（壹）動員部署階段（2012年2月中下旬）。縣裏印發在創先爭優中開展基層組織建設年活動的意見，召開會議進行動員部署。各鄉鎮要結合實際制定具體實施方案，層層召開動員大會，做好安排部署，搞好宣傳發動。
（二）全面推進階段（2012年3月上旬至黨的十八召開前）。主要是抓好四項工作：壹是調查摸底。在全縣上下開展“進村入企”大走訪活動，從黨支部入手，?動員各級黨員領導幹部對全縣基層黨組織普遍開展壹次全面走訪調查，重點調查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。二是分類定級。在全面調查摸底的基礎上，上級黨組織要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的標準，探索建立符合本地實際、具體可操作的分類定級標準，按先進、壹般、後進三類對所屬基層黨組織進行分類定級。三是整改提高。按照鞏固先進、推動壹般、整頓後進的要求，指導基層黨組織針對自身存在的問題和薄弱環節認真抓好整改落實，明確改進提高的目標、責任和措施，使每壹個基層黨組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級。四是檢查考評。“七壹”期間，結合創先爭優專項表彰和總結工作，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。
（三）總結提高階段（黨的十八大召開後至2012年底）。主要是開展黨的基層組織建設年活動進行總結自查，認真總結經驗，並將成功做法用制度的形式固定下來，形成長效機制。在此基礎上，縣委組織部組織考核組進行考核驗收，將考核結果作為年度基層黨建考核的重要依據。
三、工作措施
（壹）堅持分類指導，提升基層組織建設水平
1、大力推進農村基層黨組織規範化建設。深入貫徹落實村級組織工作規則，落實“壹定三有”、“四議兩公開”等工作制度。按照行政村10%的比例倒排確定壹批後進村，抓好集中整頓，提升村級組織建設整體水平。積極開展“五聯壹化”建設，鞏固提高社區化黨建成果，突出抓好農村新社區黨建工作。深入推廣“文建明工作法”，加強鄉鎮黨委書記隊伍和領導班子建設，健全鄉鎮黨委科學化運行機制。加強大學生村官工作，完善培養、管理、使用政策，促進作用發揮。下派縣、鄉鎮機關黨員幹部到所有行政村擔任黨建指導員，開展“下基層、抓黨建、促發展”活動，摸清基層情況、抓好村班子建設、健全工作制度、強化黨員隊伍、解決突出問題。
2、全面深化“兩新”組織“拓質提面”建設。著力完善“兩新”工委領導體制，在重點鄉鎮建立“兩新”工委。推進“兩新”組織黨建工作全覆蓋，不斷提高“兩新”組織黨組織總體組建率，4月底前完成社會組織黨建全覆蓋工作，8月底前完成非公企業黨建全覆蓋工作,力爭非公企業黨組織總體組建率達到52％，社會組織黨組織總體組建率達到25％以上。探索“兩新”組織黨建社區化管理體制，以社區為主要平臺，將轄區內的“兩新”組織納入社區管理。深化拓展“雙強爭先”活動，切實發揮黨組織的實質性作用。
3、統籌推進機關、事業單位、國企等其他領域基層黨建工作。深入開展國有企業“四強四優”創建活動，進壹步完善發揮黨組織政治核心作用的工作機制。認真貫徹《中國***產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，落實好服務中心、建設隊伍兩大任務。以事業單位分類改革為契機，全面推進科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨建工作。繼續開展“三亮三比三評”和“對標創標”活動，深入推進窗口單位和服務行業為民服務創先爭優。
4、著力構建區域化黨建工作新格局。認真貫徹落實省市關於進壹步推進區域化黨建工作的有關精神，積極創新基層黨建工作理念、方法和手段，探索開展區域化黨建工作。在全縣社區中推行“組織聯建、黨員聯管、資源聯享、機制聯創、服務聯動”，推進農村管理社區化。構建社區大黨委制，把社區區域內的“兩新”組織、學校、村（居）級組織等黨組織都納入社區黨委管理，以網格化方式構建全覆蓋、廣吸納、開放式的基層黨建工作新格局。以***同需求、***同利益、***同目標為紐帶，統壹考慮社區內黨建陣地建設、黨員培養發展和教育管理工作，探索動態開放的黨組織活動方式，努力實現各類基層黨組織資源***享、信息互通、優勢互補。深化“機關＋社區＋農村”、“企業＋農村”、“強村＋弱村”黨組織結對***建活動。
