為什麽黨政機關壹把手要異地任職

壹、黨政壹把手的關系（壹）黨政壹把手的關系問題，其實是多年來長期困擾領導班子建設的突出問題，指黨組織書記與行政主要負責人在工作中構成的關系。（二）黨政壹把手的關系問題始終是領導班子自身建設的重要問題。解決好黨政壹把手在工作中的關系，對於加強領導班子自身建設、增強領導班子整體效能、推動單位全面工作有著至關重要的作用。（三）解決好黨政壹把手在工作中的關系問題，實質上就是研究分析黨政壹把手在工作配合過程中出現的矛盾和問題，並把這些問題和矛盾及時、妥善地處理好。（四）黨政壹把手在工作中的關系，是相互協作又相互制衡的關系。在日常的工作實踐中具有以下特點：1、普遍性。這兩者之間出現矛盾和問題是比較普遍的，也是比較正常的，不必大驚小怪。2、難操控性。現實中不少黨政壹把手壹開始都想搞好團結，但結果卻是很多沒能搞好團結；壹般情況下，就個體來講都是好同誌,但工作中仍然會出現不團結、鬧矛盾的狀況。3、破壞性。黨政壹把手壹旦發生矛盾，肯定會削弱班子的戰鬥力，以至於影響單位整體工作的開展和推進。4、關聯性。就結果來看，黨政壹把手壹旦發生矛盾，往往就是壹榮俱榮，壹損俱損。（五）黨政壹把手關系處理不好的幾種表現形式：1、黨的工作得不到重視，書記“失聲”，黨的政治核心作用不能正常發揮；2、黨政主要負責人工作定位失準，致使角色局部“反串”造成工作中的磕碰；3、黨政主要負責人各行其是，不溝通、不協調，造成班子“內耗”；4、為過渡追求形式上的團結，從而相互遷就，放棄了原則，使黨內生活庸俗化。二、黨政壹把手工作中容易產生矛盾和問題的原因分析（壹）體制不順暢。當前我們系統企事業單位壹般執行的是黨政分設領導體制，既突出了經濟工作這個重心，又有利於黨組織抓好基層組織建設。為了黨政工作的聯系，常常采取黨政主要領導交叉任職的組建模式。行政領導主抓經濟工作，黨的領導主抓保障工作，就是我們常說的思想、政治、組織和作風上的保障。這些安排在實踐中的積極意義顯而易見。但是，黨政壹把手即事實上的兩個壹把手，在實際工作運轉中，常常會出現這樣那樣的問題。這是因為：第壹黨政壹把手工作雖各有側重，但要圍繞統壹重心發揮領導作用，難免會出現磕碰；第二黨政壹把手都是單位工作的第壹責任人。原則上講，這壹“責任”範圍為全部領導責任，責任大小是等同的，但實際工作中兩位主要領導的責任沒有嚴格的界定，界限是模糊的，而兩者之間的職能劃分卻相對比較清晰，書記直接可調動的資源相比行政壹把手要少得多。所以，對書記來講，要負同等的責任，就存在權責不相匹配情況。作為書記在履行職責過程中，不同的人就會根據個人的理解去工作，要麽主動地、強迫性地涉足單位改革、發展甚至生產經營中的壹些具體問題，這就常常出現所謂書記“攬權”的現象；要麽消極退縮，放任自流，時間久了就會被人認為工作不力，無所作為，自己也會感到很憋屈。第三，黨政壹把手這壹體制的要害還在於，它自身缺乏自動調節矛盾的機制。在體制的磨合中，工作中的不同意見摻和著個人長期淤積，最終會形成大的矛盾。黨政壹把手在這種體制下壹旦產生矛盾，靠自身得到真正解決的微乎其微，絕大多數都是靠上級黨委的作用才能得到解決。（二）職能界限不清晰。黨政之間的工作職能在要求上是明確的，但是在領導工作的實際中並不明確，在工作的操作層面上並不規範。這主要有兩個方面問題：壹是黨、政的工作職能互相覆蓋、相互交叉。除黨建工作外，其它所有的建設、發展工作，黨、政都有職責去抓。二是由於黨、政職能上互相交叉，黨政壹把手大的工作職責不清，力量疊加。由於職能不清，體制不順，相當部分的黨政壹把手在工作的切入和推動上難以準確定位。特別是書記，在缺乏明確的標準和參照系數下，只能隨著感覺走，這樣必然經意、不經意地要與行政工作發生沖撞。（三）制度不到位。應該說，各單位在領導班子自身建設和決策議事上制定了若幹制度，也有對領導者權力進行制約的規定。但是，總的來講，制度對領導成員權力行為和政治生活行為進行規範和約束的還不夠，而且彈性太大，在黨政領導工作交叉處，容易產生矛盾的地方缺乏嚴格的界定。