首先，介紹了研究單位的基本情況
(1)總體情況
1.地質勘探單位
截至2006年6月5438+2月31，廣西共有地質勘查單位47家，其中國有地質勘查單位29家。國有地質勘查單位中，屬地管理的地質勘查單位23個，中央直屬的地質勘查單位6個。有地質勘查資質的單位45家。
2.地質勘探單位職工
截至2006年底，全區共有職工8865人，其中地質勘探職工5089人。地質勘查從業人員中，技術人員3419人，地學專業人員2258人，高級職稱668人，中級職稱1532人。
國有地勘單位職工人數為6551人，其中地勘職工4310人。地質勘探從業人員中技術人員2783人，其中地質科學家1831人，高級職稱480人，中級職稱1233人。
全區地勘行業退休人員10786人，其中國有地勘單位退休人員9462人；2006年全區離退休人員經費170932400元，人均經費15848元。國有地勘單位退休人員基金654.38+06833.24萬元，人均基金654.38+07790元。
3.地質勘探單位的經營狀況
2006年，全區地質勘查業總收入1.392068萬元，其中地質勘查業收入381.204萬元，礦業權出讓收入351.46萬元，礦產開發收入3750.4萬元，工程勘查收入46682.6萬元，其他行業收入22929.6萬元。
全區國有地質勘查單位總收入829.231元，其中中央和自治區財政分別安排地質勘查費20，865，438+0.9萬元和22，542.5萬元，礦業權出讓費3357.8萬元，礦產開發費643.8萬元，工程勘查建設費654.38+0.84694萬元，26，554萬元
(2)廣西地質勘查局
廣西地勘局下屬地質勘查單位45個，其中自治區編委確認的地質勘查機構35個，從事多種經營的單位17個(其中地質勘查機構6個)。擁有地質勘查資質的地質勘查單位22家，其中甲級資質14家，乙級資質11家，丙級資質17家，涵蓋地質、礦產、物化探、水工環勘查、測試、施工等領域。
2006年底，全球共有65，438+07，267名員工，其中68，465，438+0名員工(包括地質礦產884名員工，建築65，438名員工+02，665，438名基地員工，924名工業、貿易和其他員工)，65，438名員工+00426名退休員工。職工中，在職職工4998人(其中地礦879人，建築1239人，基地2001人，工貿及其他879人)，富余職工1190人，退休、退職、慢性病653人。
總名冊上有3，592名專業技術人員。其中教授級高級工程師23人，高級職稱403人，中級職稱1622人。
2005年末總資產20.06億元，凈資產6543.8+0.22億元，資產負債率49.04%。2006年總產值654.38+0.761億元，總收入654.38+0.747億元，其中預算資本收入3.7億元，營業收入654.38+0.377億元。地質勘探項目收入9080萬元，建築業收入8.52億元，制造業銷售收入654.38+0.47億元，住宿餐飲業收入0.47億元，采礦業收入0.22億元，批發和零售業收入0.1.1.0億元。全球47家單位中有40家實現盈利。
2005年人均總收入185181元，人均增加值62558元；人均勞動報酬20107元；人均儲蓄和利潤5259元。
(3)地質勘查局第四地質隊
廣西第四地質隊是地勘局下屬最大的綜合性地質隊，現有職工2137人，其中在職職工701人，離退休職工1人。在職職工中，在職職工519人，富余職工125人，內退23人，其他34人；從事地質找礦137人，從事工業找礦72人，從事建築施工110人，部門管理45人，生活基地管理與服務63人，多種經營(經濟實體)92人。專業技術人員291人，其中高級工程師1人，高級工程師30人，工程師127人，其他133人。
