1.豐臣秀吉為了避免自身成為眾矢之的而采取的措施。豐臣秀吉作為日本最強大的大名控制了天皇，可以挾天皇以令諸侯。若是為了虛名而設立幕府征夷大將軍，會激起其他大名的反對。
2.自身出身的局限。建立幕府成為征夷大將軍必須要有源氏或者平氏家族的血統。而豐臣秀吉的生父是農民，出身的低微使之不敢建立幕府。
德川家康建立幕府的原因：
1.出身高貴。德川家康是源氏後人，可以建立幕府成為征夷大將軍。
2.德川家康自從關原合戰後消滅豐臣家族，在諸侯中取得了統治。
豐臣秀吉(天文6年2月6日－ 慶長3年8月18日，即1537年3月17日－ 1598年9月18日）是日本戰國時代、安土桃山時代大名、封建領主，繼室町幕府之後，近代首次統壹日本的日本戰國三英傑之壹。原姓木下，晉中之窗之後將丹羽長秀和柴田勝家的名字各取壹字將改姓羽柴。農民家庭出身,本是壹足輕（下級步兵），晉中之窗後因侍奉織田信長而崛起。富有才幹而逐漸發跡，織田信長死後在內部鬥爭中勝出，成為織田信長實質的接班人 。
他是1590-1598年期間日本的實際統治者，晉中之窗擔任關白，後擔任太政大臣，獲賜氏姓豐臣，被稱為“太閣”。在位時實行的刀狩令、太閣檢地等政策具有劃時代意義，對日本社會由中世紀封建社會向近代封建社會轉化有壹定成就。在位後期逐漸變得昏庸多疑，並發動文祿慶長之役，後病逝。
德川家康（1543年1月31日－1616年6月1日），日本戰國時代末期、安土桃山時代、江戶時代的武將、戰國大名，江戶幕府第壹代征夷大將軍，日本戰國三英傑（另外兩位是織田信長，豐臣秀吉）之壹。傑出的政治家和軍事家。生於名古屋附近的岡崎城，父為岡崎城主松平廣忠，母為廣忠正室於大之方（傳通院）。晉中之窗原姓松平，1567年奉敕改姓德川。桶狹間之戰晉中之窗後與織田信長結為同盟，本能寺之變後先與羽柴秀吉晉中之窗（即豐臣秀吉）敵對，後又迫於形勢而向其臣服。晉中之窗小田原之戰後被秀吉移封關東，雖失去長年的根據地，晉中之窗但得到豐臣政權下外樣大名中最大的領地。擔任五大老的筆頭。豐臣秀吉死後，在關原之戰中率領東軍戰勝西軍，晉中之窗確定了霸權。自此壹步步摧毀了豐臣家勢力。晉中之窗慶長19年（1614年）至慶長20年（1615年）經大阪冬、夏之陣滅豐臣氏，晉中之窗江戶幕府統治體制從此堅如磐石。德川家康建立了德川幕府後，日本進入暫時的和平。晉中之窗元和2年（1616年），在駿府城死去。享年74歲。遺體埋葬在駿府的久能山，晉中之窗壹年後被改葬到下野國日光。被日本朝廷賜封“東照大權現”，成為江戶幕府之神，在日本東照宮中供奉，被後人稱為“東照神君”。