昆山市糧食局
(2009年3月3日)
為全面摸清我市糧食庫存的數量和質量，準確掌握糧食庫存的真實情況，確保糧食安全，根據國務院、省、市的統壹部署，現提出以下我市糧食清倉查庫實施方案。
壹、庫存檢查的範圍和內容
本次清查範圍包括全市所有中央儲備糧、國家臨時儲備糧(包括最低收購價糧食、進口糧食臨時存儲和國家臨時儲備糧，下同)、地方儲備糧和國有及國有控股(以下簡稱“國有”)糧食企業儲存的商品糧。上述糧食包括大豆，不含食用植物油。
(壹)庫存糧食數量檢查
重點摸清中央儲備糧、國家臨時儲備糧、地方儲備糧和國有糧食企業(包括中儲糧總公司、中糧集團公司、中國華糧物流集團公司等在昆山的中央直屬企業)儲存商品糧的數量和品種。查清國有糧食企業收儲的商品糧權屬。
(二)庫存糧食會計檢查
重點檢查糧食實物庫存與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金賬的壹致性，賬實相符，賬務處理合規性，不同性質、品種糧食按規定分賬管理、分儲情況。對農業發展銀行糧食收購資金貸款收購的糧食，要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應，資金占用是否合理。
(3)儲糧質量檢驗
重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧食和地方儲備糧的質量合格率和質量存活率。其中，地方儲備成品糧只抽查質量合格率。
(四)中央和地方儲備糧輪換管理檢查。
重點檢查2008年中央儲備糧輪換計劃和地方儲備糧輪換政策執行情況，包括輪換計劃是否規範(請示、批復)，輪換品種、數量、時間是否與計劃(批復)壹致，輪換糧食生產年限、質量是否符合政策要求，是否存在擅自品種互換、變更輪換點和數量、輪換不報、轉圈、超時間輪換等問題。
(五)成品糧庫存檢驗。
重點檢查地方儲備成品糧的數量和質量。
(六)檢查政策性糧食財政補貼的分配情況。
重點檢查2007年、2008年中央和地方儲備糧的倉儲費、輪換費是否及時足額撥付到承儲企業，最低收購價糧食收儲費是否及時足額撥付到委托收購倉庫。
(七)檢查重點非國有糧食企業和糧食企業統計制度的執行情況。
重點檢查重點非國有糧食企業和納入糧食流通統計的糧食企業執行統計制度的情況。選擇1家有代表性的企業進行糧食庫存典型調查。
二、清查工作的組織領導
(壹)成立城市清理清查領導小組。
市政府成立全市糧食清倉查庫工作領導小組，負責清倉查庫工作的組織實施、監督核實、協調解決相關問題。市領導小組由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長、市糧食局局長任副組長，成員包括市發改委、糧食局、監察局、財政局、審計局、統計局、農林局、質監局、農發行昆山支行、江蘇省昆山國家糧食儲備庫的負責同誌。
市領導小組在市糧食局設有辦公室，是日常辦公室。市糧食局局長兼任辦公室主任，市糧食局、農發行昆山分行、江蘇昆山國家糧食儲備庫負責人兼任辦公室副主任。辦公室下設綜合協調組、資料組、工作保障組、案件核查組等專項工作組。
組長、單位副組長、單位工作人員
參與單位
發展改革委農林局糧食局綜合協調小組
數據組統計局財政局農業發展銀行
糧食局
農發行昆山分行質監局糧食局江蘇昆山國家糧食儲備庫工作保障組
案件核查組監察局審計局糧食局
(二)公司直屬企業的組織安排。
市清倉查庫領導小組按照屬地原則，統壹組織轄區內中央和地方直屬企業不同糧食庫存的檢查。從直屬庫調入的人員不得參與對該倉庫及其監管食品的檢查；從省、市企業調入的人員不得參與對該企業及其監管食品的檢查。
(3)市級自查的組織安排。
市領導小組辦公室將選派政治素質好、業務能力強的人員組成3個市級聯合檢查組。每組5人左右，組織督促全市企業開展糧食庫存自查。
第三，檢查時間
以2009年3月底糧食庫存統計報表日期為檢查時間。
四、清倉盤點時間表
(壹)動員準備階段
1.建立機構。市人民政府成立糧食清儲領導小組及辦公室，並將機構設置和人員名單報蘇州市領導小組辦公室備案。
2.制定和分發清理和庫存的實施計劃。根據國辦發〔2008〕118號和蘇政辦發〔2009〕10號文件精神，結合本地實際，進壹步細化制定下發本地區清理清查具體實施方案，並報蘇州市領導小組辦公室備案。
3.動員和培訓。2009年3月中旬前，完成轄區內參加企業自檢人員的培訓任務。培訓內容主要以2009年國家、省、市糧食清倉查庫辦法實施方案為基礎。
4.相關準備。受檢企業要按照本實施方案的具體要求，準備好相關文件、賬目、報表，提前準備好工作底稿，布置好形狀不規則的貨艙，準備好經質量技術監督部門嚴格校正的稱重、計量、質量抽檢等檢驗工具。
(2)自查自糾階段
