面對全球性的國際競爭和知識經濟的挑戰許多國家和地區都把電子政務作為優先發展的戰略。在各國政府倡導和推動的網絡化五大重要應用領域中，大多數國家把電子政務放在1的位置。目前，我國電子政務仍處於起步階段，在建設模式、應用水平、技術標準等方面與發達國家差距明顯。本文以新加坡電子政務建設為例，結合中國國情，分析和總結了中國如何建設電子政務系統。
關鍵詞:新加坡；電子政務；發展軌跡和現狀；特色；參考意義
新加坡是壹個島國，面積只有647平方公裏，人口448萬。為了保持較強的國際競爭力，新加坡政府特別重視信息化和電子政務的建設，甚至美國賓夕法尼亞州和加拿大的壹些省份也以新加坡為樣板發展本地區的電子政務。在聯合國於2003年6月5438+065438+10月發布的《全球公共部門報告2003:十字路口的電子政府》報告中，新加坡的電子政府在全球排名12，是亞洲國家中電子政府建設領域最好的國家。
壹，新加坡政府對電子政務的定義
新加坡的電子政務主要由中央信息技術集團推動。他們認為，信息時代的新加坡電子政務應體現公民和企業導向、基於生命周期的集成、服務提供者和服務獲取方式的選擇性、政府部門和地方政府之間的服務集成等特點。通過其門戶網站，公民可以無障礙地瀏覽政府網站，從而獲得電子服務。
二、新加坡電子政務的發展軌跡和現狀
新加坡的電子政務始於20世紀80年代初。經過20多年的發展，新加坡的電子政務取得了巨大的成就。壹般來說，新加坡電子政務建設的過程可以分為三個階段:起步階段、整合階段和定制階段。1階段為啟動階段(1992-1999)。以“IT2000計劃”為標誌，明確提出了將新加坡建設成為“智慧之島”的目標，建成了新加坡第壹個寬帶網絡。人們可以通過互聯網從各級政府網站上提取政府機構的信息。第二階段是整合階段(2000-2006年)。通過實施“信息和通信265438+20世紀藍圖”(2000-2003年)和“聯系新加坡”(2004-2006年)計劃，通信市場全面開放，信息和通信的發展被視為促進經濟發展和提高國民素質的主要動力。政府機構在網上辦理納稅、辦證等業務。第三個階段是定制階段。目前正在實施“智慧國家2015藍圖”(2007-2015)，提出“3I戰略”(創新、融合、國際化)，打出“多部門、壹政府”的口號，提升政務信息化服務水平。
從以上發展軌跡可以看出，新加坡的電子政務已經步入了政治、經濟、法律和技術領域的全面發展。目前，新加坡的電子政務網站建設已經相當完善和成熟。新加坡各級政府機構基本都是在線的，幾乎所有的市區都有自己的站點。公眾參與:“電子公民中心”門戶網站是新加坡政府眾多網上服務的第壹站，為公民提供網上政府服務。2004年6月至3月，“電子公民中心”的用戶達到1.25萬人，占新加坡總人口的近1/3。新加坡的電子政務系統完全由國家控制。據統計，新加坡的電子政務每年可為政府節省約2300萬美元的辦公費用。不僅節省了大量的人、財、物，還提高了政務的透明度。
三，新加坡電子政務的特點
作為電子政府建設的領導者，新加坡取得了顯著的成就。主要體現在以下幾個方面:
新加坡政府網站功能極其強大，包含的內容非常廣泛。被美國公共服務管理部1999評為全球最先進的綜合服務網站。最具代表性和特色的政府網站是“電子政務中心”，這是壹個虛擬的網絡服務中心，主要為公民提供方便快捷的在線服務。“電子公民”項目的設計思路是讓所有政府部門都有自己獨立的網站，網站內容根據不同部門的職能進行設置，讓用戶對整個政府的運作有壹個整體的了解。政府部門的壹些商業信息和商業機會都是打包提供的。所有政府機構必須為在線表格、在線支付和安全環境采用壹致的系統基本組件和模板，並采用相同的方法。設計以市民需求為導向，用戶不需要詳細了解相關事務，只要按程序接受政府服務即可。“電子公民”的用戶界面采用模擬的方式，描述壹個新加坡公民在人生不同階段要走的道路，他可以待在不同的城堡裏。每個“城堡”都有壹套相互關聯的服務包。比如，在就業城堡裏，妳可以找到“雇傭員工”(為雇主設計)、“找工作”(為求職者設計)、“退休”、“提高技能”、“在新加坡工作”(為外國人設計)等服務包。目前，“電子公民”網站共有九個“城堡”，涵蓋商貿、國防、教育、就業、家庭、醫療衛生、住房、法規、交通等領域。
(壹)以需求為導向，建立開放的電子政務信息平臺
依托互聯網強大的功能和良好的基礎條件，新加坡在發展電子政務的過程中註重政府網站的建設。根據不同的客戶-企業、公民和外國人，開設了三個主要入口，提供以需求為導向的用戶服務。
企業入口:
