建立以高新技術為導向的高端產業結構積極發展戰略性新興產業是解決我國就業問題的根本保證。只有在經濟高效安全運行的基礎上，才能建立起各層次人才協調有序、容量大、自我調節能力強的國家就業體系。文章認為，中國社會應引導建立大企業和中小企業高端帶動、中低端協調運行的組合模式，並據此建立穩定的社會分層就業體系。堅定不移地鞏固和改善外貿出口是擴大就業的有效途徑；合理的投資和消費比例可以最大程度地創造就業機會；投資可以刺激就業的觀念不能改變；政府應致力於學校教育與市場經濟的對接。
關鍵詞:就業；高端產業；互補結構；對外貿易；投資
長期以來，國內經濟界習慣於把主要精力投入到“物質”因素(貨幣和融資體系、物流等)的研究上。)在經濟領域，而就業問題這個經濟領域的“人”的因素，還停留在粗放思考的階段。隨著經濟社會研究的深入和人力資源研究的廣泛開展，就業在經濟生活中的重要作用越來越被人們所認識。
第壹，建立以高科技為先導的高端產業結構是解決就業問題的根本保證。
中國的就業問題雖然復雜，但其核心是勞動力供求關系。在勞動力總量大於需求的前提下，大幅度拓展就業空間是必然的主要選擇。壹個國家如果不在國際產業分工中建立質量高、有競爭力、相對上遊的高端產業體系，並以此輻射相關中下遊企業，形成合理的多層次協調就業結構，就不可能建立穩定的國家就業體系。確立科技優先戰略是構建高質量產業結構的首要條件。中國的經濟發展和就業保障只能轉化為科技進步。工業革命以來的世界歷史證明，科技創新能力對經濟結構調整的動態運行起著決定性作用。2006年，中國對R&D投資達到6543.8+036億美元，首次超過日本，成為僅次於美國的世界第二大國。中國科技創新體系的發展正朝著按照市場經濟規律和科技自身發展構建R&D新格局的方向前進。市場配置資源的作用進壹步體現，政府科技資源配置逐步優化，國家對相關領域的投入明顯增加；對於公司和企業來說，在政府的引導下，中國企業逐漸成為技術投資和開發的主體。企業的研發經費已經超過總投入的60%，企業的R&D人員已經占到全國的60%左右，並且還在不斷完善和加強自己的科研隊伍。很多高科技企業都有人才和市場。短時間內迅速成為上市公司，國內部分科技企業具備了進軍國際市場的實力。中國加入世貿組織後，跨國公司也增加了在中國的R&D投資。十壹五規劃提出R&D為2010；d占GDP的比例要達到2%。這壹比率是反映科技與經濟協調發展的指標，在很大程度上反映了壹個國家經濟增長的質量和發展模式的健康程度。目前，中國在這壹比例上已經超過印度和巴西，在發展中中國家中處於領先地位。但與龐大的經濟基礎相比，政府應進壹步加大對科技優先發展模式的投入和引導，以實現從“中國制造”到“中國創造”的轉變。例如，據歐洲媒體報道，中國將向R&D投資200億歐元的核心技術，用於生產未來前景廣闊的民用客機。如此巨大的投資不是單個大企業能夠承擔的，政府支持是中國高科技企業成長為“國際巨頭”的必要條件。在市場經濟條件下，政府也應大力支持高科技投資公司的發展。高新技術投資公司可以利用資金、人才、信息和技術、管理、優惠政策等各種資源優勢，有效促進高新技術成果盡快轉化為實際生產能力，加快高新技術產品的產業化和國際化。政府還應積極引導建立適合市場經濟條件的分配制度，各方分配的科研經費的使用和獎勵應遵循市場化生產要素參與分配的原則。此外，政府應該盡力從國外引進先進技術。擴大先進技術和設備進口，敦促歐美放松貿易管制，加強與美歐等發達國家的談判，敦促放寬對華高技術產品出口的不合理限制，積極推進引進消化吸收創新，加強關鍵技術和工藝的引進消化，研究制定符合國際通行規則和中國國情的財政金融政策(王受文，2008)。目前，西方國家的經濟危機提供了壹個機會，促使他們放松對中國的技術出口限制，我國政府正在抓緊時間進行這方面的談判。政府也要關註國際產業轉移的新趨勢，積極利用外資優化產業結構，大力承接國際高端制造業轉移。