第四地質隊總資產10275萬元，流動資產3246.79萬元，凈資產2230萬元，其中設備資產4110萬元。
2006年，第四地質隊撥款5687.3萬元，對外收入20194300元，實現總收入7706.73萬元，利潤238.37萬元，其中:地質找礦收入549.96萬元，利潤296.66萬元；工業勘探收入13253800元，利潤57600元；多種經營業務(修理廠、物資公司、測繪院)收入654.38+0.4409萬元，利潤-64050萬元。全隊人均工資收入22639元/年。
2006年，第四地質隊共投入2756萬元進行礦產資源勘查。其中，中央財政投入礦產資源補償費240萬元，地方財政投入地方化地質勘查費267萬元，社會資金投入國內企業19萬元，個人15.2萬元，其他207萬元。
目前，第四地質隊擁有區域地質調查及固體礦產勘查甲級、工程勘察巖土工程(勘察、咨詢、監理)甲級、工程勘察巖土工程(設計)乙級、地質災害危險性評估單位乙級、地質災害治理工程設計單位丙級、水文地質、工程地質、環境地質勘察丙級等。
(4)廣西地質環境監測站
2000年機構改革後，環境監測站劃歸廣西國土資源廳直接管理，成為廳直屬事業單位。* * *下設9個科室，1環境地質實驗室，在南寧、柳州、桂林、北海、玉林、河池、百色、梧州設有直屬分站，在來賓、貴港市國土資源局設有辦公室。截至2006年底，環境監測站共有職工150人，其中專業人員113人(其中教授1人，高級工程師65438人，工程師64人，初級職稱30人)，技術工人和工人37人。此外，還雇用了13名各類技術人員。退休職工61人。
2006年環境監測站固定資產720.87萬元，自治區財政預算111.34萬元，中央地質調查項目300萬元，市場項目收入1.304萬元，年總收入261.577。
環境監測站現有水文地質、工程地質、環境地質勘查甲級，液體礦產勘查甲級，固體礦產勘查丙級，勘查工程施工丙級，巖礦鑒定與測試丙級，環境影響評價證書(乙級)，地質災害勘查設計甲級，地質災害評估與地質災害治理甲級。
二、地勘單位的改革與發展模式
廣西地勘單位改革始於2000年，可分為兩個階段。第壹階段改革是集中合並和結構調整階段，2001完成；第二階段改革是工業分權和分類管理階段，2004年基本完成。
(壹)集中兼並和結構調整階段
這壹階段改革的特點是對省內原隸屬於地質、有色、核工業的地勘單位實行統壹管理，按照專業化、做大做強的原則對原地勘隊伍進行跨地區合並調整，調整後實行分類管理。
根據國務院[1999]37號文件的有關規定和《自治區人民政府辦公廳關於印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》(桂[2001]3號)的要求，2006 54 38+0年第壹季度廣西完成了國家有關部委下放的原地、有色、核工業三個地質勘查隊伍在此基礎上，堅持以改革為動力，以結構調整為主線，以局為單位，以市場為導向，以資產為紐帶，以優勢企業為龍頭，按照“三分開”的原則，進行跨地區、跨地勘單位的戰略性結構調整，打破了以隊為單位的舊模式，建立了地勘、經濟實體、基地管理分開運行的新機制。
首先，整體生產經營的資產和人員壹起組成集團公司；廣西地質礦產集團公司於2001年底經自治區人民政府批準成立。集團公司和地勘局是壹套人員，兩塊牌子。
