雖然2006年中央就提出了“又好又快”的經濟發展方針，“十壹五”規劃已將節能減排作為約束性指標下達，各地為貫徹這壹重大方針，采取了壹系列措施並取得了初步成效。但是，我國能源緊張、消耗偏多的狀況仍未得到根本扭轉，人民群眾對環境汙染問題反映相當強烈。中國作為負責任的大國，在汙染排放方面對世界的承諾，仍然是我們目前的壹個巨大壓力。必須采取更加有力的措施，將節能減排這壹重大方針落實到我國經濟結構的方方面面去。
針對這壹問題，國務院發展研究中心會同國家發改委、財政部、科技部、環境保護部等部門專家深入我國西部工業重鎮寶雞市，進行了“節能減排與企業技術創新發展戰略”的專題調研，以期通過“解剖麻雀”的辦法，深入了解基層貫徹節能減排方針的狀況，進而從微觀與宏觀的結合上，探求加快節能減排步伐的路徑和對策。
我們課題組這次選擇陜西省寶雞市國家級高新技術開發區的海浪公司作為專題調研活動的案例解剖點。從2007年12月開始至2008年底結束，歷時壹年多，采取審核數據、對比分析、現場考察、反復探討相結合的方法進行了深入的研究。
通過解剖陜西海浪公司這個經濟細胞，我們深深感到，要加快我國節能減排的步伐，必須強化企業的自主創新能力。對於依靠創新加快節能減排，並對國家節能減排事業的全局做出貢獻的企業，國家應從政策上、資金上、賦稅上給予比現在更有力的扶持，以調動廣大企業的主觀能動性。通過提升微觀節能減排水平，形成“墨跡擴散效應”和累積效應，推動我國節能減排的整體進展，為改善我國經濟運行的質量奠定堅實的基礎。
現狀:我國節能減排形勢緊迫、任重道遠
1.能源消費加快人均占有量低
中國是近年來世界上發展速度最快的國家之壹，目前能源消費總量居世界第二位，僅次於美國，呈現出供不應求的格局，需要靠進口滿足國內需求。從能源結構來看，中國的能源狀況是貧油少氣富煤，油氣資源貧乏，煤炭資源豐富。有關資料顯示，如果以世界人均水平為基礎單位計算，我國除煤炭能達到58.6％的水平之外，其他重要礦產資源都不足世界人均水平的壹半。石油、天然氣的人均儲量分別相當於世界人均水平的7.69％、7.05％，看來我國的經濟社會可持續發展，唯壹的出路只有厲行節能減排的方針。
2.能源利用率低節能減排緊迫
世界自然基金會發布的《氣候變化解決方案——WWF2050展望》中文版報告稱，目前中國能源利用效率僅為33％左右，相當於發達國家20年前的水平。在節約能源、提高能效方面，中國的企業有著巨大的潛力，需大力發展可再生能源和提高能源使用率，從而控制二氧化碳的排放，以積極應對全球氣候的變化。我國政府在“十壹五”規劃中提出，到2010年單位GDP能源消耗必須降低20％，這意味著需要減排二氧化碳15億噸，相當於2004年全國年排放量的40％。現在離預定時間只剩壹年多了，而節能減排的實際效果卻不容樂觀，形勢十分緊迫。
3.能源以煤為主汙染狀況加劇
我國是富煤國家，整個能源結構中煤占90％以上，每年全國消耗煤達到6億多噸。根據BP世界能源數據統計，2006年全球能源消費石油平均占35.8％，天然氣平均占23.7％，煤炭平均占28.4％，而中國煤炭比率卻高達69.7％。中國這種資源條件決定了以煤為主的能源消耗結構在短期內難以轉變，未來以煤炭為主的汙染排放仍會居高不下。嚴重的汙染問題，已經成為制約經濟發展、危害群眾健康、影響社會穩定的重要因素。
目前國際石油價格居高不下，變化難測，以煤炭為主要能源的中國，通過技術創新將汙染嚴重的煤資源轉化為潔凈能源，具有戰略意義。這種轉化單純依靠國家和少數科研機構顯然是不行的，必須采取強有力措施，引領千百萬企業“八仙過海”，自主創新，***促轉化。
4.行業節能減排不平衡喜憂參半
據我們調查，各主要行業節能減排狀況如下:
(1)煤炭行業節能減排工作取得新進展。全國煤炭行業原煤綜合能耗由2006年的30.13千克標準煤/噸，減少到2007年上半年的26.85千克標準煤/噸，下降了10.89％。同時，大力發展煤炭洗選加工，加強煤炭清洗生產和綜合利用，經濟運行質量不斷提高。全國原煤入洗總量由2000年的3.7億噸增加到2005年的53％。到2006年底，全國已建成煤矸石、煤泥、瓦斯電廠300余座，年利用低熱值燃料近9000萬噸，相當於回收和節約3500多萬噸標準煤。但是，作為煤炭終端用戶的企業，節煤降耗、減少排放的進展仍然不大。
