關鍵詞：農產品；流通效率；制度瓶頸
壹、引言
要改變傳統農業的落後面貌，需加大對農業和農村的公***支持力度，但更為重要的是，需提高投入和資源的利用效率，包括農業生產、加工和流通的效率。本文僅就制約農產品流通效率的制度瓶頸進行探討，主要是基於以下幾點考慮：壹是受歷史、文化等因素的制約和影響，我國“重生產、輕流通”的傳統思想根深蒂固，這種傾向大大限制或阻礙了農產品流通在農業結構調整中應有的導向作用。事實上，流通在整個農業食品鏈中發揮著承上(生產)啟下(消費)的重要功能，對整個農業產業和農村的資源配置、結構調整都起著不可替代的作用。簡言之，流通創新和效率問題關系到流通能否成為農業經濟和國民經濟發展的“加速器”而非“瓶頸”。二是農業食品物流和增值鏈面臨的挑戰，不僅有增加基礎設施投資，改善運輸和配送網絡的效率問題，而且有消除制約流通的行政管轄和市場割據問題。也就是說，消減制約流通的物質瓶頸和制度瓶頸，對於轉型中國家，後壹任務更為艱巨。許多觀察家預測，如果克服制度和管理上的障礙，中國食品加工業將實現兩位數增長(Brang Gilmour，程國強，2004)。三是在國內外市場互為開放的條件下，從國際競爭的現實出發，消減制度瓶頸，提高流通效率，不僅有利於中國農產品出口，也有利於抵抗國外農產品的沖擊。中國主糧產品如小麥、玉米、稻米等的生產價格跟國際市場相比並不高，但它們在流通、外貿領域中至少增加了30%的成本(徐小青，2003)。而對於非糧食類的勞動密集型產品，中間費用遠大於生產成本，如蔬菜的中間費用占整個價格的90%。進壹步講，農產品流通效率還直接關系到作為農產品增值系統的產業鏈運轉，關系到生產者收益、運銷商利潤和消費者福利，以及資源配置效率。因此，消減瓶頸制約，提高流通效率，對於中國農業轉型、農業國際化進程和農民增收都有著重要的現實意義。
二、流通效率：來自制度瓶頸的挑戰
我國入世承諾到2005年完成過渡期。應對WTO挑戰，關鍵是要加強對外開放的承受力，而加強承受力的關鍵是加緊完成對中國市場經濟體系的整合和完善，從根本上提高我國經濟運行質量和競爭力(汪堯田等，2004)。市場流動性的提高，必定會通過降低收集信息費用，或者由於規模經濟，交易量增大，降低流通費用，從而可以顯著降低市場運行成本。對於轉型國家，普遍認為，這種規則和體制上的促動意義遠遠大於開放所帶來的效應。
研究發現，中美糧油產品在競爭上的優劣，除了兩國產品在質量上的差距外，關鍵是我國流通效率低下，流通費用高，從而削弱了生產成本優勢。而對於勞動密集型農產品，運銷成本高，流通差價大則更為明顯。如蔬菜的零售價格比批發價格高80%-100%，銷售者的利潤比生產者高2-3倍，生產者收入為零售價格的1／4～2／5。流通費用高是影響出口的直接因素(翁鳴、陳勁松等，2003)。另壹份研究顯示，與季節性差異相比，我國農產品價格地區的顯著性差異是運輸因素和體制因素(柯柄生，1995)。的確，體制轉型和制度變遷，給我國農產品流通增加了許多額外的成本。諸如：國有部門的壟斷使流通成本居高不下；流通體制的不暢導致不具備自足的地區以超額投入實現自給，擡高了成本；米袋子省長負責制不利於區域分工的深化，加劇了供求的地區矛盾；貨物的轉運和後勤服務受到嚴格管制等等。這些都構成了對農產品物流的挑戰。其結果是，我國農產品未能充分發揮其優勢。
進壹步分析，由於農業食品鏈的效率、增長和調整受到阻礙，影響則更為深遠。因為產業鏈系統的和諧運作是農業經濟政策的壹個戰略目標，也是小農參與市場競爭的重要途徑。價值鏈中間環節低下的效率將會影響價值鏈的上下遊，使其得不到健康發展，當他們在中國市場和其他市場上同外國產品進行競爭時，競爭力會受到削弱。只有農業產業鏈隨市場經濟壹同發展時，農產品流通才會起到提高產業鏈運轉效率的作用。
