由於人數過多，投票系統擁擠，效率低下。
西方經濟學把所有經濟主體分為兩大類：公***部門、私人部門，前者是指政府及其附屬物，後者是指企業和家庭。無論是政府還是企業和家庭，都以各自的方式參與國民經濟的運行，影響著國民經濟的發展。但它們的行為方式和目的卻不壹樣。企業和居民以實現利潤最大化為目標，有強烈的利益動機，行為方式也自然是以有利於自己的方式進行。政府卻與此不同，它主要是為了社會目標而存在。當然政府的經濟活動不能完全忽視收益和成本，但它更多的是考慮社會公正和公平。市場由於信息不對稱、公***產品、壟斷、外部性等原因，會出現失靈的現象。
政府是以自己特有的方式和規律與企業和居民壹起參與和影響國民經濟的。公***經濟學就是專門研究政府經濟行為的規律的科學，它是經濟學的分支學科，是論述各級政府部門和公***組織的存在意義和行為，回答政府需要做什麽以及應該怎麽做的學科。