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體現法治政府建設的時代性

體現法治政府建設的時代性

國務院新壹輪機構改革方案的出臺,深刻轉變了政府職能,加快了法治政府建設。從更大的層面來看,這是中國政治體制和行政體制改革的重要舉措。縱觀此次國務院機構改革,不難發現其體現了中國在法治政府建設中對相關時代精神的回應。

國務院機構改革反映了建設法治政府對技術時代的回應。時代的發展離不開高科技的引領。放眼全球,各個領域都充斥著大量的科技元素。改革開放以來,中國高度重視科技事業,形成了壹支堅實的科技隊伍,建立了與中國經濟社會相適應的科技體系。進入新的歷史時期後,科學技術對中國現代化的引領作用更加突出。黨的二十大報告強調了科學技術在現代化建設中的重要地位。國家如何保障科技決策、科技推廣和科技行為範式,是新時代的新命題。基於此,國務院機構改革首先重新組建科技部,加強科技新體制的推廣和完善,優化科技創新。當然,也要促進科技成果轉化,履行科技治理的壹系列職能。科技部的重組深刻回應了技術時代,以國務院為首的行政體制勢必在科技治理方面做出新的成績。

國務院機構改革反映了建設法治政府對經濟全球化的回應。中國共產黨第二十次全國代表大會的報告強調了加強中國改革開放的總戰略。換句話說,改革開放是中國現代化的題中之義,而且改革開放的力度會越來越大。深化改革開放是基於中國對百年巨變和經濟全球化的判斷。既然經濟全球化不可逆轉,我們就應該在行政職能和政府應對方面采取積極的態度。正因如此,國務院機構改革在十幾項舉措中,有相當壹部分都聚焦於金融監管和證券監管。這些因素都與經濟全球化問題有關,如成立國家金融監督管理局,對除證券業以外的金融業進行統壹監管,加強機構監管、行為監管、功能監管、穿透監管和持續監管等。但原中國證監會改組為國務院直屬機構,提高了地位,強化了職能,還整合了中國人民銀行的管理體制。為了應對經濟全球化,這次機構改革在加強財務管理部門和工作人員的統壹和規範管理方面做了足夠的工作。經濟全球化與金融、證券和外匯有機地聯系在壹起。這些方面處理好了,經濟全球化就有了充分的保障。所以這次機構改革在這方面力度最大。對經濟全球化的應對必然會推動中國經濟體制的改革,進而提升中國經濟在全球化中的地位。

國務院機構改革體現了法治政府建設對大數據的回應。中國在制定“十四五”規劃時,對大數據及其發展進行了系統規劃。比如從雲計算、大數據、物聯網、工業互聯網、區塊鏈、人工智能、虛擬現實、增強現實等方面描述了數字經濟及其藍圖,明確提出中國要在經濟、社會、政府治理、文化建設中充分體現數字化。中國在數字化建設方面取得了長足的進步。以行政系統為例,政府數字化平臺得到了普遍的發展和完善。在行政執法中,非現場執法、網上執法等數字化執法越來越普遍。在經濟和社會治理中,元宇宙的概念和模型也得到了應用。這些都表明,數字化是中國現代化不可或缺的。相比之下,我們的政府行政系統在數字響應方面仍然落後。鑒於這種滯後性,國務院機構改革時成立了國家數據局。該局負責協調推進數據要素基礎體系建設,統籌數據資源整合開發利用,統籌數字中國、數字經濟、數字社會規劃建設。從目前的社會結構來看,數字化已經達到了非常高的水平。尤其是不久前,ChatGPT及其在壹些國家出現的現象,更是觸動了社會各界的神經。國務院作為中國最高行政機關,設立國家數據局是合適的。

國務院機構改革體現了建設法治政府對高質量發展的回應。在機構改革的方案設計中,壹開始就強調這次機構改革是為了適應構建發展新格局、推動高質量發展的需要。可以說,構建發展新格局和推動高質量發展是這次機構改革的兩個關鍵詞。壹方面,它們與中國現代化相壹致。另壹方面,這次機構改革的理想狀態是構建新的發展格局,推動高質量發展。這兩個關鍵詞的基本要義在機構改革總體方案中得到了充分凸顯。更明顯的是,壹些新機構的設立和調整,也是圍繞構建發展新格局,推動高質量發展。例如,這次機構改革優化了農業農村部的職責,加快了農業強國的建設。此外,優化了知識產權管理體制,將知識產權局由國家市場監督管理總局下屬的國家局調整為國務院直屬機構,提升了知識產權局的地位。知識產權和高質量發展相輔相成。沒有對知識產權的尊重和保護,高質量發展就得不到相應保障,其在推動高質量發展中的針對性是顯而易見的。這次機構改革的另壹個重要內容是精簡中央國家機關人員編制,精簡力度比較大,統壹精簡5%。通過精簡,國務院各機構都能各司其職、人盡其才,充分保證高質量發展。