第壹點，推動政府信息化，有利於迎接加入世貿組織後對政府管理提出的挑戰。我們從加入世貿組織以後，對中國的經濟社會發展帶來了很大機遇，也使我國整個經濟社會，特別是經濟更好地與世界經濟融為壹體，給我們帶來了很大的發展機遇。但是也應該同時看到，加入世貿組織以後，確實對於我們的政府管理提出了壹系列嚴峻的挑戰，這些挑戰，表現在以下這麽幾點。首先加入世貿組織以後，對於我們政府制定的公***政策提出了嚴峻的挑戰，也就是說過去中國沒有加入世貿組織以前，在公***政策的制定方面，完全可以考慮中國特色，可以不過多的顧及到國際貿易組織的壹些規則，但是加入世界貿易組織以後，就再不能這樣繼續了，政府在制定公***政策的時候，包括制定法律也好、行政性法規也好，要充分考慮到國際貿易組織的規則。也就是說，制定的法律法規不能違反世貿組織的基本規則，所以對於我們政府的管理的影響是很深遠的。加入世貿組織以後，我們首先抓緊對過去已經制定法律法規的修訂，凡是與世貿組織規則相違背的，不吻合的，我們都要拿掉，或者要修改，有的甚至要廢除，對於未來我們制定公***政策，包括制定法律、法規，必須按照世貿組織的規則來進行，這是加入世界貿易組織以後，對我們政府管理的第壹大挑戰。第二方面，加入世貿組織以後，對我們政府管理的公***服務也提出了很大挑戰，過去中國政府，在提供公***服務時，基本是壹種政府壟斷，直到加入世貿組織以前，還有好多壟斷領域，比如鐵路、郵電、民航、電訊、電力、金融、保險，這些領域在加入世貿組織以前，大體是政府壟斷的領域。加入世貿組織以後，要逐步開放服務貿易，過去我們開放了技術貿易、貨物貿易，但是在服務貿易領域采取了比較謹慎的態度，加入世貿組織以後再不開放就不行了，要按照承諾的時間表逐步開放這些領域，政府在公***服務領域要逐步開放，不僅像內資開放，還要向外資開放，這對於過去長期壟斷這些領域來講，應該說提出的挑戰是很嚴峻的。，加入世貿組織前後，我們加快了相關壟斷領域的改革重組步伐，比如電力、發電和輸電分開，電訊南北分開，金融加快了商業化銀行改革的步伐等等，這些都是我們應對入世在公***服務領域所采取的舉措。第三方面，就是對我們的就業，對人生競爭帶來了很大的壓力。大家壹個***同看法是，中國加入世貿組織以後，從長遠來講伴隨著大量的外資進入中國，給我們帶來很多就業的機會，但是就短期來看，因為大量的外國資本引入中國以後，我們的國有企業在和外國資本競爭時，至少在競爭初期有可能不是人家的競爭對手，有些企業可能要敗下陣來，這樣有可能在加入世貿組織初期，我們的國有企業在競爭過程中處於劣勢，這樣就有可能導致更多的國有企業職工下崗，有可能加劇我們的就業形勢。目前我們政府管理中壹個很重要的問題，就是就業壓力很大，成為整個經濟社會生活中最突出的問題，就的壓力越來越大，如果說很多國有企業的職工在入世初期還要下崗的話，這給我們就業的形勢壓力更大，與此同時，伴隨外資的進入，在優秀人才的增長方面，我們也面臨強大的壓力，這是入世以後第三個方面對政府的挑戰。第四方面，加入世貿組織以後，對政府管理的方式提出了很多挑戰，比如過去大量行政手段的應用，我們公開性、透明度比較低，審批的範圍很大，審批很繁瑣，審批制的自由裁量權很多等等，行為不規範，這都是政府管理方式方面存在的問題。這些問題和我們加入世貿組織所做出的承諾的差距是比較大的，能不能依法行政，能不能提高政府管理的透明度，能不能減少行政手段的應用，能不能減少過多的幹預，已成為我們改變政府管理方式，應對入世壹個非常重要的問題。通過構建政府信息化，推動電子政務，改變政府管理方案，提高政府管理的透明度、公開性，提高政府管理的效率等，可以把政府管理存在的問題得到更多解決，這對提升我們政府管理水平和服務能力，使政府管理適應加入世貿組織後帶來壹系列的挑戰意義重大。
