如何加強對煙葉基層站點的管理和監督

加強煙葉收購期間的專賣管理工作，是確保煙葉收購秩序規範的保障，也是煙葉持續發展的需要，既關系到煙農的切身利益，又關系到行業持續、健康、穩定發展。中，筆者以為，要從以下幾個方面入手。 壹、要準確掌握煙葉收購中存在的問題。 隨著行業“卷煙上水平”發展戰略的持續推進，行業更加註重煙葉規範生產經營工作，但在煙葉生產經營中仍存在壹些不容忽視的問題，需要我們準確分析，正確面對，才能采取針對性的措施加以不斷解決。從煙葉收購情況來年，壹般收購中存在的問題主要有： 1、規範意識不強。壹些煙葉收購人員的規範意識不強，完任務思想嚴重，沒有認識到違規經營給企業發展帶來的嚴重危害。煙葉收購站串合同收購和變相無合同收購的問題時有發生。壹些收購站發生代管煙農IC卡現象，為虛擬煙農資料、收購境外煙葉、內外勾結倒販煙葉留下了管理漏洞。 2、監管力度不夠。壹些煙葉人員不能積極配合內管人員開展監管工作，對發現的問題不溝通，不傳遞，甚至規避監管。而壹些內管人員煙葉監管的內容不清，監管方法簡單，工作走過程，不願管、不會管的問題時有發生；內管系統操作不熟練，煙葉備案錄入不及時，內管系統運行不順暢，網上監管作用不發揮等問題時有發生。 3、違法查處不嚴。壹些煙農和煙販受利益的驅動和誘惑，參與非法煙葉販運和囤積。特別是壹些專賣人員對非法販運煙葉睜壹只眼，閉壹只眼。壹些單位也設立了煙葉收購專賣臨時站（點），但臨時檢查站（點）形同虛設，公路檢查站作用發揮不夠，監管工作被動，煙葉非法流通問題未能徹底杜絕。 二、要采取切實可行的措施加強煙葉收購秩序監管。 針對煙葉收購市場監管中發現的問題，思想上要高度重視，切實增強規範經營的意識，不斷加強煙葉收購的內部和外部監管，以嚴規範範的專賣管理確保煙葉收購秩序穩定。 1、切實增強煙葉規範經營意識。煙葉經營是“兩煙”經營中的壹項重要工作，煙葉收購工作也是煙葉生產經營中的壹個重要環節，既承載著維護和實現好政府、企業、煙農三方利益的重任，也擔負著構建和諧煙草、樹立行業良好形象的職責，既關系到當年煙葉生產的得失，又關系到當地烤煙今後的持續健康發展。“為何種煙”、“在哪種煙”、“靠誰種煙”、“怎麽種煙”的問題，是煙草人值得思考的問題。所以，要將嚴格規範作為推動行業持續健康發展的“生命線”，煙草人員任何時候都不能放松警惕，任何時候都不能存在僥幸心理。煙葉縣局和煙葉收購站要高度重視煙葉收購和煙葉經營規範工作，不斷強化規範生產經營行為和意識。組織全員認真學習各級局煙葉收購的相關規範和要求。要從維護國家利益、煙農利益和鞏固當地煙葉發展的角度出發，通過開展“235”教育實踐活動和召開各種會議，強化全員的嚴格規範認識，教育大家充分認識規範煙葉收購的重要性和嚴肅性，自覺執各項規定，不參與非法收購、販運煙葉等活動，不為非法活動提供任何便利條件，做到規範收購，自律經營。 2、要嚴格規範煙葉收購內部監管。煙葉收購的內部規範工作，是整個煙葉生產經營業務規範的重點和難點，也是內部監管的薄弱環節。隨著國家局新的《內部專賣管理監督工作規範》的實施，煙葉監管工作要求更加嚴格、任務更加艱巨、流程更加細化、程序更加規範。所以，煙葉收購縣局要把煙葉收購經營作為專賣內管檢查的突出重點，嚴格內部監管。壹是從嚴執行內管規範要求。嚴格執行各級內管要求，堅決做到不撞收購“紅線”。特別是內管人員要熟練掌握監管工作內容、流程、要求等，創造性地開展煙葉收購內部監管。堅持守土有責的原則，主動發現、主動解決不規範問題。同時，對凡是在上級檢查中發現煙葉收購經營不規範問題，不僅要追究當事人的責任，還要追究專賣內管部門失職瀆職責任，從而使內管人員主動履職，做好煙葉收購內管工作，通過資料核對和現場檢查，發現解決問題，做到從嚴監管。二是嚴格按合同收購煙葉。合同管理是煙葉規範經營的重點。要對煙農開展煙草專賣法、合同法等法律知識的宣傳教育，利用上門、廣播、專欄、標語、宣傳單、黑板報、農村集市設立煙葉咨詢臺等形式進行宣傳。