其次，在集團公司內部，以支柱產業為基礎，以骨幹企業為龍頭，成立實業公司。壹是以建設壹支精幹的地質勘查隊伍為目標，全球地質、物化探、水文、測繪、測試等技術人員和設備。相對集中，經自治區編委批準成立了廣西地質勘查總院；二是建立建築工程、旅遊飯店、工貿三大產業中心；三是依托地勘單位基地，整體將非生產性、經營性資產和人員、離退休人員、下崗職工留在原基地，保留事業性質，實行物業管理。
截至2001年底，廣西已全面完成地質勘查總院分支機構、三大產業中心事業單位和地勘單位基地管理機構的重組改造。
(二)產業分散和分類管理階段
這壹階段的特點是，第壹階段因重組和結構調整而劃分的人員，大部分重新分配到原地質隊管理，部分地質隊進行專業劃分和調整。
2003年，根據國家加快建立公益性地質調查隊的要求和廣西行政部門二級預算，廣西地質勘查局對地質勘查單位進行了集中分類管理，全面調整了整體地質勘查隊伍結構，撤銷了建築、旅遊賓館等行業中心，部分調整了工貿中心，合並了部分業務實體，將原屬該局統壹管理的廣西地質勘查院分支機構和三個行業中心重新劃分為地質隊管理。自2004年以來，部門二級預算已在全球實施。
目前地勘行業的運行機制是以公益為主的隊伍和以商業為主的隊伍各有分工和側重點，也相互交叉和配合。以商業為主的隊伍也承擔部分公益性地質工作，以公益為主的隊伍保留部分商業性地質工作，總體上仍屬於混合經營。
三、廣西地勘單位改革發展的主要成就和經驗
(壹)在管理體制上，廳、局改革目標壹致，工作協調，改革成效顯著。
2001廣西壯族自治區人民政府印發《自治區人民政府辦公廳關於印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》(桂〔2006 54 38+0〕3號)。廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發了《自治區人民政府關於印發廣西壯族自治區地質礦產勘查開發局內設機構和人員編制規定的通知》(桂政辦發[2000]135號)，集中統壹了三個地礦山地質勘探隊， 國家有關部委下放給廣西的有色金屬、核工業納入該局管理，為下壹步地勘單位改革打下堅實基礎。 為落實國務院關於加強地質工作的決定，2007年5月28日，廣西壯族自治區人民政府下發了《廣西壯族自治區人民政府關於加強地質工作的通知》(桂〔2007〕19號)，為進壹步深化廣西地勘行業改革發展提供了政策保障。
(二)機制改革進行了有益的探索和實踐。
通過以地勘局為單位的結構調整，實現了經營性資產和經營人員的分離，進行了企業和企業內部的分離改革。通過改革，把經營人員和經營資產商業化，把非經營資產和非經營人員留下來走事業之路，減少經營機制和企業機制的碰撞和摩擦。
(C)通過結構調整進壹步優化和配置資源。
該局對全球各類資源進行了有效的梳理和配置，使全球生產要素相對集中，並使部分生產要素在同壹行業內流動，壯大了各行業的實力，提高了行業的市場競爭力。
(四)人才管理相對集中，進壹步優化了人力資源結構。
通過人員調整，地質專業技術人員主要集中在地質勘查行業，其他行業則集中在過去12年、20年改革培養的管理人才。專業人員的集中管理，同時非經營人員的分離，使地勘行業和各行業能夠集中精力發展各自的工業經濟，優化人力資源結構，提高管理效率。
(五)地勘行業改革促進了地勘經濟的發展。
近年來，廣西的地勘投入(包括國家和市場)大幅度增加，為地方經濟做出了巨大貢獻。地勘單位經濟總量大增，職工收入增加。
四、地勘單位面臨的主要問題和挑戰
(壹)深化改革遇到體制障礙