第二點，通過推動政府信息化構建電子網絡政府，可以提高政府決策的科學性、及時性、有效性。政府決策我們過去主要是大量的決策失誤，造成大量的重復建設，造成巨額的國家財政資金浪費，有人說，如果能把決策失誤造成的損失減少的話，壹年可以節約大量的資金，所以推動政府信息化，特別對於高層政府機構可以構建壹個決策支持系統，雖然它不能完全代替決策，但是它可以降低決策者的風險，提高決策者的科學性、及時性、有效性，就可以減少大量的重復建設，減少大量的財政資金浪費，這對於政府管理意義非常重大。
第三點，通過推動政府信息化構建電子網絡政府，可以真正提高公***服務的質量，提高政府的服務水平，增強政府的服務能力，我們現在政府管理正在朝壹個以管理管制向服務的方式轉化，政府提供的服務能不能是高質量的，是公眾滿意的，成為壹個非常重要的考核指標。如何才能夠提高政府的公***服務水平，公***服務的能力呢？改善的途經可能是多種多樣的，但是推動電子政務建設，推動政府信息化，給企業、公眾在網上提供壹站式的服務，在線服務，這不僅可以大大地減少政府的辦事時間，而且能夠提高它的公開性、透明度，這對於改善政府的公***服務，改善政府和公眾的關系，提升政府的形象，意義非常重大。
第四點，通過推動政府信息化、構建電子網絡政府，可以實現資源***享，降低政府的行政管理成本。電子政務的最高境界有四句話，就是互聯互通，資源***享，信息安全，在線服務。互聯互通並不是說所有的政府部門上下左右都要互聯互通，而是說在公***管理活動中，政府部門上下左右之間需要互聯互通的，能夠實現互聯互通，需要資源***享的，能夠實現資源***享，這樣就可以減少很多信息采集成本。如人口數據，壹個權威部門采集的人口數據，能夠跟各個其他政府部門所***享，那麽其他部門，就不需要再花更多的人力、資金、物力去采集人口數據，用壹個***享的人口資源數據，這樣節約很多資金，也節約很多時間，所以說實現了互聯互通，實現了資源***享。從政府管理的發展來講，確實能夠降低政府管理成本，而電子網絡政府，政府信息化，在這方面是大有可為的，通過對信息的有效管理、有效處理，提高信息資源的***享程度，可以給國家降低大量的管理資金。
第五點，通過推動政府信息化，構建電子網絡政府，能夠提高公務人員的整體素質。也就是說公務人員必須提高計算機應用水平，增強政府信息化，電子政務的支持，開拓視野，改變觀念，才能適應電子網絡政府對公務人員的基本要求，如果不具備這些基本素養，如計算機辦公軟件不會操作，計算機的基本技能都沒有，那麽妳就很難適應公務員崗位要求，可能就要被淘汰。所以，通過構建很多電子政務的應用系統，不僅僅改變政府官員的觀念，增加很多的知識，而且可以大大提高信息化技能，包括計算機的技能，如果不會，迫使妳接受培訓，這對提高我們隊伍的整體素質有意，公務員整體素質應影響深遠。
第六點，通過推動政府信息化，構建電子網絡政府，能夠拉動中國IT企業、IT產業的發展，特別是拉動中國應用性軟件產業的發展。中國是壹個大國，但是我們的應用軟件業，整體上和印度還差距比較大，印度也是壹個人口大國，它的經濟實力目前和中國比，還有比較大的差距，但是為什麽印度的軟件業，特別是應用軟件業很發達呢？它大量地運用軟件業，軟件產品可以出口，我們現在和它比還有很大的差距。我們推動信息產業的發展有很多渠道，通過政務信息化能夠拉動中國IT產業的發展，這是壹個非常重要的途經，特別是帶動我們應用軟件業的發展，因為搞電子政務好多應用性軟件是不能夠完全依賴國外的，需要靠我們國家的這些IT企業來開發，所以說推動政府信息化不僅可以拉動IT產業的發展，更重要的可以帶動中國應用性軟件產業的發展，那麽這個意義就很大了，而且可以帶動中國社會信息化的發展，這是第壹個觀點，即推動中國政府信息化，構建中國式的電子網絡政府，在當前來講它有很重要的意義。
