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改進非現場監管工作的方式介紹

銀監會全面負責銀行監管後,要改變監管工作緊要依靠手工操作和低水平電子化應用的現狀,盡快建立在電子化、網絡化基礎上的非現場監管信息系統,實現對監管數據、資料實行全面、系統、持續、動態的解析比較,及時發現銀行存在的潛在問題,發揮非現場監管的危機預警作用。

1.完善非現場監管工作經營管理辦法,規範非現場監管工作。

壹是建立監管人員定期走訪制度。監管人員通過定期走訪,對商業銀行提給的非現場監管數據實行定量和定性解析,完成月度解析報告(而不僅僅是半年壹次的監管報告),同時,對潛在的危機提出進壹步采取的監管措施和建議;二是建立信息***享制度。要從制度上規範非現場監管信息必須實施統壹采集、集中處理和信息***享,規範信息采集的內容、形式和要求,規範監管部門必須及時將監管信息資料和日常監管狀況放人非現場監管信息平臺。同時,通過監管平臺與被監管機構的聯網,實現實時監管,擴大監管的覆蓋面,以便在更寬的層面上讓監管部門***享監管信息。三是建立非現場監管工作失職追究責任制度。要完善監管人員非現場監管各個環節的工作責任制(包含信息收集、整理、解析以及采取的監管措施),對是否及時采取有效的監管措施要有硬性的責任約束機制,對未及時采取措施有效控制危機等監管不力的行為要建立監管失職追究責任制度,提高非現場監管工作的效率。

2.建立科學監管體系,提高監管制度的穩定性。

壹是建立分層次、分機構的非現場監管指標體系。區別層次的監管機構,對商業銀行分支機構的監管重點應該區別,因此,應結合實際狀況建立區別層級的監管指標體系。同時,要結合區別類型銀行機構的經營特點,將或有資產負債危機、非信貸資產危機等納入非現場監管指標體系;二是建立以危機解析模型為緊要內容的危機評價體系。我國尚沒有建立商業銀行危機評價系統,使銀行間缺乏比較和評價標準。筆者建議借鑒新加坡的評級系統,該系統在美國駱駝評級系統的基礎上,引入了新的監經營管理念,較為適用對我國商業銀行的危機評級。我國監管部門在借鑒國外危機評級體系的基礎上定期對單個銀行機構和整個銀行體系的危機狀況實行定量解析、綜合評級,根據商業銀行區別的評級結果實施分類監管,以節約監管資源,提高效率。

3.逐步引入電子計算技術,提高監管工作水平。

壹是建立非現場監管信息平臺。要利用計算機網絡和程序實現非現場監管信息采集網絡化,實現數據核對、匯總、對比解析、查詢、報表經營管理、上報和危機預警自動化;通過信息平臺實施金融機構經營管理、業務經營管理、高級經營管理人員經營管理、市場退出、機構報表、非現場監管和日常監管等信息資料的集中經營管理和資源***享;通過非現場監管解析系統對非現場數據實行匯總、解析,實現對金融機構的連續監控、歷史趨勢解析、同行業比較解析、結構解析和危機定量解析,指導監管部門實施對金融機構的分類監管,提高監管工作效率和水平。二是提高數據傳輸的電子化水平。為了提高統計部門的信息利用率,降低區別口徑獲得信息的差異率,建議銀監會監管部門、統計部門和科技部門***同研究開發壹套軟件,使銀監會監管部門的監管報表從統計部門的全科目報表中生成,提高數據的準確性。三是借助信貸登記系統報送不良貸款清單。建議銀監會監管部門、統計部門和科技部門***同研究開發軟件,使不良貸款清單從信貸登記系統產生。同時,要界定壹定的金額起點,其他金額小的貸款匯總填報,特別是消費貸款、按揭貸款和農戶貸款由於金額小、戶數多,建議允許分類匯總填報,減少工作量。

4.合理設計報表內容,提高報表利用效率。

壹是提高報表的利用率。建議銀監會監管部門與商業銀行總行***同研究制訂壹套***用的經營狀況統計表,另外,根據銀監會和商業銀行上級行監管的特殊要求增加幾張附表,減少商業銀行的工作量。二是完善非現場監管報表體系。對非現場監管報表體系要實行認真的解析,對確實需要的報表,要預留合理的工作時間,並以制度的形式加以確定,以明確責任。監管部門還要提高報表格式和內容的穩定性,防止朝令夕改,使商業銀行無所適從。筆者經過認真解析,認為現階段監管所需要的報表體系緊要應包含“全科目”會計報表(而非統計報表)、損益表以及非現場監管補充報表(包含資本充足率計算表、加權危機資產計算表、不良貸款統計表、股東貸款統計報表、關系人借款統計報表、關聯企業貸款統計報表)等三大類資料。