為貫徹落實國家、自治區、市委市政府重要戰略部署，加快推進我市老舊小區改造工作，按照會議安排，現將我市老舊小區改造相關工作及政策制度進行簡要解讀。
壹、政策依據
我市老舊小區改造工作，依據《國務院辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）《內蒙古自治區人民政府辦公廳關於印發自治區全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案的通知》（內政辦發〔2020〕27號）和《烏海市人民政府關於印發烏海市老舊小區改造行動實施方案的通知》（烏海政辦發〔2021〕47號），對老舊小區改造前期手續辦理、項目推進、竣工驗收、長效管理等流程進行指導明確。
二、基本情況
老舊小區改造重點為2000年底前建成的，城市或縣城內已建成的住宅小區，可結合實際，合理界定本地區改造對象範圍。依據自治區《全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案》工作目標，我市將改造範圍確定為2005年底前建成的城鎮內小區。我市2000年底前建成小區142個，2005年底前建成老舊小區141個，***計283個，2019-2021年已改造完成97個（2000年前建成小區改造完成91個），涉及戶數20390戶、改造面積177.53萬平方米，爭取上級資金3.1億元，累計完成投資4.1億元。依據《烏海市老舊小區改造行動實施方案》，2022年-2024年底，將剩余未改造的186個老舊小區，297.49萬平方米全部改造完畢。
二、文件重要內容
（壹）指導思想
城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義。踐行以人民為中心的發展理念，以提升居民生活品質為出發點和落腳點，把老舊小區改造作為重大民生工程和發展工程，順應群眾期盼，尊重群眾意願，踐行***同締造，著力解決老舊小區基礎設施缺失、設施設備陳舊、功能配套不全、管理服務不到位等群眾反映強烈的問題，不斷提升居民居住環境和生活質量。
（二）基本原則
——堅持居民參與的原則。在老舊小區綜合改造和後期物業管理中，政府負責組織協調，充分發揮街道、社區基層組織的作用，組織居民參與，匯聚民眾智慧，確保居民的“知情權、參與權、選擇權、監督權”，明確居民***同管理小區的義務和職責。
——堅持屬地為主的原則。按照“條塊結合、以塊為主、屬地管理”的原則，充分發揮屬地街道在老舊小區綜合改造過程中的主導作用，因地制宜建立長效管理機制。
——堅持先急後緩原則。對於基礎設施差、管理混亂、安全隱患突出等群眾反映強烈，需求高的小區先行整治。
——堅持政府主導，多元投資原則。以政府主導、企業和群眾為主體、社會各界***同參與、市場化運作的模式，積極發揮財政資金的引導作用，利用各類投融資平臺，多方面吸納社會資本投入。
——堅持整治與管理相結合原則。在完善小區硬件配套設施的同時，建立健全物業管理工作機制，實現建管並舉，做到綜合整治推進壹個、物業管理建立壹個，避免重復施工影響居民生活。
（三）改造內容
老舊小區改造內容分為基礎類、完善類、提升類。
基礎類改造主要包括小區及周邊地區的供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱、消防、安防、道路、移動通信、綠化照明、停車場等基礎設施，新建（改建）物業用房，拆除違章建築、以及光纖入戶、架空線路規整（入地）和建築物公***部位維修等。
完善類改造主要包括新建（改建）建築節能改造、充電設施、居民活動室、無障礙設施、健身器材、綠化美化、智能快件箱、加裝電梯，以及小區內或周邊文化休閑設施、體育鍛煉場所、適老設施、電力增容等。
提升類改造主要包括社區、衛生、教育等公***服務設施，以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。
（四）加裝電梯
為全面推進城鎮老舊小區改造，順應群眾期盼改善條件，有效解決老舊小區上下樓難問題，依據國家及自治區相關政策法規，自2019年起，我市***為有條件的老舊小區改造項目安裝電梯14部（其中2019年安裝12部，每部補助50萬元；2021年安裝2部，每部補助30萬元）。滿足安裝需要以下幾個條件，壹是2005年前交付使用的未安裝電梯的多層住宅；二是該多層建築未納入征收、拆遷和棚改項目；三是建築單元的全部業主同意加裝電梯；四是加裝電梯後符合規劃、建築結構安全、抗震安全、消防安全及應急疏散要求；五是安裝電梯的全部業主就安裝電梯工程費用的籌集以及電梯的運行、保養、維修等費用達成分擔協議。通過老舊小區加裝電梯改造，完善了老舊小區住宅使用功能、促進無障礙環境建設、適應老齡化社會需求、提升了城市生活品質。
