今天的GDP能耗公報給我們帶來的感覺是沈甸甸的：“十壹五”規劃《綱要》提出的5年節能目標是，單位GDP能耗要降低20%左右；政府工作報告提出的今年節能目標是，單位GDP能耗要降低4%左右；而現實是，上半年能耗不降反升。雖然同比只上升0.8%，但這個對比仍凸顯了我國節能形勢的嚴峻！
為實現節能目標，今年以來已經有不少新舉措出臺。例如，我國GDP能耗公報制度問世，並於6月首次公布了2005年分地區的單位GDP能耗情況，今天又公布了上半年全國單位GDP能耗公報；為了加強重點耗能企業節能管理，國家發改委、國家能源辦、國家統計局、國家質檢總局、國務院國資委等部門在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個重點耗能行業組織開展千家企業節能行動；有關部門編制了《“十壹五”十大重點節能工程實施意見》；國家發改委安排了5.4億元國債資金支持98個重點節能項目；前不久，國家發改委還與地方及中央重點企業簽訂了45份節能目標責任書。
這壹系列重大舉動，為全社會營造了節能降耗的良好氛圍。但是，為什麽節能降耗的進展仍然不盡如人意呢？
中國作為世界第二大能源消費國，單位GDP能耗數倍於發達國家，這主要是經濟結構不合理造成的。目前，我國經濟增長過於依賴第二產業，而低能耗的第三產業發展滯後、比重偏低。從工業內部結構看，高耗能行業的比重大，而高技術含量、高附加值、低能耗的行業比重低。因此，節能要取得明顯成效，首先要提高第三產業以及高技術產業的比重。“冰凍三尺非壹日之寒”，經濟結構不是壹年兩年就能形成，其調整也必須假以時日。由此，我們要認識到，節能降耗對中國來說，任務非常艱巨，道路非常遙遠，必須持之以恒地加大工作力度，落實國務院的戰略部署和相關措施。
除了結構問題，觀念問題也應該重視。關於節能的重要性，應該說中央政府強調的很多，建設節約型社會的目標也已廣為人知。但全社會的能源憂患意識，特別是地方政府對節能問題的重視，仍然有待強化。我們不難看到，目前，地方政府的發展思路還沒有完全轉到科學發展觀上來，而企業在熱衷於投資上項目時還缺乏節能意識。雖然國家已經開始分解節能指標，並與地方簽訂落實目標的責任狀，但壹時還很難看到效果和制約作用。在全民參與節能方面，健康、文明、節儉、適度的消費理念還沒有普遍建立，節約型消費模式還沒有形成。
我們必須直面嚴峻的節能形勢，但我們也沒有理由悲觀。我國能源利用效率與世界先進水平相比，存在很大的差距，這些差距說明我們節能的潛力很大。也就是說，通過增加投入以及推廣運用先進技術等方面的主觀的努力，節能是可以取得明顯成效的。當然，做到這些需要從法制建設、管理體制、激勵機制等方面整體推進。值得樂觀的是，黨中央、國務院對節能問題高度重視，重大舉措和政策壹個接壹個地推出，國務院又即將下發關於加強節能工作的決定。只要我們明確目標，堅定步伐，狠抓落實，節能工作壹定會開創新局面。
二、節能須進壹步加大工作力度
全社會節能措施成效顯著
近年來，在國家發改委、全國總工會等部門每年舉辦壹次全國節能宣傳周活動的同時，發改委、建設部、質檢總局等部門相繼制定實施了《重點用能單位節能管理辦法》、《節約用電管理辦法》、《民用建築節能管理規定》、《中國節能產品認證管理辦法》等法規規章。還編制了節能中長期專項規劃，確定了工業、建築等重點節能領域，啟動了十大重點節能工程。有20多個省、區、市頒布了70多項節能地方性法規和政府規章。上海市、山西省人大常委會今年還專門制定了進壹步加強節能工作的決定。
上海、甘肅等6個省、區、市建立了節能監察中心。浙江、廣東、山東等地把節能納入各級政府和幹部的考核考評體系。浙江省各地市普遍設立了節能專項資金。山東、遼寧、深圳積極扶持節能服務公司發展，推動形成合同能源管理等節能服務新機制。北京、天津率先實施新建建築節能65%的設計標準。