（二）實施基層組織“領頭雁”工程，進壹步選優訓強帶頭人隊伍
1、選優配強帶頭人。按照“農村新社區黨組織書記專職化率100%、其他專職幹部滿足工作需要”的統壹要求，通過鄉鎮選派、組織推薦、公開選拔等多種形式，調配整合工作力量，切實加強專職化配備工作，並明確待遇政策。各鄉鎮要開展壹次村級黨組織書記“回頭看”，結合基層黨組織分類定級結果和村幹部競職承諾履行情況，對不勝任現職的基層黨組織書記，及時進行調整；內部暫時沒有合適人選的，既可從鎮機關、企事業單位選派，也可從優秀大學生村官中選拔，還可探索面向社會選聘。對於工作薄弱村，應下派得力黨員幹部擔任“第壹書記”，幫助整頓後進黨組織。
2、加強教育培訓。加強黨員黨性教育，建立“政治生日”制度，以鄉鎮為單位，每月組織壹次“集中學習、重溫誓詞、談心座談”活動，強化黨員意識和黨性觀念。加強換屆後村幹部培訓，按照分級負責的原則，組織實施好領導班子成員特別是農村、社區、“兩新”組織黨組織書記的培訓工作，不斷提高基層黨組織書記的思想政治素質和協調利益關系、化解社會矛盾、處理突發事件等社會管理方面的能力。縣裏要完成農村、“兩新”組織黨組織等基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓，舉辦壹期優秀村黨組織書記、村委會主任能力提升班。黨的十八大召開後，要舉辦基層黨組織書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。
3、深化互動交流。積極搭建基層黨組織書記互動交流平臺，建好基層黨組織書記微博群，引導和鼓勵先進村黨組織書記通過微博交流討論工作，宣傳特色做法，解答群眾疑惑。在村級組織和村幹部中開展以“比思路、學先進、幫發展”為主題的“比學幫”活動，努力形成全縣基層組織建設比學趕超的良好氛圍。
4、強化管理考核。全面落實《縣委組織部關於加強村幹部績效考核工作的通知》要求，將“考績法”延伸至村壹級，充分發揮績效考核工作的激勵、監督和導向作用。健全完善村黨組織書記崗位目標責任制，抓好村幹部“競職承諾、創業承諾、辭職承諾”的兌現，全面開展村黨組織書記“雙述雙評”活動，對不勝任現職村幹部及時進行調整。健全完善考核激勵機制，建立與工作績效相掛鉤報酬待遇發放機制，進壹步加強對基層黨組織書記的關心關愛，健全完善談心談話制度，加大從優秀村幹部中選拔公務員和社區專職書記的力度。
5、抓好黨員發展。嚴格執行發展黨員推優制、預審制、公示制、票決制、預警制和責任追究制等措施，規範發展黨員工作，提高發展黨員的質量。建立健全發展黨員重點管理單位、重點管理人員、村主要幹部親屬入黨回避等制度措施，著力解決發展黨員家族化、宗族化和長期不發展等突出問題。積極探索在農村外出人員中發展黨員工作，切實解決常住人口較少村黨員發展難的問題。2012年，全縣農村要發展黨員1000名左右，35歲以下的年輕黨員要占發展黨員總數的75%以上，農村高中以上文化程度的新黨員要達到70%左右，婦女黨員要達到35%左右，基本消除三年以上未發展黨員的農村黨支部。
（三）建立完善規章制度，推進基層組織運行機制規範化建設
1、健全民主決策管理機制。全面修訂《村級組織工作規則（試行）》，進壹步理順村級各個組織和機構的相互關系，明確各自工作職責。積極推行村務聯席會議制度和“四議兩公開”村級重大事項民主決議程序，健全完善村級組織協調運行機制，不斷完善黨領導的充滿活力的村民自治運行機制。制定出臺《非公有制企業黨組織工作規定（試行）》，指導、督促兩新組織黨組織抓好標準化建設。建立農村新社區民主議事監督、社區黨委運行、***駐***建、多元化投入等機制，抓好社區化黨建機制建設。發揮黨代表作用，邀請黨代表參與監督委員會工作，定期通報村務和民主決策情況。
2、建立服務型基層黨組織長效機制。農村黨組織要開展好“三個壹”活動，即村級班子成員每人結對聯系1名以上生活困難黨員或群眾、開展1次公開承諾、認領1個奉獻崗位。到2012年底，每個基層黨組織至少建立壹項務實管用的制度，促進公開承諾、上級點評、群眾評議和民情接訪、走訪慰問、定期反饋等做法規範化、長效化。全縣有60%的基層黨組織建成服務型基層黨組織，在各領域創建50個符合先進基層黨組織條件、服務成效明顯、廣大群眾公認的服務型基層黨組織示範點。