第二個方面，我們在分析中國政府信息化，構建電子網絡政府的意義所在這個問題時，也會看到中國在政府信息化的過程中，在電子政務建設中，還存在壹些比較突出的問題，這些問題可以概括為兩大方面，通過我們對中國電子政務、政府信息化的發展，大體有兩個方面目前值得關註，壹方面是客觀方面的問題，從客觀來講，主要存在四方面問題，第壹，行政管理的復雜性，行政體系的復雜性決定了電子政務應用體系構建的復雜性；第二，過去這些年，我們在政府信息化的發展過程中，總體上看，沒有制定好總體規劃，標準化問題也沒有得到高度的關註；第三，整個社會信息化的水平比較低，在壹定意義上也制約了中國政府信息化的發展；第四，我們的信息安全、政務信息安全的壹些問題還沒有得到解決。重點把第壹個問題做個解釋，電子政務的構建，電子政務應用系統的構建，絕不能過於簡單，它是壹個非常復雜系統。為什麽電子政務的應用系統有它自身的復雜性呢？關鍵是政務管理本身是壹個非常復雜的過程，每壹級政府都設了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權，各自行使各自的權力，但是他們又絕不是孤立的壹個系統，它要左右配合、上下連動，這是政務管理，政務信息化，它和電子商務企業運作有重大差別，就不同的國家來講，壹個政府設多少個部門，全世界沒有統壹標準，部門設置的多少，服從於管理指導思想，比如英國、美國，大體是壹個，叫做自由市場經濟，這個自由市場經濟政府管理的模式就和我們不完全壹樣，政府總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個政府部門的設置也比較粗放，不像我們機構設置的那麽多，那麽細化。舉個例子，比如美國的農業部大致相當於中國的三個部，農業部、水利部、林業局；美國的“運輸部”相當於中國的三個部，交通部、鐵道部、國家民航總局。我們是壹種細化的設置機構，人家是壹種比較粗放的設置，這樣壹個大布置的管理，我們設置的比較細，政府和政府部門之間的職能就可能要交叉，就可能影響職能的行使、權力的行使，這對於構建應用性軟件，構建電子政務應用系統帶來了困難，政務的邊界不清楚，職能交叉，那麽構建妳的系統，應用軟件就可能帶來麻煩，而我們應用軟件的開發是很清晰的，不能模糊，不能說我這次讓妳壹馬，妳多行使壹點權力，下壹次我多行使壹點，不是這樣，模糊不行，在軟件開發中必須清晰。所以，我們部門設置比較多，部門之間的職能容易交叉，權力行使容易交叉，那麽構建這個系統應該說是壹個非常復雜的過程。
再比如，政務的實現，如在網上辦壹個事情，可能不是壹個部門來審批，可能有好幾個部門都審批這個事情，如在網上註冊壹個企業，不僅關系到工商部門，還關系到稅務部門，要發稅務執照，還關系到銀行部門，要驗資，同時涉及到工商部門、稅務部門、金融部門，那麽這幾個部門能不能在網上互聯互通，就決定企業註冊能不能在網上辦理，這就是壹個政務活動，壹個政務工作信息化可能要涉及好幾個部門，要求這些部門在網上能夠互聯互通、協同辦公，並聯審批，如果不能實現這樣壹種功能，就無法在網上給公眾提供信息服務。所以，行政管理體系的復雜性決定了電子政務應用系統構建的復雜性，這是我闡述的壹個觀點。第二個觀點，社會信息化水平比較低，也會影響到電子政務系統的構建和應用。比如美國上網的人數很多，利用網絡獲取信息的人很多，計算機普及率也比我們高得多，而我們和總人口相比，計算機普及率比較低，直接利用網絡的人 數也比較少，到今年6月底，中國12 .6億人口直接利用網絡的人大體是6200萬，而在美國2.8億人口，直接利用網絡的人數是壹億五千九百萬，我們利用網絡人數占總人口不到5％，而美國卻有59％的人都在利用網絡，它的社會信息化水平比我 們要高得多。所以社會信息化水平的高低，直接會影響壹個國家政務信息化的水平，我們提出用政務信息化帶動社會信息化，拉動信息產業的發展。這是客觀方面的四個問題。
