《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》提出“健全失信懲戒制度，建立各行業黑名單制度和市場退出機制”以來，黑名單制度的建立和應用逐漸改變了信用主管部門的被動局面。隨著信用管理實踐的發展，“三色”（紅、白、黑）名單制度也被地方政府越來越普遍地應用於建築市場管理中。
為加強珠海市建築市場誠信體系建設，珠海市住建局近日針對建築市場主體（包括從事工程建設活動的企業和執業人員）規定了“信用紅名單”“信用黑名單預警”和“信用黑名單”三類評價名單，旨在全面建立起信用管理名單制度。
《珠海市建築市場信用紅黑名單管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對三類評價名單的定義、認定情形、評價周期、退出機制等作出詳細規定，也為紅黑名單的評價、記錄、公開、獎懲、信用修復各環節提供了制度保障。
1、信用紅黑名單的認定
信用紅黑名單制度的前提是確認守信典型、失信典型、預警對象的認定情形。
“信用紅名單”是關於守信典型的名單，由珠海市住建主管部門每年認定壹次，旨在對遵守法律法規、恪守誠信原則、履約踐諾表現突出的市場主體進行正向激勵。從《辦法》明確的認定情形看，在規定期限內得到較高信用或專業評價、獲得市級以上政府部門表彰、依法符合入選紅名單條件的市場主體都可納入紅名單。
“信用黑名單”是關於失信典型的名單，由珠海市住建主管部門實時評價認定，以對違反國家法律法規、違背社會道德、協議和承諾的行為進行負向約束。《辦法》綜合了法律、行政法規、部門規章以及地方性規定要求列入黑名單的情形，並作出了“黑名單預警”進入“黑名單”的程序性銜接規定。
“信用黑名單預警”則針對被認為有觸發黑名單的隱患、由主管部門予以預警的建築市場主體，不僅在於向社會傳遞該市場主體的負面信息，也是警示該市場主體如不及時糾錯可能滑向黑名單界域。值得註意的是，市場主體在辦理實行告知承諾制的審批事項中未履行承諾的，將被納入“黑名單預警”行列。
關於市場主體在名單上的存續和滯留時間，《辦法》明確：“信用紅名單”和“信用黑名單”的評價有效期為壹年，“信用黑名單預警”的有效期則為3個月至6個月。這意味著，三類評價名單不是壹成不變的，不僅按照評價周期定時更新，在特定情形下還可以互相轉化。
2、信用紅黑名單的應用
有效的獎懲機制是解決信用問題的關鍵所在。為引導誠實守信、警示失信風險、懲戒失信主體，《辦法》提出對納入“信用紅名單”的市場主體，在評價有效期內采取八種激勵措施；並對納入“信用黑名單”的市場主體，在評價有效期內采取七種懲戒措施。
對納入“信用紅名單”的市場主體，《辦法》除了給予購買服務優先權、項目備選優先入庫、評獎評優優先推薦等精神激勵外，也提供了物質激勵，包括對企業履約保證金繳納提供政策優惠。這對於守信主體而言，壹方面能夠直接減輕資金負擔，另壹方面將省下的保證金投入建設中，還能夠更加保質保量地完成工程。
而對納入“信用黑名單”的市場主體，《辦法》也從市場和行政兩方面入手，予以限制投標、強化項目監督檢查、列為監管重點對象等懲戒。這將對失信主體的工程承接、項目建設、評獎評優等各方面造成較大影響，甚至使其處處“碰壁”。
不難發現，明確的獎懲機制將有助於形成良性循環：守信企業享受政策優惠，激勵它更好地回報市場，也激發更多企業講誠信、負責任，爭上“紅名單”；失信企業受到政策懲戒，倒逼它積極糾錯、挽回社會影響，也警示其他企業引以為戒，遠離“黑名單”。
3、信用紅黑名單的退出
信用管理名單制度不僅僅在於獎懲，更在於通過獎懲敦促市場主體主動履行義務、推進社會誠信建設。這離不開信用修復機制與名單退出安排。
為失信主體提供有前提、有程序、有限度的信用修復機制，是市場主體退出懲戒措施的制度保障：經過整改並取得成效，“信用黑名單預警”的市場主體可以提前結束預警，被列入“信用黑名單”的市場主體也可以提前從黑名單移出。與此同時為保證警示效果，《辦法》亦明確：“信用黑名單”的最低執行期限不低於6個月，“信用黑名單預警”的最低執行期限不低於3個月（原預警期6個月）/1個月（原預警期3個月）。
為保障信用主體合法權益，《辦法》還明確了紅黑名單的退出機制：被列入“信用紅名單”的守信主體，如果在壹年的評價有效期內涉及違法違規、違諾失信等行為，將被移出名單；被列入“信用黑名單”的失信主體，如果在評價有效期內主動修復失信行為，經審定亦可提前退出。當然，市場主體亦將在評價有效期屆滿後自動退出紅黑名單。
通過信用修復機制、名單退出安排構建起紅黑名單動態管理體系，《辦法》將對守信者形成外在壓力、對失信者形成利益驅動，強化“守信受益、失信必損”的建築市場風氣。
此次珠海在住建領域率先提出對市場主體進行信用“黑名單預警”，將在“黑名單”之前建立緩沖地帶，從而將幫助建築市場主體加強風險預警、積極主動糾錯。另外通過建立規範化、制度化、程序化的信用修復機制，也將為失信人提供重塑信用的機會、鼓勵失信主體實施信用修復，從而在住建領域完善失信約束制度、構建誠信建設長效機制。