每年迎峰度夏期間，上海的空調用電量要占到全市電力負荷的40%以上，而目前大多數空調的能效比很低。因此，上海宣布對家用空調提前試行更高的能效標準，即通過提高市場準入門檻來達到節能。按照國家標準，空調產品目前的能效比標準為2.6，2010年要求達到3.4。而上海規定，從明年開始，凡是進入上海市場的空調產品，能效比必須達到3.2。
為確保完成湖北省政府制定的全省萬元GDP能耗下降4%的目標，2006年下半年，湖北實施“百家企業節能工程”。以冶金、石化、建材、電力等年耗能總量10萬噸標煤以上企業為重點，著力抓好100戶重點能耗企業的節能工作，確保百戶重點能耗企業今年節能120萬噸標煤以上。
為降低萬元GDP能耗，寧夏計劃采取多種措施。2008年以前，寧夏將關停50萬千瓦以下小火電機組，***計關停容量為300萬千瓦，此舉可年減少煤耗100萬噸，同時嚴格限制企業建設自備電廠，提高燃煤機組的電煤利用效率。
遼寧省采取5個方面的措施：建立萬元GDP能耗指標統計、公報制度，加強對重點用能單位的監控；建立節能降耗目標責任制；啟動循環經濟試點；淘汰落後產能和推進法規體系建設。2006年遼寧省計劃關閉50處小煤礦，上半年已關閉20處。
能源形勢嚴峻亟待依法治理
從全國人大常委會執法檢查組檢查的情況看，我國能源形勢相當嚴峻，節能工作不能適應我國能源短缺的基本國情，遠不適應我國經濟社會發展的基本要求。
我國是能源資源嚴重短缺的國家。石油、天然氣人均剩余可采儲量僅有世界平均水平的7.7%和7.1%，儲量比較豐富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。
近年來能源消費急劇增長，供需矛盾日益突出，已經成為我國經濟社會可持續發展的最大制約，直接威脅國家經濟安全。2005年煤炭產量達21.9億噸，比2000年翻了壹番，仍不能滿足需要。石油凈進口量由2000年的0.76億噸，迅速增長到2005年的1.43億噸。
與能源短缺形成強烈反差的是能源浪費驚人。我國能源利用效率只有33%，比國際先進水平低10個百分點左右；2003年單位國內生產總值能耗是世界平均水平的3.1倍。近年來單位國內生產總值能耗不降反升，按2000年價格計算，2002年—2004年分別為1.30、1.36、1.43噸標準煤/萬元，2005年與2004年持平，2006年上半年同比上升0.8%。“十五”期間，能源消費彈性系數(能源消費增長速度與經濟增長速度之比)年均為1.04，是改革開放以來的最高值。據測算，如果今後15年能源消費彈性系數年均控制在1.0，2020年我國壹次能源消費將超過50億噸標準煤，這是我國根本無法承受的。
目前，我國工業能耗占全國壹次能源消費的70%左右，其中鋼鐵、建材、化工、石油加工及煉焦、有色金屬等高耗能行業占到了工業總能耗的69%。同時，高耗能的壹般加工工業生產能力過剩，產業集中度低，小企業多，技術水平不高，增加了能源消耗。2005年，我國具有煉鐵、煉鋼生產能力的鋼鐵企業有871家，平均每家企業粗鋼產量約40萬噸，18家產能500萬噸以上的企業，產量僅占全國粗鋼產量的46%。而2004年，日本4家鋼鐵企業的產量就占其粗鋼產量的73%，俄羅斯5家企業產量占79%，韓國2家企業產量占82%。我國的能源結構以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主，不可再生能源在生產和消費總量中分別占92.1%和92.7%，新能源和可再生能源的開發和使用比例偏低。
節能技術的研發推廣跟不上，具有自主知識產權的技術和產品少。現有技術水平普遍較低，與國際先進水平存在明顯差距。2004年火電供電煤耗每千瓦時為379克標準煤，比國際先進水平高67克；大中型企業噸鋼可比能耗為705千克標準煤，比國際先進水平高95千克；電解鋁交流電耗為每噸15080千瓦時，比國際先進水平高980千瓦時；單位建築面積采暖能耗相當於氣候相近發達國家的2倍至3倍；載貨汽車百噸公裏油耗比國際先進水平高出1倍以上；我國現有各類電動機總功率約4.2億千瓦，運行效率比國際先進水平低10個百分點以上，相當於每年多消耗電能約1500億千瓦時。