電子政務的發展過程，主觀方面也有壹些問題值得關註，通過電子政務的發展我們看到，在主觀方面大體上可以概括四個問題，第壹個問題，我們整個公務員隊伍，現在涉及540多萬人，加上黨群機構就是800萬人，這個觀念有待轉變，要從觀念上、思想上來接受電子政務這種治理方式，要接受政府信息化帶來的政府管理上的變化，如果從觀念上、理念上不接受，那麽推動政務信息化就會造成大的障礙，第二個問題，傳統政務運作管理的過程和慣性。不管國外也好，中國也好，整個是壹個傳統政府的管理模式，這種管理運行，手段已經延續了很多年，數百年的歷史，要通過信息化、電子政務的構建來改變傳統政務的運作，改變這種逐年的管理方式手段，是有相當的難度。第三個問題，我們公務員整體隊伍的素質不高，特別是信息化、信息技能方面的技能整體上比較差，水平比較低，這對於政務信息化的推進，電子網絡政府的構建是非常大的問題。因為，系統構建得再好，軟件開發得再適用，如果沒有壹大批訓練有素的公務人員來掌握、使用和應用的話，這些系統再好也是沒有用的，從這個意義上講人的因素是第壹位的，是最重要的。最後壹個問題是我們的法制建設整體滯後，電子政務、電子網絡政府的發展，政府信息化的發展，要求必須有壹個法制配套的基礎，即電子網絡政府必須有壹個外部好環境，這個環境有很多因素構成，其中壹個非常重要的因素，就是法制建設要及時跟進。
比如信息公開，如果國家沒有信息公開條例，或者沒有信息公開法，那麽構建電子網絡政府，哪些信息需要公開，哪些信息可以不公開，就無法可依了，就有很大的人為性，我認為需要公開的就把它公開，我認為不需要公開的，就不讓他公開，給官員的主觀意誌提供了很大的空間。國外都有信息公開法、信息披露條例，妳該公開的不公開，妳是違反法律的，國外叫陽光方案。我們國家到目前為止還沒有制定壹部信息披露、信息公開方面的法規，前不久廣州市政府制定了壹個全國第壹家地方政府制定的信息公開條例，可能是全國第壹個。從國家來講，正在抓緊有關信息公開條例的制定，最終可能要上升到國家的信息公開法。如果沒有這個法律支撐的話，電子政務的構建，幾乎是寸步難行的，因為構建了系統後，要在網絡上公布信息，就有壹個法律依據的問題。
再如電子簽名、電子簽章，現在在物理形態下，這個公章動不動都可以假冒了，被別人開壹個假章子使用了。將來，我們構建的電子網絡政府，構建的電子政務，要通過虛擬化的章子出現，就是網絡上要出現簽章，簽名，領導的個人簽名，要出現公章，那麽網絡上的章子能不能是壹個真實的，能不能是沒有壹個被篡改過的，能不能保證公章的完整性，保證它的不可抵賴性，成為壹個非常關鍵的問題。這是兩個問題，不僅要解決網絡章子的法律依據問題，蓋好的網絡章子要有法律效力，壹旦要出現糾紛後，網絡上蓋的簽名和簽章有法律效力。第二，能不能不被假冒，如果這些都是電子政務建設，或者說政府信息化的法制環境，不解決相應的立法，電子政務、政府信息化推進到壹定程度就很難再繼續進行了，從這個意義上講，加強電子政務的立法，政府信息化的法制建設，使政府信息化有壹個好的法律環境，也是電子政務發展中必須認真解決的壹個問題。
第三個方面，要在政府管理創新中推動電子政務的發展，它的作用所在，前面內容已經說明了重要性，我們在構建電子政務，推動政府信息化時，壹定要和政府管理創新、行政體制改革要緊密結合起來，如果沒有這樣的緊密結合，我們就可能構建壹些失敗的系統。如何才能使政府信息化、電子政務的建設和政府管理創新緊密結合起來呢？這裏面有幾個觀點值得關註。