通過企業入口，新加坡企業可以進入四個快速連接。利用這四個環節，企業可以找到從申請立項到人員聘用、納稅、融資、出口、網上招投標、專利申請、統計報表等信息。
公民門戶(Citizen Portal):通過公民門戶，新加坡公民可以快速找到經常使用的信息和服務，如健康、求職、維權、在線納稅、旅行和居住。
外國人入口:留學生、商人、遊客、工人等。可以通過非加拿大國籍和國際客戶的入口找到不同的信息。入口不僅為外國人提供便捷的信息服務，也是宣傳新加坡、提升國際競爭力、吸引外資和人才的重要工具和渠道。
(二)成立專門機構，統壹規劃和領導。
作為政府主導的電子政務發展模式，新加坡政府專門成立了信息與通信發展局，負責電子政務的全面協調發展。新加坡政府專門組織成立了壹個跨部門委員會——國家電子商務行動委員會，由各大委員會、局和其他機構參與，負責協調和推動電子經濟、電子政府和電子社會目標的實現。
(3)倡導政務公開，註重對外服務。
新加坡各級政府依托並服務於“政務公開”政策，廣泛利用功能強大的各級政府網站，向公眾公開大量政務信息，如國家領導人的重要活動、講話、政府工作的最新動態、民眾的註冊程序及相關信息等。，具有“單壹窗口”、“壹站式”、“全天候”的特點。
(四)提高國民素質。
新加坡政府非常重視公民的素質教育，在人才教育和培訓方面投入了大量的人力和財力，努力提高人民的信息化水平和技能。政府要求各級官員和公務員具備壹定的信息知識和操作技能。這為電子政務的實施奠定了良好的群眾基礎和人才基礎。
(五)註重法律保護，創新發展。
1998年，新加坡政府對1993年頒布的《計算機濫用法》進行了修訂，新增了三項罪名，即“幹擾或妨礙合法使用的行為”、“在獲得授權和未經授權的情況下進入計算機系統實施犯罪”和“泄露訪問網絡的密碼，非法獲利並給他人造成損失”。同時，政府還制定了《信息安全指南》和《電子認證安全指南》，以更好地保障電子政務和電子商務的發展。
第四，新加坡電子政務的成功經驗對中國的借鑒意義
如今，新加坡的電子政務發展已經相當成熟，已經成為壹種全方位的壹站式電子政務模式，具有很高的在線服務能力。美國和加拿大的壹些政府已經把新加坡作為建立自己的電子政府的模式。我國的電子政務建設還處於起步階段，借鑒新加坡的成功經驗很有意義。本文提出以下建議:
(壹)政府主導，統壹規劃電子政務發展
電子政務是對政府的全方位改革，需要政府主導，統壹行動，設立專職機構，明確政府職能。通過統籌規劃、強化管理，建立跨部門電子政務建設管理組織保障體系，建立強有力的業務協作機制，設計以公共服務為核心的電子政務系統，統籌規劃電子內網、電子外網、交互系統、應用系統建設，構建壹體化電子政務整體解決方案。
(二)首先滿足公眾的需求
切實貫徹以服務為導向，體現“以民為本”的宗旨。電子政務的本質是通過技術應用實現體制和管理創新，優化服務，提高效率。政府門戶網站是電子政務面向公眾的主要窗口。要堅持“以人為本、服務至上”的原則，把用戶需求作為政府門戶網站建設的出發點和落腳點，提高電子政務服務的用戶滿意度和公眾對政府服務的信任度。
(三)立法先行，推動相關法律法規的出臺。
目前，我國關於電子政務的法律法規整體滯後，如信息公開、電子簽名等基本法律法規尚未出臺，這在壹定程度上給資源的享用帶來了障礙，制約了應用系統的使用和推廣。
(四)大力提高國民素質，為電子政務的實施奠定良好的群眾基礎。
人的因素是電子政務順利實施的關鍵，關系到電子服務的質量和效率。因此，我國政府領導應高瞻遠矚，堅定信心，加大信息化建設的投入。大力培養電子政務人才，提高公務員和企事業單位信息主管的信息知識、網絡應用和管理水平。
(E)規範標準，改善電子政務的基本條件。
電子政務實施的壹體化和標準化是電子政務建設過程中的關鍵問題。信息化建設必須以標準化為支撐，尤其是標準化的導向作用，以保證其技術協調性和整體效能。集成和標準化是電子政務建設的基礎工作，是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的前提。
動詞 （verb的縮寫）結論
我國必須分析國外電子政務的發展路徑，積極借鑒國外政府發展電子政務的先進經驗，只要堅持“以人為本”和“以用戶為導向”的指導思想，加強政府引導和統壹規劃，有計劃地推進電子政務信息化工程。同時，加強法律法規和電子政務體系建設，把中國電子政務建設成為世界壹流的電子政務也指日可待。
參考資料:
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