壹、稅收優惠政策導致退稅
在稅收制度中，政府為了鼓勵某些特定的經濟行為或支持某些特定群體，會制定壹系列的稅收優惠政策。例如，對於壹些特定的職業或收入類型，稅法規定了不同的稅率或免稅額度。當納稅人的收入符合這些優惠政策條件時，其實際應納稅額可能會低於預繳的稅款，從而產生退稅。
二、預繳稅款高於實際應納稅額
在納稅年度中，納稅人會根據其收入情況預繳稅款。然而，由於各種因素的影響，如收入波動、扣除項目變化等，實際應納稅額可能會與預繳稅款存在差異。如果實際應納稅額低於預繳稅款，那麽納稅人就可以申請退稅。
三、稅務部門核算調整
稅務部門在年度結束後會對納稅人的稅務情況進行核算。在這個過程中，如果發現納稅人的預繳稅款存在錯誤或遺漏，或者需要對某些扣除項目進行重新認定，都可能導致退稅的產生。
四、專項附加扣除等政策的實施
近年來，我國稅收制度不斷完善，推出了包括專項附加扣除在內的多項稅收優惠政策。這些政策的實施使得納稅人在計算應納稅額時能夠享受更多的扣除和減免，從而可能導致退稅的情況。
綜上所述：
個稅退稅的產生主要是由於稅收優惠政策、預繳稅款高於實際應納稅額、稅務部門核算調整以及專項附加扣除等政策的實施等多種因素***同作用的結果。退稅制度的實施有助於保障納稅人的合法權益，促進稅收制度的公平性和合理性。法律依據：
《中華人民***和國個人所得稅法》
第十條規定：
有下列情形之壹的，納稅人可以依法申請退稅：
（壹）綜合所得年收入額不足6萬元，但平時預繳過個人所得稅的；
（二）有符合規定的專項附加扣除，但預繳稅款時沒有申報扣除的；
（三）因年中就業、退職或者部分月份沒有收入等原因，減除費用6萬元、“三險壹金”等專項扣除、子女教育等專項附加扣除、企業（職業）年金以及商業健康保險、稅收遞延型商業養老保險等扣除不充分的；
（四）沒有任職受雇單位，僅取得勞務報酬、稿酬、特許權使用費所得，需要通過年度匯算辦理各種稅前扣除的；
（五）納稅人取得勞務報酬、稿酬、特許權使用費所得，年度中間適用的預扣預繳率高於全年綜合所得年適用稅率的；
（六）預繳稅款時，未申報享受或者未足額享受綜合所得稅收優惠的，如殘疾人減征個人所得稅優惠等；
（七）有符合條件的公益慈善事業捐贈支出，但預繳稅款時未辦理扣除的等。
《中華人民***和國稅收征收管理法》
第五十壹條規定：
納稅人超過應納稅額繳納的稅款，稅務機關發現後應當立即退還；納稅人自結算繳納稅款之日起三年內發現的，可以向稅務機關要求退還多繳的稅款並加算銀行同期存款利息，稅務機關及時查實後應當立即退還；涉及從國庫中退庫的，依照法律、行政法規有關國庫管理的規定退還。