第壹點，作為廣大公務員來講，要樹立壹種新的政府管理觀念，這種新的政府管理理念，觀念，主要表現在三個層面上。第壹，政府對社會的管理服務，政府對社會承擔的責任是有限度的，叫有限責任政府的行為理念，政府對社會不承擔無限責任，對社會承擔的是壹種有限責任，不能夠像計劃體制下，政府扮演壹種全能政府的角色，政府管理的事項無所不包，要改變這種全能政府的觀念，政府對社會承擔責任是有限度的，這是壹種新的觀念。第二，要堅持政府管理創新，就要堅持由管制、管理走向服務的新觀念，在計劃體制下，政府對社會更強調它的管制、管理，而淡化服務；在市場經濟下，特別是今天，計劃體制下管制的色彩幾乎不太存在了，主要是兩種職能，就是管理職能、服務職能，管理、服務兩者之間，要逐步的更強調服務，政府要強調對納稅人服務，對社會公眾，對企業提供永久的服務，樹立壹種新的服務理念。第三，要逐步樹立壹種成本效益理念，投入產出理念，政府管理雖然是壹種公***管理，不以盈利為目的，花的是老百姓納稅人交的錢，即使如此，政府管理、公***管理仍然應該強調投入產出，強調成本效益。也就是說，公***管理、政府管理、公***服務絕不是可以不講成本，最大限度的降低管理的成本，降低管理服務的投入，是壹種新的管理，也是國外經過20多年的政府改革，在全世界掀起了壹種比較新的管理理念。我們要把政府管理創新和電子政務的構建，政府信息化推動緊密結合起來，對於廣大公務員來講，首先要接受這種新的管理思念，這對我們是非常非常重要的。
第二點，我們要把電子政務的推進，把政府信息化系統的構建與政府管理創新相結合，就要深化行政體制改革，最終要建立起中國的公***行政體制。這種公***行政體制，有幾個關系需要認真來解決。
第壹個問題，是合理的政府職能定位，不同政府、不同層級政府，比如中央政府、省市政府、縣區政府，直到鄉鎮政府，這些不同層級的政府，職能的實現形式是有差異的，所以建立公***行政體制，首先要有壹個合理的政府職能的定位，這是非常重要的。這和政府管理創新也是息息相關的，在這個中間，要解決好政府職能的合理定位，構建好公***行政體制，最突出的就是要解決好三種關系。壹是所謂的政府與市場的關系，要解決好政府與市場的關系，從整體上來講，要減少政府對市場的幹預，降低市場的門檻，也就是說市場能夠解決的問題，盡量要讓市場來解決，政府要最大限度的減少對市場不必要的幹預，在中國目前這樣的條件下，要解決政府和市場的關系，關鍵是解決兩個問題，第壹個問題，如何搞好國家的經濟布局，解決好國有經濟計劃有序的從競爭性行業退出的問題，這個是壹個比較重要的問題，從國家的經濟結構布局來講，壹方面要靠國家的力量，靠政府的力量來調解市場經濟活動，使國家經濟結構能夠保持到壹個比較合理的科學的狀態。另壹方面，我們也要借用市場的力量，市場能夠解決的問題，政府盡量少幹預，要依靠市場的力量解決我們在經濟結構中存在的壹些問題，比如在計劃體制下，我們搞了很多國有企業，這些國有企業有規模很大的，也有規模很小的，就是大量的經濟成分是以國有經濟為主，但是搞了市場化改革以後，我們越來越看到，國有經濟不能全面促進，國有經濟可以在壹些公***領域存在，但是對大量的競爭性行業，國有經濟就盡量少作為，或者無作為，大家看到，我們正在有計劃的從競爭性的領域中退出，通過對國有經濟的改制、改組，使經濟結構更加優化，使國有經濟煥發新的活力，這是要解決的第壹個問題。