(2)電力行業節能減排進展較好，但是提升值和穩定度仍未達到預期標準。數據顯示，2006年全國供電標準煤耗由370克/千瓦時，下降到367克/千瓦時，節約標準煤230多萬噸。在控制汙染物排放方面，二氧化碳排放量的增長勢頭得到了有效遏制，煙塵控制水平逐年提高，氮氧化物控制初見成效。進入“十壹五”以來，全國火電廠除煙脫硫設施建設速度明顯加快。但是，由於2006年全國電煤用量增長10.6％，二氧化硫排放量仍然比上年增加3.8％。
(3)石化行業。作為高耗能和易汙染的產業，2006年單位GDP能耗降低4％的目標任務沒有完成。化工行業消耗能源約占全國耗能總量的15％，有巨大的節能降耗空間。“十壹五”減排規劃要求，單位GDP二氧化硫和COD應下降10％，但2006年這兩種汙染物不降反升。全國二氧化硫排放量達2594.4萬噸，比上年增長1.8％；全國COD比上年增長1.2％。在排放量增加較大的行業中，化工行業位居前列。因此，石化行業要實現節能減排目標，還有相當大的難度，形勢十分嚴峻。
(4)有色金屬和鋼鐵行業。在經營業績快速增長的情況下，有色金屬行業的主要單位能耗大幅下降，壹些主要技術經濟指標接近或達到世界先進水平。而鋼鐵行業的能耗、環保狀況和國外先進水平相比，差距依然較大。高爐－轉爐流程的能耗是電爐流程的兩倍以上，二氧化碳排放是電爐流程的3.8倍，而中國的電爐增長恰恰比較緩慢。另外，中國廢鋼資源緊缺，電爐鋼生產中大多使用30％~40％的高爐鐵水，造成了中國電爐能耗比國外偏高。鋼鐵行業的能耗占全國能源消費的14.96％，汙染物排放量占全國汙染物排放量的比重較大，全行業節能減排任重而道遠。
(5)紡織行業。紡織行業節能成效明顯，但減排力度不夠。據統計，2007上半年紡織類萬噸能耗大型企業有600多家，大部分產品企業能耗下降5％~10％，但廢水排放量比重卻逐年增加。2006年，紡織行業廢水排放26億噸，位居全國工業第四位。值得註意的是，其他行業的排放在下降，只有紡織行業不降反升。
其他各行業的節能減排形勢也基本類似，喜憂參半，任務艱巨。要確保實現“十壹五”規劃提出的目標，就必須冷靜分析形勢，選擇最佳路徑和步驟，加大力度，確保落實。其中，引導企業通過強化自主創新能力，確保微觀節能減排水平的提升，進而加快全局節能減排的落實，就是壹個最佳選擇。
路徑:企業自主創新促進節能減排是必由之路
節能減排的主要責任在政府，推動力量在相關部門，能否成功的關鍵卻在企業，而企業的真正動力則在於它的自主創新能力。當前在世界範圍內，許多跨國企業如聯想、google 、IBM、微軟等多家公司和機構，已***同發起了綠色地球數字護航計劃，利用自己的科技創新實力將氣候與節能計劃推廣到整個產業鏈。我國壹些富於遠見的企業，像陜西海浪公司這樣的先行者，也早已洞悉時代發展的趨勢，開始了節能減排的創新開發。這是整個國家落實節能減排的強大內驅力。利用國家手段的有力杠桿，為這些率先行動的企業排憂解難，從而促進全局的節能減排，是我們面臨的重要任務。
然而，當前我國依靠企業自主創新來推進節能減排的框架、配套措施，以及創新成果的推廣體系並未建立起來，產業之間的不均衡、地域差異仍然存在，這些不利因素在壹定程度上制約了節能減排方針的全面落實。
1.企業自主創新力量增強但急需扶持引導
據中國科技統計中心統計，2006年，中國企業研究與實驗(R &D)經費支出占全社會支出總額的69.1％，政府支出占24.7％，高校等支出占6.2％，顯然企業早已超過政府下屬研究機構和高等院校，成為全社會科研活動投入的主體、技術創新的支柱。
企業自辦的科技研發機構實力增強、技術人員逐年增加，中國科技統計中心數據顯示，2006年，國有大中型工業企業擁有科技機構的占總數的23.2％，企業科技人員達到189.2萬人，同比增長了12.7％。其他形態的中小型企業科研力量也在不斷增強，我們這次調研的陜西海浪公司，從上世紀90年代成立起就和西北農林科技大學等院校緊密合作，形成了產學研壹體同盟，由企業按照市場和生產需求出題目，院校和企業科研人員聯手攻關，接連取得了10多項科研創新成果。除了外部借力，陜西海浪公司還在本世紀初投資300多萬元，建起企業自己的“海浪生物研究所”，使企業自主創新的能力大大增強。在我國這個新興經濟體內，像海浪公司這樣靠科技創新的哺育而實力大增的“經濟細胞”何止千萬，如果國家給予有力的扶持和引導，必將成為推進我國節能減排的強大內驅力。
2.企業技術創新的融資環境並不寬松