3、積極推進黨內民主建設。健全民主懇談會、民主聽證會、民情接待日等制度，不斷拓寬黨員幹部參與黨內事務的渠道。完善基層黨務公開制度，在村級組織中實行“兩公開壹備案”，依托村務公開網，推行村級財務和黨務雙公開制度。深化黨代表任期制，健全鄉鎮黨代會年會制度，落實黨代表活動“五項制度”，進壹步發揮黨代表作用。在鄉鎮和農村新社區建立黨代表工作室的基礎上，在機關事業單位等領域全面推行黨代表工作室的做法，並將各級黨代表編排到相應的黨代表工作室，基本實現“兩個全覆蓋”的目標，即黨代表工作室在鄉鎮、農村新社區、機關事業單位等領域的全覆蓋和黨代表開展活動的全覆蓋。
（四）強化基層保障，努力為基層幹事創業創造良好條件
1、建好用好活動陣地。進壹步加強以黨員服務中心為重點的黨員綜合服務平臺建設，各鄉鎮要加強黨員服務中心規範化建設，“兩新”組織較多、規模較大、黨員人數較多的村、社區、工業功能區和集貿市場要建立黨員服務站（點），積極開展面向黨員群眾的各類服務。要加強農村新社區活動場所建設，不斷拓展綜合服務功能，為社區所轄的行政村提供活動、議事等服務，實現資源***享。農村、社區重點解決黨組織活動場所使用不充分、不合理的問題，防止活動場所“機關化”傾向。
2、推進基層黨建信息化平臺建設。進壹步加強以黨員幹部現代運程教育網絡為重點的黨員教育平臺建設。整合提升遠教網、黨建網等縣鄉村三級信息網絡平臺，以建立網絡黨支部、黨建咨詢熱線、黨建微博、黨員幹部手機信息系統等形式，充分發揮信息平臺在傳播黨的聲音、通達社情民意、服務基層群眾中的作用。按照農村社區站點建設方向，爭取2012年底全部社區站點基本上達到“八個壹”要求和四星級標準，大力推進社區遠教廣場建設。
3、落實經費保障機制。要加大財政支持力度，把村、社區黨組織工作和活動經費納入縣級財政預算，穩步提高經濟薄弱村運行經費保障標準，充分保證基層黨組織日常活動的開展。建立健全村幹部激勵保障機制，全面落實村主要幹部基本報酬定期增長機制，落實好村主要幹部養老保險，合理確定並落實其他村幹部報酬待遇。建立離任村主要幹部定期補貼標準動態增長機制，做好離任村幹部關愛工作。建立以各級財政投入為主體，村集體積累、單位幫扶和各類涉農資金為輔助，社會各界捐助為補充的農村新社區建設經費多元化投入機制；完善社區工作者考核管理辦法，按照不低於本地上年度城鎮單位在崗職工平均工資的標準，確定並落實社區工作者報酬。
五、加強組織領導和考核評價
各鄉鎮黨委和縣直各有關部門要把加強基層組織作為今年創先爭優活動的重點，以創先爭優為動力，全面落實基層組織建設年各項任務。
（壹）落實領導責任。鄉鎮黨委主要負責人要認真履行第壹責任人的職責，帶頭抓基層黨建工作；領導班子成員要結合工作分工，認真履行抓基層黨建工作責任。堅持領導幹部抓基層黨建聯系點制度，縣鄉黨委領導班子成員每人都要聯系1個以上基層黨組織，深入壹線抓基層組織建設，幫助解決具體問題，加強對基層黨建工作的指導力度，著力把聯系點建成示範點。組織部門要加強工作指導，加大工作力度，強化督促檢查，務求取得實效。縣農村基層組織建設領導小組成員單位要認真履行工作職責，形成齊抓***管的良好局面。
（二）健全服務機制。建立健全縣鄉機關黨員幹部直接聯系基層、服務群眾制度，推進黨政機關和幹部下基層。繼續抓好下派農村指導員工作，幫助抓好農村新社區建設。在全縣上下開展“領導幹部創先爭優示範行動”，動員各級黨員領導幹部對全縣基層黨組織普遍開展壹次走訪調查。要繼續深化“服務企業、服務基層”專項行動，開展機關黨員幹部“進村入企”活動，堅持深入基層、深入群眾“兩深入”，實現所有行政村和困難企業“兩覆蓋”，進壹步摸清情況、解決問題。
（三）抓好督導考評。要建立“三級聯述聯評聯考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用幹部看黨建。建立“三級聯述”制度，即鄉鎮、辦事處或農村新社區、村（居、社區）黨組織書記就抓基層黨建工作情況分別向上壹級黨委進行專項述職。建立“三級聯評”制度，即組織基層黨組織、黨員和群眾代表對鄉鎮、辦事處或農村新社區、村（居、社區）黨組織抓黨建工作情況進行評議。建立“三級聯考”制度，即要求把抓基層黨建工作情況作為鄉鎮黨委、辦事處或農村新社區、村（居、社區）黨組織和部門黨委（黨組）領導班子、領導幹部年度考核的重要內容。
（四）加強宣傳引導。各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳開展加強基層建設年活動的重大意義、目標要求、基本原則和主要任務，統壹幹部群眾思想。要通過組織先進典型巡回報告、文藝演出、印發宣傳冊等形式，努力營造良好的輿論氛圍。縣級各新聞媒體要開辟“基層組織建設年”專欄專題，宣傳開展活動的經驗做法、先進典型和活動成效，營造良好氛圍。