1）例如，集會、遊行、示威活動發生在單位內部，尚未發生行兇傷人、非法拘禁或者打砸搶燒行為的；①聚眾上訪尚未發生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關工作人員或者其他嚴重違法行為的；②對因征地拆遷、企業改制、拖欠工資或者養老金、環境汙染、非法集資等與群眾切身利益密切相關的群體性事件，聚眾現場尚未嚴重危害交通和治安秩序的；③其他人民內部矛盾尚未激化、可以由有關主管部門化解的群體性事件。
2）對策：公安機關不得動用警力直接處置，但可派出便裝警察或者少量著裝警察到現場掌握情況，維持秩序，及時報告現場動態，配合黨委、政府和有關主管部門做好矛盾化解工作，並做好隨時出警處置的準備。
（2）矛盾嚴重激化的群體性事件。
1）例如，①未經許可或者未按照許可進行的集會、遊行、示威活動，集會、遊行、示威活動中出現嚴重擾亂社會秩序或者危害公***安全的行為；②聚眾上訪活動中出現嚴重擾亂社會秩序或者危害公***安全的行為；③聚眾圍堵、沖擊黨政機關、司法機關、軍事機關、重要警衛目標、廣播電臺、電視臺、通信樞紐、外國駐華使（領）館以及其他要害部位或者單位，聚眾堵塞公***交通樞紐、交通幹線、對外開放口岸，破壞公***交通秩序或者非法占據公***場所；④其他嚴重擾亂社會秩序或者危害公***安全的群體性事件。
2）對策：公安機關應當根據黨委、政府的決定並在其統壹領導下，迅速調集警力趕到現場，依法采取措施妥善處置。