要通過煙技員、專賣管理員深入村組召開煙農座談會進行宣傳，營造出壹種嚴格履行合同、認真按合同要求收購的氛圍。同時，要求各煙葉收購站根據煙草公司與煙農簽訂的合同組織收購，不得超合同、無合同收購，也不得拒收合同內煙葉。內管檢查時發現煙站沒有將IC卡發在煙農手中，壹律按內部規範中的無合同收購問題處理。收購期間，市級局要由專賣科牽頭，監察、整頓、法規、內管等部門參與，成立檢查督導組，把煙葉合同管理作為內部監管的重點，加強監督檢查，及時發現糾正問題，嚴肅處理違規人員。三是運用內管系統監管。收購期間，內管部門可以運用信息化手段抓好煙葉收購的內部監管，煙葉縣局要抓好系統前期備案工作，對系統產生的不異常預警要組織人員，逐條登記，實地調查核實，及時糾正處理。收購期間，市局內管科要對煙葉內管系統運行情況進行網上監控，未按要求進行監管的采取通報批評，並在季度考核時進行扣分。對收購中發現的違規問題，要落實人員，通過調查，深究原因，對相關責任人予以處理，真正起到全面規範的震懾作用。四要切實落實煙葉收購制度。要完善廢棄煙葉、煙沫處理制度。煙葉縣局內管股每月對各收購站的廢棄煙葉、煙沫進行登記，建立臺賬，定期監督銷毀，嚴防將廢棄煙葉自行處理或流入卷煙造假黑作坊，確保煙葉生產經營嚴格規範。建立交煙登記制度，對交煙大戶、煙技員、系統內人員交售煙葉情況進行登記，不定期進行抽查，嚴防發生優親厚友、違規收購煙葉等行為。加強煙葉收購內管檢查。各煙葉縣局內管人員每周要下到各煙站，強化監管，嚴格控制不正當的升溢或損耗，要從收購時間、過磅、發票、進度、單產等方面進行檢查，嚴查跨區域、跨站、內外勾結、無合同收購、牟取私利、弄虛作假、變級打包、提級上調等違規行為，確保煙葉規範運行。 3、嚴厲打擊跨區收購與非法販運煙葉行為。加強煙葉收購管理，打擊非法販運煙葉行為，是維護煙葉收購秩序，保障國家和廣大煙農合法利益的重要舉措。在秩序整頓中，壹是加大煙葉市場整頓力度。在煙葉收購期間，市、縣兩級局可以組織開展多種形式的煙葉市場專項檢查活動，重點檢查有無煙販子囤積煙葉案件，摸排倒販煙葉煙販，發現壹個，從嚴查處壹個，確保境內收購秩序良好。特別是地處省際、市際邊界地的縣局要發揮邊界地區專賣聯動機制作用，加強邊界地區間的溝通與協調，對接壤的區域進行“地毯式”清查，從嚴查處違法運輸煙葉案件，決不放過任何蛛絲馬跡。二是發揮煙葉收購臨時檢查站點作用。結合各縣煙葉實際種植面積，可設立煙葉臨時檢查站點，專賣與公安、交警、工商等部門簽訂聯合執法協議，在交通要道及邊界地區設立臨時檢查站點加強流通秩序監管，從而管好自己的人，看好自己的煙，守好自己的門，嚴查煙葉流出和非法販運，從嚴從重打擊非法收購、販運和倒賣行為，確保做到非法流動煙葉不進不出。三是從嚴查處煙葉案件。在辦理煙葉案件時，要做到程序合法、案卷齊全、手續齊備。對查獲的非法煙葉，嚴格按照罰沒煙葉處理辦法，及時辦理罰沒煙葉入網交售手續，堅決杜絕不立案就將罰沒煙葉交給當地煙葉收購站收購。要將嚴查非法過境煙葉與卷煙打假有機的結合起來，既確保不放過壹車煙葉，又要從煙葉販運案件中挖掘卷煙制假售假窩點，以案查案，經營好案源，實現卷煙打假的新突破。四是進壹步拓寬監督渠道，全面推行煙葉收購公示制度。公布“12313”舉報投訴電話，並對投訴舉報的案件及問題積極調查、處理和反饋，做到事事有著落實，件件有回音，給舉報投訴人壹個滿意的答復。五是認真落實煙葉調撥準運證制度。煙葉調運要及時辦理煙葉移庫準運證，對無準運證調撥煙葉而發生的壹切責任後果追究移庫單位領導負責，嚴防無證運輸煙葉行為發生。六是建立信息溝通制度。專賣稽查員、內管員、煙站站長、技術員等要通過信息反饋單位的形式，互通信息。稽查人員要將煙葉收購中發現的問題及時反饋給各煙站，督促煙站及時進行整改。各煙站要將本轄區的煙葉種植面積、產量、收購進度及轄區發生的壹切涉煙違法違規情況及時通報給轄區專賣部門，以便專賣部門查處，***同維護規範有序的收購秩序。