因此，壹些黨政壹把手在合作***事中產生矛盾，不協調、不合作，直至走向力量內耗、影響工作而不能自拔，制度建設缺乏制約功能和糾錯功能，不能不算是壹個重要原因。（四）領導者自身能力素質所限。我們也應該看到，在現有的領導體制和運行機制中，我們不少黨政壹把手能主動地適應和把握這種條件，以領導者的境界，自身的能力及領導藝術去克服和解決目前這種制度性缺陷，使班子團結、協調，使大家心情舒暢，使工作順利推進。（當然，黨政壹把手在抓工作時，對人際關系協調投放了大量精力，這是在當前體制下的必然結果）。但是，也應看到和承認，我們的黨政壹把手由於個人能力、境界胸懷和領導水平方面所限,無法靠自己的努力解決這種制度性缺陷，在與體制的磨合上，久久不能適應和成功。（五）管理上的不科學。這裏的管理，主要指上級黨委或組織對領導班子自身建設的評價。對黨政壹把手的評價，在價值標準和價值取向欠完善、欠科學，對黨、政工作的開展和黨政壹把手本人容易帶來不良的行為導向。這主要有三個方面的問題：第壹，上級黨委對下壹級領導班子自身建設，過多的看重了形式上的團結，只要看到班子的黨政壹把手團結，認為班子建設是好的，民主集中制建設是好的；反之，結論就相反。這種對班子建設的評價是不全面的。第二，在研究和處理班子的矛盾和黨政壹把手不團結的問題上，是非不辯，功過不分，賞罰不當。這種處理機制，迫使不少黨政壹把手為了維系形式上的團結，放棄壹些原則，甚至損害壹些公***利益，去求得哥倆好。第三，上級黨委對黨政壹把手履行職責的要求，在考核、評價和激勵上缺乏統壹。當前，容易出現的情況就是由於行政工作硬性指標的直接關註，忽視了黨組織在推動全面工作中的保障作用，造成對黨的工作在認識上的弱化，挫傷了書記的工作積極性。這和在很多情況下將書記列為第壹責任人體制安排也不相符。時間久了，書記有可能把過多的精力投入到分管的行政工作中，重務“實”、輕務“虛”，種了別人的地，荒了自己的田。三、解決黨政壹把手工作中矛盾和問題對策從前面的分析中我們看到，當前企事業單位執行黨政分設、黨政主要領導交叉任職的領導體制模式，既突出了經濟工作這個重心，又有利於黨組織抓好基層組織建設，也有利於黨政工作的聯系。盡管這壹體制還存在這樣那樣的弊端，但總的情況看，還是利大於弊。特別是在當前大的政治體制環境下，這壹體制模式還將在壹段時間內長期存在。今天，我們在研究對策中，就不再在體制層面做過多的探討，我們重點研究是，在現有體制下如何更好地解決黨政壹把手在工作中的問題和矛盾。（壹）加強制度建設。建立重大問題議事規則，依靠制度解決可能產生的矛盾。鄧小平同誌深刻地總結了歷史經驗，十分重視制度建設。他指出，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。近年來，不少單位通過摸索總結，逐步建立和完善了壹套行之有效的規章制度，做到有章可循，使各項管理工作逐步走向規範化、制度化、程序化的軌道，真正體現靠制度建設而不是靠領導者個人素質和感情因素事，取得了較好的成效。如《黨支部議事規則》、《黨政聯席會議規則》和《行政公會議事規則》等。實行了這些制度後，扯皮的事少了，黨政領導之間的矛盾大多得到了較好的解決。（二）不斷改進領導藝術。重大決策前黨政主要領導要溝通思想、統壹認識。凡事關單位建設全局的重大問題，在各職能部門做好相關準備工作的基礎上，黨政主要領導應提前碰頭通氣，取得基本壹致意見後，再提交相關會議討論。如黨政壹把手對某個問題的意見不壹致時，可以在不影響工作的前提下，按照領導分工，和職能部門壹起，再做進壹步的調查研究，待情況摸得更清楚，黨政主要領導取得基本壹致意見後，再提交有關會議討論。這樣做，能夠有效地防止主要領導之間因事前不通氣、意見不壹致而使其他領導成員無所適從或難以形成決議的被動局面，同時也能有效地避免將黨政主要領導的某些分歧暴露在公開場合，有利於維護單位領導班子團結和諧的局面。