目前發達國家產業轉移呈現高端化趨勢，主要集中在冶金、化工、機電等重化工業。我們應繼續抓住機遇，迅速提升國內產業結構，規範外資管理，引導外資流向，發揮外資在促進技術進步、產業升級和區域協調發展中的積極作用(楊毅，2008)。最後，政府還可以利用自身的社會資源優勢，直接參與技術研發，在全國範圍內集中力量建立壹批國家大型高新技術研發中心，努力突破制約發達國家對華出口、制約中國經濟社會發展的關鍵技術。總之，只有在經濟高效安全運行的基礎上，才能建立起各層次人才協調、容量大、自我調節能力強、經得起各種危機考驗的國家就業體系。目前，我國正處於向中等發達社會的轉型時期，特別是積極發展各種新興產業，如社區服務業、文化產業、旅遊產業、咨詢服務業、互聯網產業、新能源產業等，從而有效擴大就業領域(2002年，僅美國版權產業增加值就占GDP總量的12%，從業人數為11.5萬人，占全部從業人員。因此，發展戰略性新興產業，搶占經濟、科技制高點，是決定國家未來就業形勢的主要因素之壹。所有新興產業的發展都需要高端人才的支撐，國際競爭的核心是人才競爭。激勵機制是鼓勵人才資源取得成功的機制，是人才規劃的關鍵。我國人才評價和獎勵機制研究薄弱，制度建設滯後。加強人才戰略的規劃，無疑是未來社會發展和就業保障的重中之重。此外，就業和失業統計制度的不完善，信息的失真和傳遞不暢也是影響就業的原因。鼓勵建立和完善職業介紹機構也是增加就業的壹種方式。
第二，大企業和中小企業的互補組合是解決就業問題的最佳模式。
在中國的企業發展模式中，是應該強調在制度和政策上鼓勵企業做大做強，還是應該選擇中小企業作為經濟發展的主要模式？這不僅關系到經濟發展的重大戰略，也是解決社會就業問題的基本考慮之壹。基於國內外經濟社會發展的經驗，我國在企業發展戰略上應重點扶持具有國際競爭力的大企業，並以此為骨幹，建立大企業與中小企業高效協調發展的立體模式。在這樣壹個合理的企業發展模式的基礎上，可以形成高層次人才和中層人才，以及普通勞動力的穩定充分的就業格局。
有人認為大企業吸納的就業人口比例不高，從而否定大企業的骨幹作用。不知道成功的經濟體和大企業對國民經濟的發展起著支柱作用。壹個國家大企業的數量和實力反映了這個國家的綜合經濟實力。發達國家大企業占企業總數的比例壹般為4% ~ 5%，有的國家更高，如英法，約為9%。只有發展壹批具有國際競爭力的大型企業，才能在經濟國際化進程中保持上遊地位，從而有效維護我國經濟和就業形勢的安全。中國的大企業規模與國外知名企業相比相對較小，真正有競爭力的大企業並不多。目前中國的發展戰略總體上實行大企業優先的戰略，這是中國經濟融入世界的正確選擇。中國政府提出，大企業的發展要依靠高端產業，工業化要靠信息化帶動。隨著軟件產業的快速發展，產業規模、產品結構、R&D水平和人員構成進壹步調整，市場不斷向大企業集中，產品不斷向高端升級。未來政府應該引導和鼓勵民營企業兼並或聯合經營，既可以避免惡性競爭造成的資源浪費，又可以達到規模經營的效果。中小企業的根本經濟作用是為大企業提供配套服務，也是成為大企業領導的企業集團的小成員；二是為社會提供大量就業機會。中小企業的健康發展是政府集中力量“抓大放小”的必要條件目前，我國中小企業以其占全部企業48.5%的資產創造了69.7%的就業崗位，因為中小企業創造壹個就業崗位的成本遠低於大企業。據統計分析，我國大型企業創造壹個就業崗位需要投入22萬元，中型企業需要投入654.38+0.2萬元，小型企業只需要投入8萬元。參照國際經驗也是如此。日本中小企業數量占企業總數的99%，就業人口比例接近80%。即使是以大規模和信托管理著稱的美國，其中小企業也提供了壹半以上的就業機會。因此，積極發展中小企業是解決就業問題的必由之路。在我國國民經濟企業規模組合模式上，全社會應引導建立大企業和中小企業高端帶動、低端帶動的組合模式，這符合經濟發展的長遠需要，最有利於建立穩定的社會分層就業體系。大企業是綜合科技和經濟實力的核心力量，而中小企業在壹些地方配件和產品的生產上具有靈活、更高效的比較優勢。大企業開發出新的核心技術後，在轉化為生產流程的過程中，很多具體環節由中小企業承擔，更符合經濟運行的整體效益。這是大企業和中小企業的理想結合模式。相應的，在吸納就業人口方面，大企業吸納更多的高科技和先進管理的優秀人才；中小企業不僅吸納了壹部分高科技人才，還吸納了大量的通用技術人才和普通勞動者。