制度瓶頸帶來的挑戰和影響，也反映出流通制度和管理創新的滯後：職能和結構的不完整、不完善與機構的職能重疊並存，能進行有效規劃、服務、監管壹體化運作的管理模式並沒有建立起來，而與生產力發展相悖的部門尚未取消。以目前農產品的質量安全檢驗為例，有三個危險的傾向(陳錫文，2003)：第壹就是借食品安全而猛增消費；第二是借食品質量安全的檢驗，部門之間進行新的權利爭奪；第三是借著食品安全問題，在國內設置地區之間的市場壁壘，不許別的地方的產品進入。現在這三個現象都有外延擴大的趨勢。
改善外部環境和農業國際貿易制度對提高中國農產品國際競爭力是大有裨益的，由少數發達國家主導談判形成的現行WTO《農業協定》並不能保障發展中國家的基本利益。但是，現實和理想的效率標準存在很大差距，往往只能選擇有很大出入的條款。迫切性還在於，在日益擴大的中國沿海市場及附近的亞洲市場上，流通效率低下和高成本使得中國內陸生產者很難同沿海地區和國外生產者進行競爭。只有大幅度降低流通費用，內陸的農畜產品才有可能更多地進人沿海地區，這將會減少運輸投入品和農畜產品的困難，否則將擴大地區收入差距。顯然，改善國內流通，不僅是應對國際競爭的現實選擇，而且在今後相當長的時期內，也可以緩解我國在糧食安全、農民就業、增收方面面臨的壓力；總之，農產品流通制度創新和效率問題，不能僅僅視作經濟增長點的手段，更應視作市場經濟下農業經濟鏈的源頭。
三、消減制約農產品流通效率的制度瓶頸
(壹)制度瓶頸消減之壹：維系競爭和市場壹體化
目前國內某些地區在捐稅征收、交通管理、產品銷售等方面存在地方保護和區域歧視性政策，既難以實現國內各類資源的有效配置，也必然造成市場的錯誤訊號，其結果是，減少了生產者收入，增加了消費者支出，也減少了選擇機會。下面用案例來說明行政管轄和市場割據對我國農業食品鏈的挑戰，以及對資源配置的影響。
(1)案例壹：農產品物流和農業食品鏈面臨的挑戰
市場整合(Market Integration)，也稱為市場壹體化，很大程度上決定了商品流轉的效率。然而，即使是物流這樣典型的講究規模效益和統壹標準的產業，現在也出現了區域和產業間的條塊分割情況。因市場秩序混亂，渠道不暢，環節多，農產品價值受損嚴重。據統計，中國水果蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等物流環節的損失率在25%-30%左右，也就是1／4強的農產品在物流環節被損耗了。無疑，除了物質設施制約外，行政管轄和市場割據是導致物流成本居高不下的主因。由於物流的支持手段受到幾個政府部門的管轄，各部門采取行動時都以其附屬的商業機構的利益為依據，不能達成統壹的標準，不能分清管轄範圍和商業活動範圍。正是供應鏈中產銷結合問題導致中國高價值的農產品未能充分發揮其優勢，原本有巨大潛力的食品加工業績效不佳。Brang Gilmour、程國強(2004)等還預言，如果不同機構的經濟管轄權力被解除或受到約束，而且增值鏈效率能有所改進，到2015年中國食品加工業產值是現在的3倍，到2030年是現在的5倍。
可見，農產品物流交易沒能真正開展起來，除了設施不足、市場本身的發育因素外，更主要的是供應鏈的計劃經濟色彩和管理體制的滯後。研究表明，制度環境，經濟和社會激勵因素，管理人員的教育和工作經驗、才能和偏好，使得價值鏈的中間環節受到過多的管理和過多的幹預(Brang Gilmour、程國強，2004)。另壹個直接的事實是，多年來由於對糧食流通的競爭力缺乏信心，寄希望於對流通領域的壟斷來保護市場，其結果是強化了國有糧食流通企業與政府博弈的能力，糧食流通體制改革嚴重滯後(胡小平等，2004)。
