立足建設實力型社區，大力實施?強居工程?
在發展社區經濟上，社區居委會要跳出自辦經濟的小圈子，確立稅源經濟的發展方向，致力優化經濟發展環境，為各種經濟成分和經濟組織提供全方位的優質服務。作為政府來講，當前要加快探索建立壹種既有利於促進社區經濟發展，又有利於形成穩定的社區財力來源的新機制。
可大力開展招商引資，發展多種所有制經濟，豐富社區稅源，把來自社區的財政收入?蛋糕?做大，在此基礎上運用財政轉移支付的辦法，解決社區組織的經費來源，並形成壹種良性的基層財力機制。同時，引導街居組織搞好自辦企業改制，發展個體私營經濟和各類社區經濟，不斷夯實社區的財力基礎。
立足建設自治型社區，大力實施?***建工程?
積極適應社會轉型、管理體制變更的新形勢，按照?政府依法行政、社區依法自治?的要求，進壹步創新城市社會管理體制，建立社區管理新模式。城市基層政府要切實轉變職能，加強和改進對社區居委會工作的指導，用民主、法治、引導的方式方法取代過去簡單的行政命令。
屬於政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區;不屬於社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采取?權隨責走，費隨事轉?的辦法解決。社區居委會要完善自治功能，在建立健全社區黨組織、社區居民自治組織的同時，不斷培育壯大各類協會和中介服務組織，承接起大量與居民相關的社會公***管理事務和公益事業。要健全社區成員代表會議制度，完善居務公開的各項制度，暢通居民參與管理的渠道。
立足建設服務型社區，大力實施?便民工程?
要立足於滿足社區居民的不同層次的需求，尤其要滿足社區居民最為迫切的物質文化生活需要，逐步建立起門類齊全、功能完備的社區服務體系。要強化社區服務功能，既要註重社區服務的福利性、公益性，又要走社會化、市場化、產業化的路子，以盈利養福利，以有償補無償，通過多種形式興辦社區服務項目，形成多渠道的社區建設投入機制，在社區內逐漸形成社會福利服務、社會互動服務和市場有償服務相結合的社區服務網絡。
立足建設人文型社區，大力實施?素質工程?
東站社區的實踐證明，社區文化建設開展得紅紅火火，就會形成壹種大氛圍，成為壹種?文化社區?。要通過挖掘文體骨幹、培育文體團隊、組織文體活動等，在各社區形成有自己特點的文化隊伍和活動項目。要充分發揮社區文化資源和文體人才的優勢，建立社區學校，並可在街道和居民小區建立文化站和文化活動室，為居民群眾提供陶冶情操、學習知識、人際交往、豐富生活的便利。
要以青少年教育、社會公德、家庭美德、法制教育為重點，搞好社區教育;進壹步加強社區精神文明創建活動和黨組織班子建設，充分發揮社區各級黨組織的領導核心作用和戰鬥堡壘作用，為構建和諧社區提供政治保證。
立足建設安全型社區，大力實施?平安工程?
有效化解各類矛盾，確保社區的安全和穩定，是創建和諧社區的前提條件。要結合社區特點，抓好以基層黨支部為核心、政法基層單位為骨幹、群眾自治組織為基礎、群防群治為依靠的社會治安綜合治理工作，發揮好社區維護社會穩定?第壹道防線?的作用。
要根據新形勢下各類社會矛盾逐漸凸現的實際，建立健全糾紛排查、矛盾調處、突發事件預警、困難群體幫扶、責任追究等工作機制，努力把矛盾解決在社區、化解在內部、消除在萌芽狀態。要建立由社區居委會協助公安部門統壹管理居民戶口的制度，單位管理的居民戶口全部移交社區管理;城市社區普遍建立社區警務室，並按照社區地理、人口規模、治安狀況等，靈活實行壹居壹警、壹居兩警、壹居多警等多種配置模式，為社區提供安全保證。
社區調查報告二十六屆六中全通過的《關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》指出，我國正處於改革發展的關鍵時期。在社會正在經歷空前變革的時期，如何保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認識社會發展的階段性特征，並根據本地社區工作的實際情況，積極主動地探索和諧社會建設的新路徑，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷以社區和諧推動城市和諧，進而促進全社會和諧，已成為xx市委和市政府面臨的迫切的現實問題。
科學決策是確保執政、施政正確的前提和基礎。中***xx市委，就社區建設問題，在充分調動民間參與的基礎上，廣泛征求社會各界的意見，並借鑒國外政府決策模式，加大引智入政的力度。這既反映了其戰略性的前瞻思維，也反映了其對科學和民主決策的充分重視。受xx市委的委托，西南財經大學公***管理學院師生壹行6人，在行政與公***事務管理資深專家、xx財經大學馬克思主義學院院長曾狄教授的帶領下，深入xx就社區建設問題進行了實地考察和研究。