第二個問題，是要有壹個科學合理的職能配置，解決好政府和企業的關系，除了平常所說的要減少政府對企業的幹預，現在從中央政府來講，把直接管理工業經濟的部委幾乎都撤銷了，直接管理工業的部門幾乎大量都撤銷了，撤銷了以後，仍然有壹個如何減少對企業不必要的幹預，特別對於原來國有企業如何加強國有資產管理問題。大家看到，2003年，國務院的機構改革，成立了國有資產監管委員會，把原來國家經貿委撤銷了，把它的職能壹部分放在了國家發展與改革委員，壹部分內貿職能放在商務部，主體職能建立壹個國有資產管理委員會，使管資產、管人壹體化，解決了管資產、管人相分離的現象，這對構建新型的政府和企業的關系，加強國有資產的管理，應該會產生很深刻的影響。
第三個問題，是要合理的政府職能定位，解決政府和社會的關系，在市場經濟條件下，要鼓勵行業協會的發展，更多的發揮社會中介系統它的作用。要結合好政府信息化與政府管理創新兩者之間結合好的關系，找好結合點，在政府職能、公***行政體制創立中，第壹個值得關註的問題，合理的政府職能定位。建設公***行政體制第二個所要解決的問題，是要更好地調整政府組織結構，使政府的組織、結構的設置逐步按照國際慣例朝著大布置的方向發展，這個非常重要。西方市場經濟比較發達的國家，政府管理多數實行的是壹種大布置的管理，所謂大布置的管理，打個比方講，比如我們家給小孩兒過生日，買了壹塊蛋糕，這塊蛋糕如果吃的人很多，中間分割的刀子就很多，吃的人很少，就簡單分割兩刀子，那麽分割的越多，每塊的面積越小，分割的越少，每塊的面積就越大，那麽和大布置，和部門設置的管理的差別就在這兒。在市場經濟比較發達的國家，壹般都使用的是壹種大布置的管理，那麽中國為什麽現在相對的部門設置還比較多呢？因為我們是從計劃體制下條條管理、部門管理衍變過來的政府組織架構，我們雖然已經市場化改革搞了多年，但是要想使政府組織結構，組織部門的設置走向大布置還有壹個過渡。所以從電子政務的構建來想，從細分構建來想，大布置的構建可能比這個部門設置的過多過細構建要容易壹點，我還正處在這個過程，包括中央和地方政府機關改革，也是壹個逐步走向大布置管理的趨勢。在這中間，我們也正在不斷的采取行政管理體制方面的壹些措施，包括行政改革方面的措施，這些都會直接的響到電子政務系統的構建，也會影響到信息化的過程。這是政府管理體制創新的第二個方面，構建公***行政體制。
再壹方面，就是要把電子政務建設和政府管理體制改革創新相結合，進行深化審批制度的改革。現在我們這套審批制度是計劃體制的產物，也是條條專政、部門管理的產物。實際上，西方國家在政府管理過程中間也都用審批管理手段，至少到目前為止還沒有壹個國家、政府對社會的管理，經濟的管理任何審批都不用，但是和國外、特別是發達國家審批管理相比，我們審批制度的弊病是顯而易見的，是很顯然存在的，我們審批的範圍過寬，審批過程中缺乏程序，審批的項目過多，審批過程中公務員的自由裁量權過大，最後審批實際上成為政府管理出現腐敗非常重要的溫床。建立公***行政體制，推動政府管理創新，各級政府都在推動審批制度改革，減少審批項目，降低審批門檻，規範審批程序，削弱公務員在審批過程當中的自由裁量權，都是我們構建電子政務應用系統非常重要的條件。實際上，推動審批制度改革和電子政務、構建電子政務應用系統，推動政府信息化這兩者關系是非常密切的。再壹點就是要改變政府管理方式，堅持依法行政，減少行政手段的運用，更多運用經濟法律的手段，提高政府的公開性、透明度和公正性，包括前面講的要配合信息公開法，信息公開條例的頒布制定，通過構建信息系統，構建電子政務的應用系統，促進政府工作方式的轉變。
最後壹點，按照信息化的要求，改革政府組織機構和政務流程，構建電子政務應用系統壹個重要的方面，就是要引起政務流程的重新構建，甚至引起政府組織結構的重新調整，通過電子政務的構建，促進政務流程的重新構建，也有必要調整我們的組織結構，這樣對於提高政府管理的水平，推動電子政府管理的創新，都是非常有意義的，這才是在政務信息化構建中和政府管理體制創新這兩者找到壹個最佳結合點的選擇。