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中國圖們江區域合作開發規劃綱要的重大意義

16年來,在合作各方的積極推動下,圖們江區域合作機制不斷健全,合作領域不斷拓展,合作方式不斷創新,為進壹步推進中國圖們江區域國際合作以及東北地區的對外開放打下了堅實基礎。長吉圖地區特別是對外合作前沿地區經濟社會加快發展,開發開放取得明顯成效,主要表現在:經貿往來日益密切,琿春邊境經濟合作區、出口加工區、中俄互市貿易區等合作平臺不斷健全,作用進壹步凸顯;國際通道建設進展順利,長春-圖們高速公路、琿春-俄羅斯紮魯比諾港鐵路全線貫通,口岸功能不斷完善;保障和支撐經濟社會發展的基礎設施條件大幅改善,壹批能源、水利等重大基礎設施工程相繼竣工,有的已經開始發揮作用;我國參與大圖們江區域合作的主體格局初步形成,琿春市與毗鄰地區投資、貿易、旅遊和過境運輸等領域有了實質性進展,邊境合作開發與吉林省腹地特別是吉林、長春等地區呈現互動發展態勢。實踐證明,圖們江區域國際合作開發極大地加快了長吉圖地區的對外開放進程,極大地改善了這壹地區的基礎設施環境,極大地提高了這壹地區的人民生活水平,極大地促進了這壹地區的經濟社會全面進步。充分利用現有基礎,深入推進長吉圖地區開放開發和圖們江區域開發合作,具有十分重大的戰略意義。

(壹)有利於增強我國在圖們江區域合作中的綜合實力,推動合作開發再上新臺階。經過十幾年的開發建設,圖們江區域已成為我國參與東北亞地區合作的重要平臺。牢牢把握區域經濟壹體化不斷加快的大趨勢,統籌國內和國際兩個大局,在東北地區加快培育基於圖們江、面向東北亞的開放載體,有利於增強我國參與圖們江區域合作的綜合實力,不斷提升合作開發的層次;有利於生產要素跨境流動和優化組合,加強我國與東北亞國家經濟互補關系,實現互利***贏,進壹步營造東北亞地區和平發展的國際環境。

(二)有利於提升沿邊地區的國際合作和對外開放水平,形成我國東北地區新的經濟增長極。我國圖們江區域與東北亞國家資源稟賦互補性強,經濟技術合作的空間廣闊,加快發展的潛力巨大。以推進長吉圖率先發展為重點,全面推進中國圖們江區域合作開發,有利於為深化沿邊開放探索經驗,增強自我發展能力;發展形成長吉圖開發開放先導區,有利於挖掘對外開放合作的潛力,形成具有發展活力的新的增長區域,為全面振興東北老工業基地和促進區域協調發展發揮促進與支撐作用。

(三)有利於加快沿邊地區經濟社會發展,推動邊疆民族地區繁榮穩定和長治久安。延邊朝鮮族自治州是我國最大的朝鮮族人口集中居住地,既沿邊又近海,區位優勢明顯。加快圖們江區域的開發開放,有利於作為前沿的延邊朝鮮族自治州充分發揮比較優勢,創新體制機制,增進民族團結,進壹步增強經濟實力,大幅度改善人民生活;有利於密切我國與周邊鄰國的經貿關系,提升開放水平,擴大合作領域,實現興邊富民,構建和諧邊疆。

從當前看,加快圖們江區域合作開發還面臨著壹些不利因素,主要有:對外運輸道路通而不暢,產業國際競爭力不強,腹地與前沿聯動不夠,窗口地區經濟總量不大,體制機制創新不足等。要充分發揮優勢、積極彌補不足,按照長期謀劃、內外結合、突出重點、分步實施、務實操作的基本思路,進壹步拓展區域合作的範圍和領域,不斷創新區域合作的模式和機制,著力增強區域合作的活力和實效。