1.企業自查。時間是2月中旬。各相關企業要按照本次清倉清查的要求，對本企業所有糧食進行自查自糾。
2.市糧食行政管理部門自查。2月底前，以2月底糧食庫存統計報表為檢查點，市糧食局對本級儲備糧承儲企業和納入統計範圍的統計對象進行普查；對納入檢驗範圍的糧食進行質量抽樣檢驗，根據檢驗結果建立分單元、分性質、分品種、分倉庫的糧食質量檔案。
3.食品系統的交叉檢查。3月6日至3月15日。
4.自我整改。3月31日前，市糧食局根據糧食系統交叉檢查發現的問題，督促各相關企業認真進行整改。
(三)清單實施階段
1.市政自查。時間是4月1到4月5日。4月5日前，市政府督促指導各地所有納入檢查範圍的企業進行自查，完成匯總，並上報蘇州市領導小組辦公室。被檢查企業要根據自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表，編制與檢查當日糧食庫存實際情況相符的貨位計劃和貨位清單，以及反映糧食倉儲業務的分倉保管臺賬、保管臺賬、統計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證、合同、運單、發票等憑證和糧食測溫、測濕、熏蒸等操作記錄等會計資料，用於後續普查、復核和抽查。
2 .滿足市級普查、省級復查和國家抽查。時間為4月6日至5月20日。
(4)總結整改階段。
各單位要在全面檢查糧食庫存的基礎上，認真總結清倉查庫工作，認真匯總檢查結果，編制相關報表和檢查報告。對檢查中發現的問題，要在認真核實的基礎上提出整改措施，由市糧食局下發整改通知書，並督促企業限期提交整改結果，將相關材料歸檔備案，並根據問題原因和嚴重程度，在檢查報告中如實反映。
五、清場工作要求
(壹)逐級落實責任
市領導小組對全市清查結果的真實性和準確性全面負責。企業法定代表人對本單位的糧食清查盤點工作負責，清查人員對清查結果負責，相關部門主要負責人對清查工作負責。企業法定代表人、檢查人員和有關部門主要負責人應逐級在工作報告和相關報表上簽字。要嚴格執行工作底稿制度，各環節檢查的原始記錄必須完整、準確、真實，並妥善保管備查，不得擅自篡改或損毀。如發現有工作走過場、弄虛作假，阻礙清場和數據庫檢索，導致檢查結果失實的，要追究當事人和相關領導的責任。
(二)確保質量和進度
市領導小組和有關部門要按照國務院和省政府的統壹部署，按照國家、省、全市實施方案和2009年全國糧食清產核資檢查辦法的有關規定，結合本地實際，認真制定具體工作方案，細化工作內容和步驟，加強組織領導，嚴格落實檢查辦法，明確時限，確保在規定時間內保質保量完成各項檢查工作。
(三)真實反映糧食庫存情況。
各類企業要積極配合清倉和盤點工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食，要及時進行賬務處理，減少當月統計賬目。未退回的銷售貨款應計入相應的結算賬戶，不得以任何理由虛增存貨。嚴禁以虛購、虛銷等方式掩蓋虧空。
(D)提高清理工作的透明度和可信度。
市領導小組要加強對清倉查庫過程的監督，增強工作的透明度和社會公信力。可邀請NPC代表和CPPCC委員監督清理清查的全過程。監察、審計部門要設立舉報電話，接受群眾監督，嚴肅查處違法案件，並選擇典型案例公開曝光。
(5)紀律嚴明，廉潔奉公
市有關部門應派出政治素質高、業務能力強的人員參與清理清查工作。要加強督察人員的專業培訓和廉政教育，嚴守工作紀律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀律、廉潔自律的有關規定，不準參加可能影響清倉查庫工作的活動，不準吃東西或接受禮品。違反紀律的人應該受到嚴懲。
(六)加強保密工作。
國家糧食庫存的數量和布局屬於國家秘密，檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存和省市糧食庫存的數量和布局應嚴格保密。要按照國家保密規定，制定清倉清查保密措施，配備必要的硬件設施，明確保密責任，特別是在數據傳輸、新聞宣傳等環節，嚴格執行保密紀律，防止泄密。
六、清庫經費要保證。
本著勤儉節約、提高效率的原則，安排和落實本次清理清查工作的經費。糧食行政管理部門應當嚴格控制支出，嚴格審核清倉、檢驗所發生的必要費用，並如實向市財政報告。
七。為清關和庫存保存文件和材料。
糧食清倉檢查工作中形成的大量文件材料是糧食清倉檢查工作的真實記錄，對今後的工作檢查和經驗借鑒具有重要意義。要指定專人負責各階段清倉清查相關文件資料的收集整理，確保文件資料齊全完整。
關鍵詞:清倉查庫通知△
抄送:市委辦公室、市人大常委會辦公室、CPPCC辦公室。
昆山市人民政府辦公室2009年3月9日發布