壹般地，與價格機制相連接的激勵和競爭，“比非完全性競爭和壟斷組織的不完全控制，能提供更多更好的社會公眾利益”(厄萊姆，1985)，但政策在競爭範圍的邊界擴展上仍有許多限制。因此，需打破地區封鎖和部門壟斷，整合農村商品流通價值鏈，集合運輸、倉儲、包裝、加工等價值增值功能，尤其緊密聯系農業產業化經營與農產品流通現代化建設，在時間上和空間上將商流和物流統壹起來，充分發揮流通“減少耽擱和停頓的效能”。
(2)案例二：市場整合和資源配置效率
進壹步研究發現，強化市場的統壹性，不僅可以提高營運效率，而且對優化資源配置和合理產業布局有重要影響。將這種優化配置的過程逐步深化到整個產業活動範圍，可以使全國農業區域布局更加合理、有效。中國長期以來的“南糧北調”格局在20世紀90年代轉變成“北糧南運”，再逐步發展為“北出南進”，這種供求的地區結構變動實際上是區域分工的深化，有利於比較優勢的發揮。然而，某些政策卻強調地區的自足，忽視了比較利益的原則；各種互設障礙的地方策略阻礙了市場優勢的發揮，使互利的行為得到約束。
對於大國來說，國內區際分工狀況會影響該國的整體競爭力。我國幅員遼闊，資源省際差異大，但由於歷史和現實的原因，特別是地方貿易壁壘所造成的國內市場扭曲不但降低了資源配置效率，而且嚴重制約了產品市場的擴大。研究表明，省際貿易比重近年來呈下降趨勢，省際互相調入的消費品由 38%降到35%，相互調出的消費品由47%降到38%，呈現與世界市場化反向的變動趨勢(林森木， 1999)。這樣，壹個可能的結果是，國際競爭在很大程度上不是國內市場自然擴張的延伸，國際貿易的發展與國內區際貿易嚴重滯後形成對比。
以上分析的結論是，維系競爭和市場壹體化，既是農產品實現其價值轉換的關鍵環節，也是提高市場配置資源效率的重要手段。
(二)制度瓶頸消減之二：完善市場功能
許多額外的流通成本是由於市場功能的不完善引起的。可以說，引導市場發展的政策更多地體現為完善市場，而不僅僅是建立市場。壹般而言，市場功能的完善主要包括以下政策和措施：
1.便於消費者能夠做出合理的選擇，尤其是衛生標準的控制和應用。強調食品安全有利於國內消費者，也有利於中國勞動密集型高附加值產品的貿易。與此相聯系的是分類標準的設計和實施。要按照食品質量安全標準和國際通行的標準，對農產品的質量、安全性建立壹套科學的評價標準，並在生產、加工、銷售和使用中加以嚴格執行。
2.對流通活動的調查和研究。這個領域中，壹些研究包括涉及到壹些流通技術方面，是由流通組織自身來承擔的，而另壹些基礎性研究則需要公***政策的支持。以流通科技供給為例，重大農產品流通技術攻關、壹體化流通體系的建設、流通技術推廣和技術培訓等農產品流通科技活動，作為內生因素，大大地改變我國傳統的農產品流通模式，拓寬流通的可能性邊界，進壹步降低農產品流通對稀缺性自然資源的依賴(韓松，2004)。值得探索的是，如何構建和培育良性的供給模式。
3.市場信息的提供。信息充分和暢通是維護市場有效性的前提條件。要集中統壹全國的農產品商務信息平臺，實現信息資源***享，消除“信息孤島”，以便提供實時、適用的信息和分析、咨詢等服務，還應註重對農村市場流通主體的信息化培訓。而且，與私人提供信息相比，政府容易喚起人們對公平的信任。另外，作為市場化避險手段和價格引導機制，期貨市場的合理利用是有效途徑之壹，但其效率也取決於市場信息的可獲性和分布性。
4.流通管理科學化。流通制度和管理創新中要註意：以市場為導向，整合傳統商貿業，真正發揮流通產業的市場效能，帶動相關產業的壹體化發展；對相關管理機構和職能進行調整並對其功能進行再造，實行農工貿融合、內外貿合壹；增加管理的成本意識，實現管理機構效率化；整合管理資源，改變職能交叉狀況，形成管理的統壹性。
