本規定所稱規範性文件，是指國家旅遊局制定的，規範行政管理事務，涉及行政相對人權利義務，具有普遍約束力並可以反復適用的決定、規定、公告、通告、通知和辦法等。第三條 國家旅遊局制定或者會同國務院有關部門聯合制定規章、規範性文件，適用本規定。
下列文件的制定，不適用本規定：
（壹）不涉及行政相對人權利義務的工作制度、工作程序、表彰獎勵、人事任免、文件轉發和旅遊行政主管部門內部事務管理規範；
（二）僅涉及特定行政相對人權利義務的行政決定或者批復；
（三）旅遊標準及其實施性文件；
（四）其他不涉及行政相對人權利義務、不具有普遍約束力或者不可以反復適用的文件。第二章 立 項第四條 局內設機構認為需要制定或者修訂規章的，應當有充分的調查研究依據，說明制定或者修訂規章的必要性、可行性，擬解決的主要問題、擬確立的主要制度，以及起草機構和起草進度安排等內容，在每年10月31日前提出立項。第五條 國家旅遊局政策法規司為國家旅遊局的法制機構（以下簡稱“局法制機構”），負責立項審查，擬定年度規章制定工作計劃草案，並提請局長辦公會議審議。第六條 局內設機構認為需要制定或者修訂規範性文件的，應當將擬制定的規範性文件的內容以及起草機構和起草進度報局法制機構備案。第三章 起 草第七條 綜合性規章由局法制機構負責組織起草，其他規章、規範性文件的起草工作由局內設機構按照各自職責分別負責。第八條 有下列情形之壹的，應當制定規章：
（壹）為實施上位法設定的行政許可、行政處罰、行政收費和行政強制措施等事項的；
（二）法律、行政法規尚未規定，需要對違反行政管理秩序的行為設定警告或者壹定數量罰款的。
規章不得超出上位法設定的行政許可事項範圍增設行政許可；對上位法設定的行政許可條件作出具體規定的，不得增設違反上位法的其他條件。第九條 有下列情形之壹的，可以制定規範性文件：
（壹）法律、行政法規、規章或者上級規範性文件對某壹方面的行政工作尚未作出明確規定，或者雖有規定但是規定不具體、不便操作；
（二）法律、行政法規、規章或者上級規範性文件授權制定規範性文件。
規範性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政收費和行政強制措施等應當由法律、行政法規或者規章設定的事項；沒有法律、行政法規或者規章的規定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規定。第十條 起草規章、規範性文件，應當采取書面征求意見、座談會、論證會或者聽證會等形式聽取有關機關、組織和公民的意見。采取聽證會形式的，應當符合《規章制定程序條例》規定的程序。
規章、規範性文件內容直接涉及公民、法人或其他組織切身利益以及對社會有重大影響的，應當通過國家旅遊局官方網站向社會公開征求意見。第十壹條 規章、規範性文件內容涉及局其他內設機構職責範圍的，起草機構應當征求相關機構的意見。
相關機構應當積極配合起草機構，在規定時限內提出意見。逾期不予答復的，視為無不同意見。第十二條 規章、規範性文件內容涉及其他部委職權範圍的，應當征求相關部委意見；需要征求國務院法制機構意見的，由局法制機構會同起草機構辦理。第十三條 起草規章，應當形成送審稿及其起草說明。
規章送審稿壹般應當包括規章制定的目的和依據、適用範圍、管理措施、法律責任和施行日期等內容；涉及行政許可的，還應當包括行政許可的實施程序。
起草說明應當包括擬規範事項的現狀和主要問題、主要措施及其法律、行政法規依據、對所征求意見的處理情況以及擬取代、修改的規章或者規範性文件的名稱、文號、條款和內容等需要說明的問題。第十四條 規章起草完成後，起草機構應當將下列文件和材料送局法制機構審查：
（壹）送審稿和起草說明的正文及電子文本；
（二）有關法律、行政法規和國務院有關決定、命令等立法依據；
（三）其他有關材料，包括相關方面意見整理、調研報告、座談會、論證會、聽證會記錄或者報告、國內外相關立法資料等。