（五）資金支持
老舊小區改造，以建立改造資金政府與居民、社會力量合理***擔機制。壹是政府資金支持。按照“保基本”的原則，中央給予資金補助，將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，重點支持基礎類改造內容。重點支持改造2000年底前建成的老舊小區，可以適當支持2000年後建成的老舊小區，鼓勵各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。同時，我市每年用於城市更新的資金重點向老舊小區改造予以傾斜，按年度計劃方案予以資金支持。
二是合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金、讓渡小區公***收益等方式落實。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。
三是推動社會力量參與。引導專業經營單位履行社會責任，出資參與小區改造中相關管線設施設備的改造提升；改造後專營設施設備的產權可依照法定程序移交給專業經營單位，由其負責後續維護管理。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業機構等社會力量投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。支持規範各類企業以政府和社會資本合作模式參與改造。支持以“平臺+創業單元”方式發展養老、托育、家政等社區服務新業態。
（六）工作目標
按照***建***治***享和基礎類應改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進的要求，充分征求群眾需求和意願，科學編制老舊小區改造規劃和年度改造計劃，落實“綜合改壹次”的要求，做到“壹小區壹方案”，合理確定改造內容，形成改造清單，突出創新驅動，彰顯文化底蘊，留住城市記憶，杜絕政績工程、形象工程，著力解決群眾“急難愁盼”問題，真正做到使老舊小區改造不“傷筋動骨”就能“脫胎換骨”。鼓勵開展老舊小區改造示範申報項目，突出示範引領作用。
三、我市工作進展情況
2022年，我市將改造59個老舊小區，惠及6670戶，改造面積67.25萬平方米，預計投資2.9億元。老舊小區改造示範項目6個，其中，海勃灣區4個（包括1個自治區級示範項目），烏達區1個，海南區1個。今年11月底前，將2000年底前建成小區中剩余的51個全部改造完畢。
截至目前，我市改造工作壹是結合老舊小區改造三年行動計劃目標，市委、市政府與各區區委、區政府簽訂責任狀，層層傳導壓力，確保責任落實到位，建立“壹年壹交帳，三年交總賬”的工作目標。二是為了合理確定改造內容，我局聘請第三方對各區2022年“壹小區壹方案”老舊小區改造工作進行評審，各區依照評審報告，完善改造方案，明確改造重心。三是目前全市59個小區已完成招投標工作，已於3月15日陸續開工建設。
四、目前存在的問題
壹是資金申請存在缺口。今年，我市已申報的老舊小區專項支持資金1.98億元，已下達財政資金4063萬元。由於國家發改政策調整後（燃氣管道老化更新改造相關投資占中央預算內投資需求的比重不得低於70%），我市第壹、第二批中央專項資金僅1個項目符合爭取上級資金條件（中央預算內支持資金710萬元）。我市烏達、海南兩區均已對全區大部分燃氣管網進行升級改造，導致多數改造項目不滿足燃氣管網改造相關要求。目前，我市正在申請第三批中央預算內投資1.5億元（海勃灣區）。
二是改造宣傳力度不夠。老舊小區改造過度依賴政府主導，宣傳方式單壹，宣傳效果不到位，群眾積極性不高。
五、下壹步的工作
壹是積極爭取向上資金。主動對接自治區相關部門，全面掌握政策動向，做好信息收集傳達工作，協助三區最大限度爭取中央、自治區各項補助資金。
二是保質保量推進改造。按照“壹小區壹方案”的實施方案，配合包聯幹部，督促各方嚴格工作責任，落實“綜合改壹次”的要求，實現老舊小區改造項目化管理、清單化推進，確保包聯地區老舊小區改造工作順利推進。
三是加強政策宣傳引導。充分利用融媒體、電視、報刊、網絡等多種渠道，大力宣傳老舊小區改造的重要意義和工作成果，積極推廣改造過程中的典型經驗，提高社會公眾對城鎮老舊小區改造的認識，形成社會廣泛支持、群眾積極參與良好氛圍。
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