第三，鞏固和改善外貿出口，擴大就業
當當前的國際經濟危機影響到中國的外貿出口時，壹些人過於驚慌，認為支撐中國經濟增長的動力應該從外貿出口轉向內需。眾所周知，根據整個國際經濟格局，擴大外部需求是增強經濟活力和增加就業機會的有效途徑。作為世界加工廠，中國目前的外貿出口與就業崗位的供給密切相關。陳德銘在2008年4月出席廣交會開幕式時曾警告:“中國對外貿易每壹個百分點的變化，都會影響1.8萬到20萬人在內地的就業。”據測算，每項出口6543.8億美元。
元商品可以創造1.5萬個就業崗位。因此，要有效解決就業問題，除了積極擴大內需增加就業供給外，為我國外貿出口註入新的活力同樣刻不容緩。長期以來，外貿出口壹直是中國經濟增長最重要的推動力之壹。從入世到2007年，中國對外貿易年均增長28.5%。2007年，占中國國內生產總值的比重上升到66.8%。外貿出口大幅放緩將嚴重影響就業和與之相關的基礎產業。中國的對外貿易也面臨著傳統競爭優勢逐漸減弱的壓力。為此，中國市政府首先應該引導企業優化進出口結構，從而保持對外貿易的穩定增長。推動貿易本身的轉型升級是中國外貿的根本出路。這也是制定相關政策的指南，比如鼓勵企業深入高端營銷環節，提升業務能力，收購或合作品牌，通過政策和資金開拓新興市場等。目前政府重點鼓勵企業“走出去”，重組國際資源，是以中國公司為主導，服務於國內公司戰略的跨國整合模式，有利於中國公司開拓國際市場，優化出口產業結構，獲取國外經濟資源，拓寬技術來源渠道，突破貿易壁壘；也有利於培育中國具有國際競爭力的大公司。政府應鼓勵和支持具有潛在優勢的企業逐步擴大對外投資，建立海外生產體系、營銷網絡和拓展融資渠道，促進其在全球範圍內的專業化、集約化和規模化跨國經營。要想讓外貿出口成為中國就業的保障，中國出口企業必須從整體上擺脫跨國公司的控制，開辟自己的銷售渠道。這些努力需要巨大的投資，政府應該給予必要的支持。近年來，日本政府積極利用外交資源開拓國際市場。壹方面，應繼續加強對外貿易自由化程度，擴大與美國、日本、歐洲、東南亞等國家和地區等傳統貿易夥伴的貿易額；同時，我們也要利用許多國家實行稅收優惠政策的機會，擴大對外經貿合作，大力拓展與中國貿易較少的國家的經貿往來。在出口產品的供應上，政府應該支持和幫助企業從國外購買先進技術和品牌，這是改進設計和提高商品品牌意識的捷徑。
經濟發展的最終目的是惠及民生。中國不可能長期依靠廉價勞動力維持出口。隨著要素成本(國際市場原材料長期呈上升趨勢)和生產結構的變化，中國出口結構得到了相當程度的優化。2008年上半年，我國機電產品出口3887.8億美元，同比增長25.3%，高新技術產品出口19665438+7億美元，同比增長21.8%。這表明，雖然紡織、鋼鐵等傳統制造業產品出口下降，但科技含量高的工業產品出口穩步增長，成為外貿出口增長的主要動力。我國企業的適應能力最終表現為行業和產品之間的資源配置效率以及新興領域企業國際競爭力的提高。從長遠來看，我國外貿出口是拉動需求的有效手段，也是擴大就業的重要保證。同時，可以發展各種對外勞務輸出，努力開拓國際勞務市場。
第四，合理的投資和消費比例可以最大程度地創造就業機會。