此次考察主要采取聽取工作匯報與實地調研、隨機采訪與定量測定、定性分析與定量分析相結合的方式，從綿陽市主城區131個社區居委會中抽取出三大類別***8個社區居委會，作為調查和研究的對象。根據此次調查，我們初步發現，政府與社區間之事政事不分，權責不明;居民社區意識淡漠;
社區服務功能較弱;社區建設資源供給不足;工作績效考核機制不科學、不完善和信息化建設滯後等6大問題，是制約當前綿陽市社區建設的主要因素。其中，政府與社區間之事責職不分，權責不明;社區建設資源供給不足，是核心制約因素。目前xx社區建設中出現的諸多問題，在很大程度上都與其有著密切的關聯。在認真歸納、總結和分析上述問題的基礎上，我們嘗試性地提出了相應的政策性建議，由於客觀性因素的制約，有些建議是方向性的。僅供參考。
壹、當前xx市社區建設的基本情況及特點
(壹)社區建設的基本情況
自中央和省委關於社區建設的有關文件下發後，xx市委和市政府高度重視社區建設工作。在市委和市政府的正確領導下，各級政府普遍結合本地實際，積極探索社區建設新路子，形成了上下齊心協力、同抓***管的工作格局，社區建設各項工作取得了明顯成效。
在xx市有19個街道辦事處396個社區居委會中(其中城區131個，市縣城區和鄉鎮265個)，現階段已湧現出?全國社區建設示範區?和?全省社區建設示範區?各1個，全省社區建設模範鎮2個，市級社區建設模範鄉鎮(街道)10個(市級10個，縣級3個)，創建示範社區52個。?全國百佳學習型社區?、?全國青年文明社區?、?全國文明示範社區?5個，市級?文明社區?、?先進社區?25個，先後有2名社區幹部榮獲?全國優秀社區工作者?稱號，有2名社區幹部榮獲?全國社區誌願者先進個人?稱號，有18名?社區優秀工作者?受到省委組織部和省民政廳的表彰。
1、社區建設工作制度逐步趨於完善。2003年以來，xx市委和市政府陸續制定了關於《xx市城市社區建設五年發展規劃》、《關於加強社區居民委員會建設的意見》和《關於健全和完善社區居務公開和民主管理制度的意見》等十多項社區建設規章制度，促進了社區建設的規範化和法制化。並根據相關政策文件要求成立了社區建設領導小組辦公室，負責協調和指導全市社區建設工作。
2、構建新型社區工作初步完成。靠典型引路，以點帶面，穩步推進全市社區，是xx社區建設取得的有效經驗。涪城區朝陽街道辦事處按照?便於服務管理、便於開發社區資源、便於社區自治?的原則，以構建適應核心城區具有***同地域和認同感的現代新型社區為出發點，成功探索出了社區居委會的新型管理體制，並成為全市社區建設的典範。xx社區根據本地實際，積極深化社區服務功能，大力推進社區便民利民服務、社會保障和社會救助服務，再就業培訓服務，凝聚了人心、增強了居民的社區意識。
3、社區建設瓶頸現象局部緩解。盡管目前絕大多數社區居委會的辦公設施和居民活動設施嚴重不足、社區工作人員待遇普遍偏低，社區建設經濟瓶頸現象突出，但市民政局等部門在市委和市政府的支持下，積極爭取其他部門的協調配合，通過采取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在壹定程度上緩解了基礎設施嚴重不足的局面。目前部分社區如高新區、經開區、農科區等地所在社區的辦公和服務用房已達到300平方米。大多數社區的年度總開支平均達到3萬元。
4、社區服務和社區活動初具規模。目前雖然xx的社區服務網絡還有待於進壹步開發和完善，但以區市縣為龍頭、街道為主體、社區為依托、轄區單位和社會成員廣泛參與的社區服務網絡框架已基本形成。全市已建成社區服務中心12個，社區服務站396個，各類服務網點1900多個，已全部覆蓋區市縣政府駐地。建立社會捐贈站點136個，接收捐贈衣物10萬余件，接收社會各界贈款560萬元。落實?星興計劃?項目91人，建設各類老年服務設施780余個，在壹定程度上緩解了老年人休閑、娛樂、健身場所不足的矛盾。通過提供就業信息、職業介紹、開發公益性崗位等形式，幫助25000余名下崗失業和失地無業農民的就業問題。
全市已建社區圖書館和閱覽室213個，建全民健身路徑86條，並通過***駐***建、資源***享的方式，有效地擴大了居民的健身和娛樂活動範圍。建社區法律服務機構167個，900多名法律工作者參與了社區法制宣傳教育和咨詢服務活動。成立了100多支各類老年文藝活動團隊，豐富了社區文化活動。
建立社區衛生服務中心10個，社區衛生計生服務站24個，有社區服務工作人員487人，壹定程度緩解了社區居民的基本醫療服務需求。建社區警務室317個，建社區治安巡邏隊392個，落實社區民警388人，交警、巡警和消防隊員236人，巡防隊員1900人，群防群治的工作格局已基本形成，社區治安綜合治理進展良好。
(二)社區建設的特點
1、社區類別不同。根據調查情況初步分析，綿陽至少存在三種不同類型的社區：
(1)純居民式社區，即遊仙開元中街(屬城市拆遷居民聚集區)、涪城順河社區(屬老城區居民聚集區)和金菊社區(屬工薪階層聚集區);
(2)國有企業職工和下崗職工較集中的社區，即東材社區和工區街道辦事處;