5.對於轉型國家，必須在透明原則和加強財產權基礎上發展經濟，以提高市場主體利用市場機會的能力。規範市場秩序的政策能提高市場效率，降低市場力量的濫用，減少信息不對稱以及盡量將外部效應內在化(Lohmar等，2004)。這些政策可以降低無效率的風險，同時便利市場活動和合理投資。
改革經驗表明，創建市場和確立財產權是取得增長和效率的最好方法。其中，政府職能轉變至關重要。為此，要改革與政策相關的管理體制，使其與市場原則相壹致，以尋求低成本的農業服務和降低市場不確定性為目的，以政府提供服務的質量和範圍符合農產品生產和滿足消費者有效需求為條件。
(三)制度瓶頸消減之三：培育中間市場組織
“小生產、大市場”是對我國農業市場結構本質特征的壹種直接和通俗的表達，揭示了農戶進入市場的現實障礙：流通和交易成本高、效率低下。這種競爭結構表明，小農缺乏經濟實力和市場信息，經營能力較弱，又處於完全無組織的狀態，他們在市場中討價還價的能力是很弱的。可見，放開市場只是進入市場軌道的必要條件，但不是充分條件，市場制度需要有獨立的市場主體和相應的市場組織，否則無法有效地運作。問題的關鍵在於，如何構建單個農戶和市場之間有效的連接機制。
適應外界環境和市場的變化，對現有的農村合作經濟組織--基層供銷合作社及社辦企業--進行連鎖經營改造，是完善農村商品流通網絡可能比較現實的壹種方式。應註意的是，改造基層供銷社時，要重點考慮中小農產的利益，使農戶在與公司的利益博弈過程中享有充分的話語權，保障農戶的自身權益(中國人民大學產業發展研究中心，2004)。
另壹種方式是由農民自己組建壹些機構，典型的如農業產業化中的組織形式：銷售合作組織的橫向壹體化，以提高農民的議價能力；農產品營銷者和農民之間產銷合同制，給雙方壹個穩定的預期；產業化組織中的縱向壹體化，實現市場關系內部化。近年來，合同農業也賦予了新的內容，大規模的流通超市和零售組織對相同品種定期供應的要求，在垂直壹體化的經營中才能得到滿足。
但是，對於合同農業的持續吸引力使農民寧願加入各種合作組織，而不願成為單個農產。目前中國龍頭企業規模普遍較小，“公司和農戶”組織機制的轉換以維持產銷壹體化的組織形式為主，並以利益風險機制轉換為突破口，旨在使公司和合作社(或農戶)成為真正的***同體。同時，合約的不完全性，合同的簽訂並非是市場風險的全部轉移，當市場發生重大變化時，在某種程度上是需要部分免責的(劉鳳芹，2003)。如果此時強制執行合同，會違背***同和效率的原則。
改革實踐中，政策調整常常會產生偏離改革目標，甚至是相去甚遠的結果，壹個重要原因是缺乏有效率的市場組織與治理機制(張曙光，1995)。對產業鏈中農民合作組織的支持是重要的，包括通過法律法規支持和保護，在管理和技術方面提供培訓，以及在稅收方面給予適當的優惠等。農民合作組織既能協助政府完成相關農業發展計劃，又能增強農民的談判地位，還通過農民組織的規模經濟和輻射效益，增加農民收入，從而在農產承包經營基礎上進壹步發展其潛力。當務之急，是建立排除流通組織形成中障礙的制度和法規。
四、壹個簡短的政策評論
現實中，農業食品鏈的效率、增長和調整受阻表明，市場運銷、信息、交易制度和產業組織等都會對市場競爭構成約束。可以說，引導市場農業發展的政策更多體現為完善市場，而不僅僅是建立市場。重要的是，確認瓶頸，並在既得利益利用這些瓶頸前加以解決。這意味著，政府要在貿易中減少幹預，而對基礎設施建設、可執行的財產權、市場秩序、信息服務等給予更多的關註和幫助。其政策含義是，消減制約流通效率的制度瓶頸，不僅有利於抵抗國外的沖擊力，而且直接關系到農業食品鏈的運轉。同時，以市場機制引導國內分工，確認比較優勢並加以利用，是提高農業整體競爭力的有效途徑和參與國際競爭的根本。由此引申的結論是，流通創新和效率問題--關系到流通能否成為農業和國民經濟發展的“加速器”而非“瓶頸”--不僅僅視作經濟增長點的手段，更應視作市場經濟下農業經濟鏈的源頭。