2000年以來廣西壯族自治區設計的地勘單位體制改革，無論從改革目標的設定，還是應采取的改革步驟，都具有創新性和前瞻性。但體制改革沒有大的突破，體制沒有質的變化。直到現在，所有事業單位都屬於國有獨資企業，產業體制不順、活力不足的問題依然突出。雖然兩次調整產業結構，但企業管理仍實行事業單位制，管理體制長期以來的特點是產權、責權利不清，降低了企業的競爭力，導致只有負利潤沒有負虧損。此外，地勘單位或具備企業化管理條件的地勘單位中的各類經營主體的企業化改革難度較大，企業和職工都不願意脫下“事業”的標簽，所以仍然是“事業不分”。以至於目前地勘局幾乎所有的地質勘探單位仍然實行混合經營，只是在核算和分配上有所區別。此外，地勘單位的事業單位體制存在投資主體單壹、分配剛性、積累低的弊端，企業難以適應市場經濟的發展，導致綜合競爭力弱。這些因素使得廣西地勘單位改革從主動改革發展到被動改革，2003年地勘單位改革的結果充分反映出當前涉及事業單位的改革遇到了不可逾越的政策制度障礙。
(二)產業結構需要調整
廣西地勘產業發展結構不合理，主導產業定位不明確。本應是主導產業的地質礦產勘查開發業發展緩慢，優勢培育不夠，市場份額很小，與主導產業的地位不匹配。據廣西國土資源廳2006年統計，全區所有地勘單位的地勘業總收入為381.2萬元，占總收入的33.1%；礦業權轉讓收入351.46萬元，占總收入的3.1%；礦產開發收入3750萬元，占總收入的3.3%；工程勘察施工收入46683萬元，占總收入的40.5%；其他行業收入2.293億元，占總收入的20%。可以看出，地質找礦(包括礦產開發)主營業務僅占總收入的39.5%，礦產開發收入僅占3.3%，探采結合的體系尚未形成。地質礦產勘查開發業本應成為地勘單位的主導產業。但由於長期不盡如人意的投資體制和管理體制，礦產勘查與礦業開發嚴重脫節，成果轉化率低，礦產勘查基本脫離礦產開發行業。在現有體制下，地質礦產勘查項目大多由國家在預算內撥款，僅用於勘查，沒有形成地質成果轉化為礦業開發的產業鏈。商業地質由於自身資金和體制的限制，大多局限於合作勘查或出售探礦權，基本不融入礦業開發，無法形成集勘查、開發、管理於壹體的良性礦業互動機制。同時，地勘主業以外的工業探礦及其他行業收入占總收入的60.5%，遠高於地勘主業收入。這些行業大多是競爭激烈、科技含量低、成本高、利潤低的行業。這種產業發展格局容易導致地勘單位國有資產保值增值困難，效益不理想。有些行業甚至處於衰退和虧損的邊緣。其他行業壹直處於不斷更新投入的循環中，投入與安置和產出不成正比。這些產業特征使其無法成為地勘單位未來的主導產業，因此地勘單位目前的產業發展格局面臨結構調整。
(三)運行機制阻礙產業發展
由於各種因素(主要是體制因素)的影響，廣西地勘單位的改革還不能完全實現企業的拆分經營，幾乎所有的經營主體都呈現出企業與企業的混合經營模式。然而，這種模式的弊端已經嚴重阻礙了地勘經濟的產業化發展。另外，不進行產權改革的全國有資產管理模式，只能導致單位和職工“等、靠、要”思想的蔓延，無法調動職工參與地勘單位改革的積極性。
(四)專業人才結構性矛盾突出
(1)地勘單位人才結構不合理。主要體現在以下幾個方面:壹是專業技術人員多，綜合管理人員少；二是二線人才多，壹線工作的人才少；三是工作條件好、待遇高的地勘單位高素質人才多，工作條件差、待遇低的單位專業技術人員少；四是技能低、年齡大的人多，年輕專業人才特別是綜合管理人才少；五是技術專業人員多，有些專業技術人員(如鉆井)少。另外，地勘單位專業人員知識老化，知識結構單壹，新舊斷層更替。
(2)地勘單位人才流失嚴重。前幾年，由於地勘行業經濟困難，壹些地勘單位多年沒有地勘項目，造成專業技術人員大量流失。近年來，由於社會對地勘工作的需求日益增加，大量社會資金投入地勘行業，各方采取不同形式吸引地勘單位專業人才，也導致專業技術人員特別是高級專業技術人員大量流失。