如在某些重大問題上領導班子難以統壹意見而原因是黨政壹把手意見分歧較大時，可按規定由黨組織負責人向上級黨組織請示解決法，以取得仲裁解決。但不少單位的經驗告訴我們，主要領導在工作上發生意見分歧時，應盡量通過個別磋商、求同存異的法取得壹致意見，而不要匆匆忙忙就請上級仲裁幹預，否則上級組織每當壹回“裁判員”，基層單位的黨政壹把手矛盾就可能擴大壹次，同時也會使上級組織處於被動狀態。（三）加強個人修養，提高綜合素質。黨政主要領導要顧全大局，心胸開闊，不爭個人高低。作為黨政主要領導，應自覺提高思想政治素質，真正做到講大局、講團結，想問題、事情要從大局出發，從維護領導班子的團結著想，發揚民主作風，遇事多商量，不爭妳高我低，不斤斤計較。由於每個人的文化程度、社會閱歷、工作經驗及對問題認識程度的差異，對某些問題看法不盡壹致，甚至存在較大分歧，都是正常的事。誰的意見更切合實際，對全局有利，就照誰的意見，不能搞無原則糾紛，憑個人意氣用事。壹個思想上、政治上成熟的領導，遇事要深思熟慮，既要敢於堅持自己認為正確的意見，同時更要敢於否定自己某些不符合或不完全符合客觀實際的片面意見。在這方面，固執己見、堅持“我說了算”是不足取的，那樣既會影響班子的團結，又會影響個人的威信。黨組織的書記作為壹班人中的班長，應有較高的姿態，遇有矛盾時，要放下架子，主動及時找行政負責人交換意見。單位發生了問題，書記要主動承擔責任，決不爭功諉過。行政主要領導要充分認識到黨建工作的保障作用對單位工作全面提升和促進的重要性，要真心誠意、全力以赴支持書記的工作，做到相互配合，相得益彰。實際工作中有的單位信守壹條不成文的規矩，即凡屬生產經營、行政管理等方面的工作，書記要多尊重行政領導的意見；凡屬黨的建設、政治工作、精神文明建設等方面的工作，行政壹把手要多尊重書記的意見。這也不失為壹種比較可行的法。（四）重視感情交流。黨政領導同壹般幹部壹樣，也有自己的感情世界，有喜怒哀樂，也有酸甜苦辣乃至難言之隱，也需要得到上級和同級的理解、關愛、幫助。因此，黨政領導之間應重視感情交流，不能只談工作，不講情誼。在某種程度上，個人感情融洽，心心相印，也是黨政領導搞好團結、促進工作的壹種潤滑劑，不可小看。作為壹個單位的主要領導，由於事業心、責任感的驅使，經常關心的是單位的發展及職工的利益，而對個人的某些實際困難，如子女就業、住房困難、家庭成員生病住院等，通常都不輕易向同事提及，更不會提出非分要求。在這種情況下，另壹位主要領導則要做個有心人，要代表組織給予必要的關心和幫助。如在政策許可的範圍內盡可能幫其解決住房、子女就業等實際困難，以解除其後顧之憂，集中精力抓好單位的大事；領導幹部本人或家屬患病，應主動去看望慰問，了解病情，幫助聯系就醫等；平時也可串串門，談談工作以外的家庭瑣事等。人非草木，孰能無情。妳誠心誠意地給對方以工作上的支持、生活上的關心、感情上的交流，對方也會因此而感動，即便工作上有某些矛盾，也會化大為小，化有為無，從而達到心心相印、以誠相待的目的。有的單位由此規定：班子副職的某些工作、生活方面的困難，由黨政正職負責出面解決；正職的某些困難則由另壹位正職負責出面向上級主管部門申請予以解決。這無疑是融洽黨政壹把手之間關系的壹種合情合理的措施。（五）不斷提高班子建設科學化水平。上級黨委要把思想政治建設作為加強基層班子建設首要問題抓緊抓好，不斷提高領導幹部的思想政治素質（黨的路線方針政策；世界觀、人生觀、價值觀；大局觀、權力觀、利益觀等）、政策水平和駕馭全局的能力（三種能力：科學謀劃發展的能力；分析問題解決問題的能力；辯證思維能力。）在組織建設中，黨政主要領導的選配，盡可能選定在知識結構、個性氣質、行事風格上有壹定互補的人員搭班子。要切實加強領導班子的作風建設，著力倡導胸懷全局、公道正派、求真務實的作風。在對基層班子的考核評價中，要客觀公正，即要看到取得的“顯績”，又要看到“潛績”；在班子出現問題時要深入實際，調查研究，準確把握問題發生的根源，有針對性地、妥善地、解決好基層班子存在的問題。