(3)城鄉結合區，即遊仙六裏社區(屬?村改居型?社區)、高新東段社區(屬農轉非、企業職工和小區居民混居型社區)和經開區板橋社區(屬?失地農民安置型?社區)。其中，既有建區時間較長，功能發展比較成熟的社區，如遊仙區開元中街、涪城區順河社區等，也有建區時間短，各項工作正處於起步階段的社區，如遊仙東材社區等。此外，各社區所轄面積和人口規模也表現出較大的差異性。
2、社區實力懸殊。由於特殊的政策偏好，某些社區的經濟實力比較雄厚，如xx社區擁有規模較大綜合農貿批發市場和種子批發公司，其可從社區經營的公司中獲取充足的財力支持用於發展社區建設;但多數社區的經費開支嚴重不足，壹些社區甚至處於長期負債狀態，如xx社區的負債累積已過60萬元，社區建設工作難以為繼。
3、社區需求各異。盡管各類城區存在某種***同的需要，但基於社區類型不同，面臨的問題各異，居民的社會需求也不盡壹致。辦公和服務設施嚴重匱乏的社區，目前更關註的是基本辦公設施得到切實保障;在已得充足保障的社區，更關註的是如何深入開展社區服務;居於核心城區的社區，更需要拓展和深化社區服務功能。
國企和下崗工人比較集中的社區，更側重於對下崗失業人員的再就業安置;地處城鄉結合部的社區，最需要的是對失地農民提供最低社會保障、社會救助服務以及就業培訓等問題。因此，針對不同類型社區，政府應因地制宜、因勢利導，穩步推進社區建設。
二、當前xx市社區建設面臨的形勢
隨著社會主義市場經濟的發展和各項政策改革的不斷深入，與其他城市壹樣，當前xx已步入改革發展的關鍵時期。政策決策的深刻變化，經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，在給綿陽社區的建設與發展帶來了機遇的同時，也對該市的社區建設工作構成了極大的挑戰。
(壹) 當前xx社區建設面臨的機遇
1、宏觀政策的調整，為社區建設提供了政策依據。長期以來，地方政府的績效考核過度偏重於GDP的增長，而對於地方政府政策創新重視嚴重不足。這在壹定程度上制約了地方政府關於向基層提供基本公***服務、化解基層社會矛盾和解決基層社會公平正義等方面問題的探索與創新。
可喜的是，自十六屆四中全會來，中央連續提出了關於落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設和社會主義新農村建設等系列新的執政理念和政策。10月11日，十六屆六中全會集體通過的《關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》更是明確提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略構想，確立了建設社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則，為地方政府構加強社區建設，探索以社區和諧促社會和諧的新路子，提供了堅強有力的政策指導和支持。
2、各級領導高度重視，xx社區面臨發展契機。各級領導高度重視社區建設工作，普遍認為綿陽市社區建設?第二個春天?即將來臨，並對社區建設工作充滿熱情，這是我們開展此次調查所始料未及的。綿陽市相關部門領導，受市委譚力書記的指示，對上海、南昌等地的社區建設情況進行了實地考察和調研。
市委政研室根據實際整理的考察報告，受到了xx書記的肯定性批示。市社區建設領導小組辦公室對社區自治組織的職責、社區管理制度、社區政策性事務辦理條件和程序等作出了具體的明文規定。市民政局、xx區、xx區等相關部門領導，也普遍結合本地實際情況，對近年來的社區建設工作，進行了深刻反思和認真總結。目前，全市各相關職能部門領導幹部對於社區建設工作上下壹心、高度重視，必將有利於促進和推動全市社區建設工作的開展。
3、經濟實力壯大，社區建設瓶頸現象有望消除。經過近三十年的改革開放，xx市經濟規模逐漸壯大，經濟實力明顯增強。目前xx全市GDP為560億元，財政收入為50億元，並還在以近10%幅度的增長。經濟實力的壯大和財政收入的增加，對於解決當前xx市社區辦公場所和公益設施嚴重不足、社區居委會工作人員待遇偏低和工作經費緊張的問題，提供了有力的經濟支持，有利於緩解目前制約xx社區建設遭遇經濟瓶頸制約的狀況。
(二)當前xx社區建設面臨的挑戰
社區管理舊模式難以適應社會結構的新變化。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和完善，原本固定地從屬於壹定社會組織的管理體制已被打破，不同級別與種類的單位大量?單位人?轉為?社會人?。國有企業改革的不斷深入，綿陽出現了大量的下崗和失業人員。宜於人居的環境和相對發達的經濟狀況，導致周邊農村地區的居民也紛紛湧入綿陽城區。全市流動人口已近10萬，約占城市總人口的1/7。
與市場經濟的發展和經濟類型的多元化相伴而生的個體工商戶、私營企業主，同上述人群壹樣，均遊離於傳統單位體制之外，對綿陽現有社會秩序構成了極大壓力，對原有的社區管理模式也構成了巨大挑戰。