誰檢查，誰進入，誰調查，誰進入。

加強煙草收購過程中的專賣管理，是確保煙草收購有序、規範的保障，也是煙草可持續發展的需要，不僅關系到煙農的切身利益，也關系到行業的持續、健康、穩定發展。在我看來，應該從以下幾個方面入手。壹要準確把握煙葉收購中存在的問題。隨著行業“卷煙升級”發展戰略的不斷推進，行業更加重視煙草生產經營的規範化，但煙草生產經營中仍存在壹些不容忽視的問題，需要我們準確分析，正確面對，才有針對性地采取措施不斷解決。從未來壹年的煙葉收購情況來看，壹般收購存在的主要問題是:1，標準化意識不強。部分煙草收購商規範意識不強，完成任務的想法比較嚴重，沒有意識到違規操作給企業發展帶來的嚴重危害。煙草收購站串合同收購、變相非合同收購問題時有發生。壹些收購站出現托管煙農IC卡的現象，為虛擬煙農信息、收購海外煙葉、內外勾結銷售煙葉留下了管理漏洞。2.監管不足。部分煙草人員不能積極配合內部管理人員開展監管工作，對發現的問題不溝通、不轉嫁甚至逃避監管。但部分內部管理人員煙草監管內容不清，監管方式簡單，工作走過場，不願管、不會管的問題時有發生；內部管理系統操作不熟練、煙葉歸檔錄入不及時、內部管理系統運行不順暢、在線監管不力等問題時有發生。3、違法查處不嚴。壹些煙農和煙草銷售商受利益的驅使和誘惑，參與非法煙草販運和囤積。特別是壹些專賣人員對非法販賣煙葉視而不見。壹些單位還設立了臨時煙草專賣站(點)，但臨時檢查站(點)名存實亡，公路檢查站作用發揮不夠，監管工作被動，煙葉非法流通尚未完全杜絕。二、采取切實措施，加強對煙草收購秩序的監管。針對煙草收購市場監管中發現的問題，要從思想上高度重視，強化規範經營意識，不斷強化煙草收購內外部監管，通過嚴格規範專賣管理，確保煙草收購秩序穩定。1，強化煙葉標準化管理意識。煙葉管理是“兩煙”管理中的壹項重要工作，煙葉收購也是煙葉生產經營中的壹個重要環節，不僅承擔著維護和實現政府、企業和煙農利益的重任，還承擔著構建和諧煙葉、樹立行業良好形象的責任，關系到當年煙葉生產的得失和今後地方烤煙的持續健康發展。“種什麽煙”的問題，“種什麽煙”的問題，“誰種煙”的問題，“怎麽種煙”的問題，都是值得煙草人思考的問題。因此，要把嚴格監管作為推動行業持續健康發展的“生命線”，煙草人員任何時候都不能放松警惕，任何時候都不能有僥幸心理。煙草縣局和煙葉收購站要高度重視煙葉收購和煙葉管理標準化工作，不斷強化規範生產和管理的行為和意識。組織全體人員認真學習各級局煙葉收購的相關規範和要求。從維護國家利益、煙農利益和鞏固本地煙葉發展的角度出發，開展“235”教育實踐活動，召開各種會議，強化全體人員嚴格規範的認識，教育大家充分認識規範煙葉收購的重要性和嚴肅性，自覺遵守各項規定，不參與非法收購、販運煙葉等活動，不給非法活動提供任何便利條件，做到規範收購、自律管理。2、嚴格規範煙葉收購的內部監管。煙草收購內部監管是整個煙草生產經營業務監管的重點和難點，也是內部監管的薄弱環節。隨著國家總局新的《內部專賣管理監督工作規範》的實施，煙草監管工作要求更加嚴格、任務更加艱巨、流程更加細化、程序更加規範。因此，煙草收購縣局要把煙草收購業務作為專賣內部管理檢查的突出重點，嚴格內部監管。壹是嚴格執行內部管理規範要求。嚴格執行各級內部管理要求，堅決不撞收購“紅線”。特別是內部管理人員要掌握監管工作的內容、流程和要求，創造性地開展煙葉收購內部監管工作。堅持責任原則，主動發現和解決不規範問題。同時，既要追究當事人的責任，又要追究專賣內部管理部門失職的責任，使內部管理人員主動履行職責，做好煙葉收購內部管理工作，通過數據核查和現場檢查發現和解決問題，實現嚴格監管。二是嚴格按照合同購買煙葉。合同管理是煙葉標準化管理的重點。要對煙農進行煙草專賣法、合同法等法律知識的宣傳教育，通過上門、廣播、專欄、標語、傳單、黑板報、在農村市場設立煙草咨詢臺等方式進行宣傳。