”改革，優化服務流程，創新服務模式，提高政府服務標準化、規範化、便利化水平，在更高層次上推動營商環境數字化轉型，提高各類市場主體對政府服務的獲得感和滿意度。
1.全面深化政府服務改革。全面推進政務服務運行標準化、服務供給標準化、企業和群眾辦事便利化，實施行政權力和公共服務事項標準化改革，開展審批服務行為、線上線下、壹體化服務標準化建設，推進政務服務事項“壹體化辦公”、“免證辦公”、“就近辦公”等便民服務。
2 .創新實施政府服務“壹張網”。依托壹體化網上政務服務平臺，擴大“跨域通”範圍，實現電子證照互認，推廣“壹體化套餐”、“掃碼辦證”、“壹證通”、“無感通”等便民服務應用，形成全市政務服務審批監管“壹張網”。
3.全面實施行政許可事項清單管理。組織編制和動態調整市、區(市)兩級行政許可項目清單。探索政務服務事項依法依規差異化賦能新模式，變“單壹事項碎片化賦能”為“整件事全鏈條賦能”。
4.打造行政審批數字化轉型的“青島模式”。發揮行政審批制度改革相對集中的優勢，建設青島智慧審批平臺，創新存量電子證照數字化管理，加快與外省市行政審批平臺互聯互通。
5.在全省率先建成“未認證城市”。以企業和群眾經常辦理的服務事項為重點，采取告知承諾、電子證照等方式辦理，不出具、不出示、不提交相關證明材料。
6.企業註冊註銷流程再造。在全國率先開展市場主體登記“智能表單”改革新模式試點。建立“企業註銷壹件事”專區，實現企業註銷。探索單項註銷簡易辦公室和證照註銷聯合辦公室。
7.推進工程建設項目審批規範化、智能化改革。實施建設項目全流程審批“最多70天”改革，深化規劃生成、多測融合、“12+N”市政登記安裝主題服務，實施“6+N”聯合驗收改革，全面實現建設項目審批流程、信息數據平臺、審批管理系統、監管模式的統壹。
8.實行建設工程規劃許可豁免清單制度。根據規定，配套設施和設備安裝等五類建設項目將納入許可豁免清單，以避免辦理《建設工程規劃許可證》，加快項目建設。
9.探索實行民用建築工程建築師負責制。引導和鼓勵設計單位或建築師提供(參與提供)從前期咨詢到運營管理的全過程服務。按規定取消簡單低風險社會投資項目的施工圖審查，對其他項目的施工圖進行事後審查。
10.依法依規開展既有建築改造工程消防驗收告知承諾制度改革。簡化申報材料，落實告知承諾，簡化既有建築改造利用消防設計審核驗收流程。
11.探索工程建設項目水土保持審查與管理相結合的新模式。工程建設項目水土保持評價由“單項評價”改為“區域評價”，申請後評價改為申請前服務。歸口管理需要報批水土保持方案的生產建設項目，實施現場審批服務和監督。
12.實施建設項目環境影響評價審批改革。嚴格執行《建設項目環境影響評價分類管理目錄》(2021版)，推行“區域規劃環評+告知承諾審批”管理模式，探索依法依規對園區或工業建築引進的同類型小微企業項目進行捆綁環評審批。
13.推進建設項目用電服務改革。實施重點項目“電力預裝”服務。擴大告知承諾制和並聯審批服務範圍，有條件的地區將高壓用電審批範圍由10kV調整為35kV。推出多樣化的電費金融產品，豐富網上支付渠道。
14.實施項目直通車服務。開展省市重點項目和專項債務儲備項目並聯審批和掛圖作戰。通過進現場、送政策、解難題、促啟動服務，打造我市建築許可“易辦”優質服務品牌。
15.對市政公用事業實行“多審合壹，壹件事搞定”。建設“市公登記壹件事”區域。全面推行小微企業零認證、零上門、零審批、零投資、零感知托管服務。
16.實施“不動產登記壹網通辦”。深化涉企高頻不動產登記“全流程網上辦理”，實施不動產登記、交易、納稅“壹線網上辦理”，推進不動產登記“跨域通用辦理”。建立不動產登記專題數據庫，探索建立依法依規高效的不動產登記核查制度。
17.深化不動產單位代碼“壹碼聯”。以不動產單元代碼為數據關聯場，構建新項目全生命周期高效協同、系統集成的管理機制。
18.推廣“手持”和“壹窗通”警務服務。將公安專科服務窗口調整為綜合服務窗口。創新出入境服務，在山東自貿試驗區青島片區、上合示範區等功能區設立外國人簽證點。
19.創新智慧納稅服務模式。“國際稅務業務”服務模塊國內首創。創新推出稅費享受提醒、人工智能風險監控壹體化服務模式。開展“合作答疑”服務，開創納稅輔導咨詢服務新模式。
20.拓展公共資源交易平臺的信息共享功能。推動市級公共* * *資源交易平臺與綜合預算管理系統、信用中國(山東青島)網站、行業行政監督管理部門信用信息平臺對接，實現市級政府投資建設項目支付信息網上查詢，將綜合信用信息評價結果和行業信用信息評價結果有效應用於建設項目招投標。
21.拓展“青島政策通”平臺綜合服務功能。優化升級“青島政策通”平臺，設立“免申請、免享受”專區，建立資金保障機制和專項賬戶，實現“企業不申報、資金及時到賬”。
22.構建全市壹體化高效的數字機關。建設壹體化網上政務服務平臺、移動綜合服務平臺、政府職能智能監管平臺，深入推進機關辦文、開會、辦公“網上辦公、掌上辦公”，全面實現政府職能全流程監管。
23 .依法探索制定行政審批部門的行政許可程序。完善審批管理銜接機制，明確行政許可撤回的適用情形和實施主體，規範操作程序，推動解決行政許可工作“重進輕退”問題。
24.不斷提高政府服務監管效率。督促落實行業主管部門和地方政府等監管責任，推進市場監管、質量監管、安全監管和金融監管，加快建立全方位、多層次、立體化的事前事中事後監管體系。
25.打造專業的營商環境服務團隊。試點首席審批服務官制度，實行“首問負責，承諾執行到底”。建立青年政務服務團，延伸政務服務鏈條，為企業提供定制化、專業化的政務服務。
26.優化政府服務機制。建立企業政策服務專員、金融服務專員(金融參贊)、政務服務專員、法醫等服務機制，搭建青年政務服務崗、營商環境熱線等新型服務平臺，將營商環境服務鏈條延伸到政務服務壹線。
(2)聚焦法治公平，實施改善法治環境行動。維護公平競爭秩序，依法平等保護各類市場主體，防止濫用行政權力排除、限制競爭行為，強化公平競爭審查制度剛性約束，完善行政決策制度，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的法治營商環境。
27.維護統壹的公平競爭體系。建立公平競爭政策與產業政策的協調保障機制，嚴格執行公平競爭審查制度。