面對百年壹遇的經濟危機帶來的嚴峻就業形勢，有人認為鼓勵消費可以擴大就業。這種觀點很片面，發達國家都有借鑒。包括日本在內的美國和西歐許多發達國家，長期維持高水平的社會消費(包括政府主導的社會福利制度支出)，導致負債累累。鈕文新的文章《美國技術上已經破產》引用了美國壹家基金會的總裁大衛·沃克的話:“如果把美國政府欠其公民的社會保障債務等所有隱性債務加在壹起，2007年，美國的實際總債務將達到53萬億美元”(鈕文新，2008)。因此，美國的經濟模式對我們國家和世界經濟來說是壹個陷阱。債務過多，難以償還，到壹定階段就會出現“債務危機”或“破產”或匯率大幅下跌。在借外債的過程中，美國現在遇到了“國家信譽危機”。中國如果片面強調擴大國內消費刺激就業，模仿負債發展的方式，將會陷入國家破產等壹系列社會動蕩。中國長期以來奉行以投資促增長、以增長促就業的發展型經濟運行模式，實踐證明行之有效。2008年，我國全社會固定資產投資超過17萬億元，2009年達到20萬億元左右。根據國家發改委的測算，4萬億的投資每年可以拉動經濟增長約1個百分點，從而相應拉動就業。許多經濟專家認為，放棄政府主導的投資不利於刺激需求、保證就業、積累社會經濟發展的後勁。蕭條時期更要增加國家投資，當然也要盡量吸收民間資本、港臺、外資。對於擁有近十億勞動人口的中國來說，只有保增長才能保企業，保企業就是保就業。美國經濟學家亞瑟·奧肯(Arthur Okun)認為，1個百分點的失業率下降與3個百分點的額外產出增長率有關，這壹點在美國長期以來已被許多實證研究所證實。這個關系叫做奧肯定律。在中國，雖然GDP增長率與失業率下降的線性關系比美國更模糊，但自2000年以來，GDP每增長1%仍能拉動80萬-1萬人就業。中國GDP額外產出的增長主要靠投資拉動，投資不僅能有效擴大內需，還能直接影響就業率，發展基礎設施，增強經濟發展後勁。2008年下半年，中國政府宣布啟動4萬億元投資計劃，以擴大內需。僅鐵路投資在2009年就將增加600萬個工作崗位。2007年中國人均GDP約2500美元，而人均國民收入不到人均GDP的50%，目的是為發展積累資金。關於投資和消費的關系，我們應該有長遠的眼光，確保有足夠的投資來促進經濟健康發展和刺激就業。此外，在經濟健康運行、償還能力充分的基礎上，可以適度發行壹定數量的國債。1998-2002年，中國發行了6600億元長期建設債券。國債投資每年拉動經濟增長1.5至2個百分點，共創造750萬個就業崗位。政府還必須從就業壓力的角度確定GDP增長的底線(如2009年8%)。
在中國，大幅度提高消費水平能否有效擴大內需也值得討論。凱恩斯主張富人奢侈消費，認為這是社會經濟發展的動力。目前，中國有很多人認為，從富人到窮人，大幅度擴大消費是刺激中國就業的唯壹途徑。但實際上，中國面臨的失業與凱恩斯研究的失業有很大不同。1929-1933大蕭條時期，美國、英國、法國也有近千萬人失業。正如凱恩斯所認為的，這種失業主要是由需求不足造成的。只要有足夠的需求，充分利用現有的生產能力，失業問題就會自動解決。但是，中國的經濟整體上還沒有達到壹個相對發達的狀態。中國的失業由兩部分組成。壹部分是工作崗位總數絕對少於勞動總量造成的。失業人口約為654.38+0.5億。另壹部分是需求不足導致的部分行業產能過剩和失業，這部分人的數量遠不如前者。在當今中國，前者是長期的根本性問題，後者是經濟周期波動中的暫時現象。解決中國就業問題的唯壹途徑是調整產業結構，提高經濟質量，擴大經濟數量，沒有捷徑可走。
五、教育是發展經濟、解決就業問題的主導和基礎保障因素之壹。
在國際經濟危機的背景下，有兩個現象值得人們思考:壹是2008年下半年，很多勞動密集型外貿企業裁掉了壹部分普通的體力勞動者，而R&D人才依然吃香；第二，近幾年統計信息顯示，北京、上海、重慶的高職學生就業率開始超過本科生，尤其是汽車、電子、計算機、維修、工程等技術含量相對較高的壹線技術崗位。教育是否合適，規模是否合適，直接關系到勞動者的就業質量和國民經濟的良性發展。