通過煙草技術人員和專賣管理員，在村組召開煙農座談會進行宣傳，營造嚴格履行合同、按合同要求認真采購的氛圍。同時，要求各煙葉收購站按照煙草公司與煙農簽訂的合同組織收購，不得超合同或無合同收購，也不得拒收合同中的煙葉。內部檢查時發現煙站沒有給煙農發放IC卡，全部按照內部規範中的非合同收購問題進行處理。收購期間，市局要由專賣部門牽頭，監察、整頓、法規、內部管理等部門參與，成立檢查監督小組，把煙草合同管理作為內部監督的重點，加強監督檢查，及時發現和糾正問題，對違規者嚴肅處理。三是利用內部管理制度進行監督。收購期間，內部管理部門可利用信息技術做好煙葉收購內部監管工作，煙草縣局應做好系統前期備案工作，組織人員對系統產生的異常預警逐壹登記，進行實地調查核實，及時糾正。收購期間，市局內部管理部門對煙草內部管理系統運行情況進行在線監控，未按要求監管的采取通報批評，並在季度考核中扣分。對於收購中發現的違法問題，要查清人員，調查原因，處理相關責任人，真正起到全面規範的震懾作用。四要認真落實煙葉收購制度。有必要完善廢煙葉和煙氣泡沫的處理系統。煙草縣局管理單位每月對各收購站的廢煙葉、煙沫進行登記，建立臺賬，定期監督銷毀，防止廢煙葉自行處理或流入卷煙制假車間，確保嚴格規範煙草生產經營。建立煙葉配送登記制度，對煙葉配送大戶、煙草技術人員和人員的煙葉銷售情況在系統中進行登記，不定期進行抽查，防止托親托友、違規收購煙葉等行為的發生。加強煙葉收購的內部檢查。各煙草縣局管理人員要每周到各煙站，加強監管，嚴控不當溢出或損耗，檢查收購時間、稱重、發票、進度、產量等環節，嚴查跨區域、跨站、內外勾結、非合同收購、以權謀私、弄虛作假、分級包裝、升級改造等違規行為，確保煙葉規範經營。3、嚴厲打擊跨區域收購和非法販運煙葉。加強煙葉收購管理，打擊非法販運煙葉行為，是維護煙葉收購秩序，保護國家和廣大煙農合法利益的重要舉措。在秩序整頓中，壹是加大煙草市場的整頓力度。煙葉收購期間，各市、縣局可組織開展多種形式的煙葉市場專項檢查活動，重點檢查無煙經銷商囤積煙葉、掃蕩銷售煙葉經銷商的案件，發現壹個，嚴查壹個，確保良好的國內收購秩序。特別是位於省際、市際邊境地區的縣局，要發揮邊境地區壟斷聯動機制的作用，加強邊境地區之間的溝通協調，對毗鄰地區進行“地毯式”清查，嚴格查處非法運輸煙葉案件，絕不放過任何線索。二是發揮煙葉收購臨時查驗點的作用。結合各縣煙葉實際種植面積，可設立臨時煙草檢查站，與公安、交警、工商等部門簽訂聯合執法協議，在交通要道、邊境地區設立臨時檢查站，加強流通秩序監管，做到管好自己的人，看好自己的煙，守好自己的門， 嚴查煙葉外流和非法販運，嚴厲打擊非法收購、販運和倒賣，確保非法流動煙葉進不去、出不去。 三是嚴格查處煙草案件。辦理煙草案件，要做到程序合法，卷宗齊全，手續完備。對查獲的非法煙葉，嚴格按照罰沒煙葉處理辦法，及時辦理罰沒煙葉銷售進網手續，堅決杜絕將罰沒煙葉交由地方煙葉收購站收購而不立案。要把嚴查非法過境煙葉與卷煙打假有機結合起來，既要確保壹車煙葉不放過，又要從煙草販運案件中挖出卷煙制假售假窩點，逐案偵查，管好案源，實現卷煙打假新突破。四是進壹步拓寬監管渠道，全面推行煙葉收購公示制度。公布“12313”舉報投訴電話，對投訴舉報的案件和問題積極調查、處理和反饋，確保事事有落實、件件有回音，給投訴人壹個滿意的答復。第五，認真落實煙葉調撥和運輸許可制度。煙葉運輸要及時辦理煙葉運輸證，對無運輸證運輸煙葉所產生的壹切責任，要追究運輸單位領導的責任，杜絕無證運輸煙葉的發生。六是建立信息溝通體系。壟斷稽查人員、內部管理人員、站長和技術人員應通過信息反饋單位的形式進行信息交流。檢查人員應將煙葉收購中發現的問題及時反饋給各煙站，督促其及時整改。各煙草站要及時將轄區內煙葉種植面積、產量、收購進度以及所有與煙草有關的違法行為通報給所轄專賣部門，以便專賣部門查處，維護規範有序的收購秩序。