制定到校政策主要是為了逐步解決初中擇校問題，引導城市初中均衡配置辦學資源，促進義務教育均衡發展。
招生指標到校是教育部倡導和推薦的做法，全國很多城市都有成功經驗。壹些地方紛紛將此寫入教育改革發展規劃綱要。具體操作如下:省市級示範高中可以給全市初中分配指標，但某區壹個區是示範高中只能給區內中學分配指標，不能給市級初中和其他區的初中分配指標。這意味著無論是重點初中還是普通初中，都有機會獲得名校的學位指標。壹些專家表示，這壹舉措是向均衡教育邁出的壹大步。
推行“目標到校”政策的初衷是為了治理擇校亂收費，但政策實施的結果卻超出了最初的預期，成為我國基礎教育更加均衡公平的重要機制。