有專家壹針見血地指出，當前中國就業供大於求的主要原因之壹是忽視人的發展，人力資本投資不足。產業結構的升級和產業分工的發展需要大量的人力資本作為基礎。由於我國人力資本短缺，產業升級這壹擴大就業空間的宏觀手段和產業分工這壹擴大就業空間的微觀手段難以發揮有效作用，導致就業需求不足。20世紀末，知識經濟興起，這是人力資源理論的最好證明。知識(本質上是科研人員的綜合素質在不斷提高)對經濟增長的貢獻超過了其他生產要素的總和。在知識經濟中，決定企業競爭力和利潤率的首要因素不是有形資產的大小，而是高科技含量、管理人員和技術人員的創新能力、知識產權的狀況。提高國民的人口素質，壹般不僅可以增加新的發明，提高普通勞動者的生產技能，也是彌補我們正在減少的人口紅利的壹個非常好的辦法。通過加大教育投入，提高勞動者素質，提高勞動者工作技能，新的人口紅利將發揮更大的作用，將是持久的動力和源泉。因此，不僅要辦好普通高中和大學，還要更好地辦好職業技術學校，提高壹線工人的操作技能和技術水平。加大對農民工的技術培訓力度(張松濤，2008)。特別是自人力資源理論建立以來，人們充分認識到現代教育是充分、合理、高效就業的基礎條件。中國正在成為全球重要的制造業基地，對技術工人的需求巨大。中國發展職業技術教育的前景非常廣闊。政府教育部門要努力在職業教育培訓的具體環節體現前沿技術和技能。
為適應現代經濟和教育發展的特點，教育部門應加大鼓勵終身教育的力度，這是人類進入信息社會和知識經濟時代的必然要求。隨著現代科學技術的飛速發展，總知識的倍增周期從10年縮短到3-5年。由於高技術及其產業的突破和加速發展，壹些傳統產業消失了，壹些新興產業相繼出現。伴隨這種生產變化的相關職業也在不斷變化。據統計，美國員工壹生更換職業或工作12次，歐盟8次，發展中國家3m4次。經濟生活的變革催生了教育觀念的變革，即教育過程的終身性、教育對象的普遍性、教育系統的開放性和教育空間的社會性(尤其是在網絡時代)。各級政府要大力支持建立“開放大學”(吳世英，1995)，壹個為全民提供“充電”機會的新型教育機構，也要利用網絡資源傳播新的工作技能。
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2005年就業情況根據全國人口普查數據，2005年有就業需求的新增勞動力1，654，38+0萬人。根據教育部不久前公布的數據，2005年全國高校畢業生預計達到338萬人，比去年增加58萬人，增幅為20.71%。2004年底，城鎮登記失業人員有830萬人需要就業，未登記失業人員有270萬人需要就業。
就業是民生之本。擴大就業，實現社會充分就業，是全面建設小康社會的基本目標，是全面提高人民收入和生活水平的根本保證；擴大就業是緩解勞動者流動性增加帶來的壓力，確保社會、經濟乃至政治穩定的基礎。就業成為普通大眾長期討論的話題，國內外各大媒體更是倍加珍惜。每年人們都在談論國家權威機構公布的就業率。
由於中國仍處於人口規模和勞動年齡人口的擴張期，今年的勞動力供給由勞動年齡人口決定。根據2000年全國人口普查數據，2005年有就業需求的新增勞動力為1，654，38+0萬人。根據教育部不久前公布的數據，2005年全國高校畢業生預計達到338萬人，比去年增加58萬人，增幅為20.71%。2004年底，城鎮登記失業人員有830萬人需要就業，未登記失業人員有270萬人需要就業。2005年，由於主輔分離和產業結構調整，約有300萬人需要跳槽。這三類合計:2005年，需要就業的人數保持在2500萬以上。就業形勢取決於勞動力的供給和需求。從供給側看，就業主要面臨三方面壓力:壹是新增勞動力數量；二是農村剩余勞動力向非農領域和城鎮轉移；第三，城鎮的裁員和下崗。
結合往年的統計數據和今年的就業形勢，國內人力資源研究專家預測“未來大學生首次就業率65%左右可能是常態”。面對如此豐富的國內勞動力，用人單位的選擇余地很大，但對於2005年的廣大應屆畢業生來說，就業壓力不言而喻。