28所指的是中國電子科技集團公司第二十八研究所，又稱南京電子工程研究所。
該研究所位於江蘇南京，創建於1964年，建有博士後科研工作站、信息系統工程重點實驗室和國家空管工程技術中心。它是我國空軍指揮自動化系統的核心研制單位，在諸多領域都取得了顯著的科研成果，為我國電子信息系統的發展作出了重大貢獻。
綜上所述，28所是壹個在我國電子信息系統領域有著重要地位和影響力的科研單位。
法律依據：
根據《中華人民***和國科學技術進步法》的相關規定，國家支持科學技術研究，鼓勵科研單位和企業進行科技創新，推動科學技術成果的應用和轉化。
具體法律條例如第二十五條規定：國家鼓勵企業事業單位、社會團體和公民從事科學技術研究、開發和應用，保護其合法權益，引導其按照市場需求和產業發展方向開展科學技術活動。
因此，28所作為科研單位，其科研成果和應用受到國家法律的保護和支持。