首任膠澳督辦熊炳琦
熊炳琦（1884年－1959年），字潤丞，山東濟寧人。雖是清朝下級軍官出身，熊炳琦卻是青島回歸後的首任督辦。
1922年2月4日，中日簽訂《解決山東懸案條約
》及附件，青島開始進入回歸祖國的倒計時。3月3日，北洋政府任命王正廷為魯案善後督辦，同日本駐華公使小幡西吉組成中日聯合委員會，繼續談判青島問題。
日本為了給中國接收青島制造障礙，勾結盤踞在嶗山的以孫百萬和馬文龍為首的壹股土匪，制造事端，企圖把水攪渾達到賴在青島不走的目的。經過精心策劃，土匪們重金收買了青島近郊即墨縣警備隊長潘長有，準備裏應外合攻占即墨縣城，向中國政府示威。9月24日，天剛破曉，事先已經輕裝精械潛伏在即墨城外的800多名土匪，在匪首孫百萬指揮下，堆積柴草，縱火焚燒東、南兩城門，要求守城官兵繳械投降。當時，城內駐有山東陸軍第五師壹個連的正規軍和警備隊，縣長梅源德不為潘長有的勸降所動，而是與駐軍連長卞士魁壹道率領軍民奮起抵抗。城內百姓自發地行動起來，先用大量土石將城門洞堵塞加固，又將很多帶棱帶角的巨石運上城頭，居高臨下拋向攻城的土匪，數名土匪頃刻之間便被飛來的石塊砸死在城壕之中。孫馬匪幫傷亡慘重，漸漸不支，至上午9時許，孫百萬壹聲呼嘯，眾匪狼狽撤圍，回竄嶗山王哥莊老巢。
1922年11月20日，王正廷與日本簽訂了關於青島、大連間無線電聯絡問題及南滿鐵路郵電問題的協議。北洋政府總統黎元洪頒布了《膠澳商埠暫行章程》，決定將青島改為膠澳商埠，設商埠督辦作為最高長官，直接隸屬中央。任命時任山東省省長的熊炳琦為膠澳商埠首任督辦，協助王正廷接收青島。熊炳琦為接收青島也進行了壹系列準備，先是將中國海軍艦艇“楚同號”、“海籌號”抵達青島港，接著又在坊子（今濰坊）組建治安部隊，名曰“膠澳保安警察部隊”。11月30日，膠澳保安警察部隊從坊子乘火車抵達青島，分駐青島市區、臺東鎮和李村區，並設臨時警察廳於太沽洋行舊址。同時，王正廷和熊炳琦“招撫”了嶗山孫馬匪幫，將其收編為“膠東遊擊支隊”。
1922年12月10日，中國代表王正廷、熊炳琦與日本守備軍最後壹任司令官由比光衛、青島民政署委員長秋山雅之介，在守備軍司令部（原市府大樓）舉行青島接收儀式，結束了日本對青島八年的殖民統治。
熊炳琦上任伊始，立即遍訪日、英、美、法等國駐青島領事館，以“***謀青島安定繁榮”。當時日本在青島的勢力仍然很大，不僅有產業和僑民，並擁有武裝。熊氏與其互相勾結，搜刮民財達50萬元，並將青島屠獸場和膠澳電氣公司等公產改成“中日合辦”，從中獲利百萬余元，後來全部送給曹錕，作為曹錕賄選總統之用。吳佩孚以70萬元的代價收買海軍司令溫樹德背叛孫中山後，編成“渤海艦隊”常駐青島，每年須要百萬元的軍餉，這兩項費用全由青島和膠濟鐵路支付。為討好主子，熊炳琦只能大量增加苛捐雜稅，致使民怨沸騰，終於1924年3月31日辭去膠澳督辦之職。