隨著人口老齡化加速到來、人們生育意願低迷、放開二胎後出生率大幅低於預期，近期，全面放開生育信號頻現：2018年3月，“國家衛生與計劃生育委員會”取消；2018年6月以來，新建、遼寧、陜西、湖北等地紛紛出臺政策鼓勵生育；2018年8月6日，己亥年生肖郵票的“三只小豬”引起外媒猜測；同壹天，人民日報發表文章《生娃是家事也是國事》，呼籲以生育政策的落地和社會保障的健全來切實促進生育。種種跡象顯示，全面放開生育或許已離我們不再遙遠，但是生育意願低迷難題該如何破解？
1全面放開生育信號頻現：計生機構取消、各地出臺政策鼓勵生育、人民日報發文
信號壹：計生機構取消。2018年3月13日，國務院提請全國人大審議的《國務院機構改革方案》中提出，“不再保留國家衛生與計劃生育委員會，組建國家衛生健康委員會”。
3月17日，該方案經十三屆全國人大壹次會議表決通過。這是自1981年國家計劃生育委員會組建以來，國務院組成部門中第壹次沒有“計劃生育”名稱。
從機構改革說明看，組建國家衛生健康委員會強調衛生健康、老齡化，對2013年組建國家衛生和計劃生育委員會時的“為更好地堅持計劃生育的基本國策”等只字未提。從主要職責看，國家衛生健康委員會的主要職責包含“負責計劃生育管理和服務工作”，但刪去了2013年機構改革時的“擬訂計劃生育政策”等內容。這表明我國生育政策將發生重大調整，生育權有望從政府控制回歸到家庭自主，全面放開生育或已不遠。
信號二：各地出臺鼓勵生育政策。2018年6月以來，新疆、遼寧、陜西、湖北等地出臺政策鼓勵生育，側重於產假、住院分娩補貼、增加托幼機構供給、女性勞動權益保障等方面。
信號三：生肖郵票引猜測。2018年8月6日，2019年（己亥年）生肖郵票公開，其中“五福齊聚”圖中含兩只大豬和三只小豬，引起海內外猜測。8月7日，英國《泰晤士報》網站文章在標題中稱“壹張豬年郵票預示著中國將鼓勵三孩家庭。”。美國《華爾街日報》也報道稱，“壹張擁有三只小豬大家庭的郵票，提高了人們對中國可能進壹步放開計劃生育政策的期待。”
信號四：人民日報發文建議出臺實質性政策鼓勵生育。2018年8月6日，《人民日報》海外版發表了壹篇題為《生娃是家事也是國事》的文章，歷數出生率低下對經濟社會的影響：中國的人口紅利基本已經用完，老齡化加劇，用工成本上升，社會保障壓力大，並稱“要解決這些問題，不能僅僅靠家庭自覺，還應該制定更為完整的體制機制。說白了，生娃不只是家庭自己的事，也是國家大事。”人民日報建議保證鼓勵生育政策的落地、健全社會保障，尤其是切實降低年輕人在教育、醫療方面的成本，來鼓勵生育。
全國人大常委會，大家都把焦點放在了個稅法二審上面，有壹個重磅消息被忽視：民法典各分編草案提請審議，不再保留計劃生育的有關內容。
娃生得越來越少，但老年人卻越來越多了。據國家統計局數據顯示，60歲及以上老年人比重逐年增加，由2008年的1.6億人增加到2017年的2.4億人。或許，這就是民法典為什麽不再保留計劃生育的有關內容的原因。