(3)專業技術人員引進機制不暢。由於體制原因，地勘單位不同程度地存在著人才引進機制不靈活、選拔方式單壹、用人觀念陳舊等弊端。
(五)工人落後的思想意識和沈重的歷史包袱使改革工作舉步維艱。
地勘單位長期實行指令性計劃管理，“計劃經濟”觀念根深蒂固，“等、靠、要”思想普遍存在。他們仍然熱衷於要求項目和資金，而不是積極開拓工業市場。大多數員工對企業管理缺乏信心，不願意失去“事業單位員工”的身份去開拓市場，開拓行業。
長期以來，地勘單位自身沒有積累，用於發展生產的經營性資產不足，技術裝備落後，自我發展能力差，嚴重阻礙了地勘行業的經濟發展。養老、醫療、退休、基地、住房等大量歷史遺留問題長期得不到解決，地勘行業不穩定因素與日俱增。上述問題對地勘單位改革產生了很大影響。此外，國家和自治區給予地勘單位改革的許多優惠政策沒有得到落實，也是導致地勘單位改革沒有深入開展的重要因素。
動詞 （verb的縮寫）經驗和建議
總結廣西地勘單位改革的經驗，自治區政府主導的屬地化地勘單位整合實施統壹管理的方式在全國具有典型借鑒意義。
(壹)實施改革模式的基本條件
(1)以地方省(區)政府和國土資源管理部門為主。根據國家對地勘單位改革的基本要求， 廣西壯族自治區政府制定並頒布了《自治區人民政府關於印發廣西壯族自治區地質礦產勘查開發局內設機構和人員編制規定的通知》(桂政辦發[2000]135號) 以及《自治區人民政府辦公廳關於印發廣西壯族自治區地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》(桂[2001)為全區屬地化地質勘查單位歸口管理奠定了政策基礎。
(2)基於本省(地區)最大的本地化團隊。廣西是以原地質礦產部下屬的地質勘查局及其下屬單位為基礎。根據上述自治區兩個文件的要求，綜合地質勘查局負責管理全區所有屬地化地質勘查單位。
(3)以局為單位設計實施改革。成立了集團公司、廣西地質勘查院、建築工程、旅遊飯店、工貿中心等三個產業。都是以局為單位進行，完全打破了地質隊之間的界限和原來的隸屬關系。
(二)改革模式的特點
(1)改革起步比較早。廣西壯族自治區屬地化隊伍的歸口管理工作於2001年第壹季度完成，這項工作的準備工作早在我國地勘單位屬地化之初就已經開始。
(2)各行業調整力度比較大。地勘行業與原屬於地礦部、有色金屬和核工業的其他行業發展不平衡。根據地區情況和地勘單位行業發展情況，這次改革進行了集中整合，成立了集團公司，管理新成立的地質調查院和三個行業中心。
(3)改革涉及面廣。這項改革涉及區政府多個相關部門，區域內所有屬地化地勘單位，地勘單位全體職工的切身利益。因此，改革的綜合協調難度更大。
(三)改革模式的缺陷
決定地勘單位改革成功與否的決定性因素是體制因素和政策因素。
(1)制度因素。地勘單位的事業單位體制最終成為改革實施中後期地勘單位改革發展不可逾越的障礙，這種體制障礙迫使地勘單位的改革進程被延緩甚至倒退。當然，這個障礙不會在短期內消除，因為事業單位改革還沒有開始。
(2)政策因素。國家給予地勘單位改革的各種優惠政策和地方政府制定的壹系列推進地勘單位企業化改革的政策，在實際操作過程中由於體制障礙等因素，遇到了各種相關的政策壁壘。導致許多與地勘單位企業化改革相關的重點優惠政策無法落實和執行，改革的實施與相關政策的不匹配引發了壹系列矛盾和沖突。由於缺乏國家相關政策的支持，地勘單位執行的壹些地方政策呈現出有放權無收權的尷尬局面，使得地勘單位改革政策的制定和執行盲目求穩求平衡。
(2007年9月)