國家財政對企業技術創新的投資扶持比重在逐年增加。從去年起，《中華人民***和國企業所得稅法實施條例》也明確規定支持環境保護、節能節水、資源綜合利用，並對技術創新和科技進步給予稅收優惠，盡管如此，但由於企業技術創新從實施到市場化所經歷的時間長，投資風險大，預期收益不明朗，使企業融資依然十分困難。目前，我國金融機構出於短期盈利的考慮，對企業技術創新的投資風險評估較高，惜貸或緩貸的情況突出，政府投入資金相對較少，且主要流向研究機構和高校，企業很少能獲得政府直接投資。這在某種程度上嚴重制約了我國企業自主創新能力的提升，這不利於節能減排措施在基層的迅速落實。
有資料顯示，我國企業自籌科技活動經費壹直占80％左右，且呈增加態勢。從全局來看，這是不利於企業長期發展的。如陜西海浪公司靠自身力量研制出了接近零排放的高效節能鍋爐，經測算，推廣後每年可為我國節約煤炭1.8億噸；同時還研制出當今世界最潔凈的環保除臭殺菌劑，為凈化我國空氣環境做出了重大貢獻，但是從研發到建廠投產，他們沒得到壹點國家科研投入，反而背上了近2000萬元的創新債務，嚴重影響了創新成果的推廣和後續科研項目(陳腐垃圾無害化、資源化處理)的順利開展。像這樣企業發展反而受到創新之累的現象，應該引起我們高度重視。政府應該有力引導金融機構加大對企業技術創新的資金支持力度，使企業能更好地開展自主創新，促進節能減排。
3.鼓勵企業技術創新的相關法律制度支持缺乏
長期以來，我國政府采取了壹系列政策鼓勵支持企業技術創新。2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006~2020年)》提出建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，並明確了帶有激勵性的稅費政策。但是，在國家法律層面，如《產權法》、《專利法》、《反不當競爭法》等法律還不完善，鼓勵技術創新和節能減排的財稅政策仍然得不到充分的法律保障，這些不利因素在壹定程度上阻礙了企業自主創新的進程。
4.地區資金人才分布失衡，不利企業創新
東中西部地區企業技術創新水平差距較大，主要根源是資金和人才的不均衡，東部地區經濟發展水平較好，企業對外交流廣泛，能吸引到豐富的科技人才，投入的科研經費相對較多，企業技術創新能力相對較強，有代表性的是北京、廣東、江蘇、上海等地。中西部地區高耗能、高汙染產業較多，雖然有色金屬采選、航空航天、冶煉、煤炭等行業具有壹定的優勢，但是經濟水平相對落後，創新研發投入有限，企業裝備水平不高，因此國家對中西部創新型企業應給予更大扶持。
綜上所述，我國政府應該圍繞節能減排目標，在法律制度、外部環境、財稅政策等壹系列措施上加以完善，切實增強企業自主創新的能力，促使企業依靠技術創新更快更好地實現節能減排。
對策:政府應進壹步加大對創新型企業的扶持力度
節能減排是舉國大事，當然需要全民行動，但是核心環節還在企業，促成變化的主要外因在政府。政府必須從政策、環境、資金等方面，給予強有力的扶持，另壹方面企業更需順應時代要求，圍繞節能減排大目標，調適企業行為。根據我們在陜西海浪公司專題調研的結果，結合我國經濟運行宏觀情況，提出以下對策和建議。
1.各級政府要為企業自主創新提供良好的外部條件
首先，各級政府特別是企業所在地的政府，要為企業自主創新提供財力保障。目前我國已建立了科技型中小企業技術創新基金、農業科技成果轉化基金等有利於提高自主創新能力的基金，但從總體來看，我國基金數量較少、條件限制較多、支持力度不大，政府科技投入主要還是傾向於高等院校和科研機構，很少投入企業，而投入民營企業的就更少。因此，我國應當加快建立更多的鼓勵自主創新的中央政府基金、地方政府基金和民間基金，借鑒壹些經濟發達國家例如英國的成熟經驗，為企業提供風險投資基金，承擔創新項目的融資擔保，分擔企業的創新風險，解決民營企業在創新中遭遇的融資瓶頸。此外，對於具備條件的創新型企業，政府應創造條件，引導和鼓勵企業通過資本市場上市融資。對於在技術創新、節能減排方面貢獻突出的企業，國家應加大獎勵力度，設立諸如“節能減排貢獻獎”、“功勛獎”等獎項，以提升企業後續研發能力、增強創新產品的市場轉化和擴張能力。
其次，利用稅收政策激勵企業自主創新。要適應節能減排和企業自主創新的需要，完善稅制要素，優化稅制結構，對於依靠自身力量取得重大創新成果並進行市場轉化的企業，應制定明確的減免稅政策，使之得到前期科研和轉化投產的經費補償，而絕對不能“鞭打快牛”或“掐苗而食”。同時應盡快改變目前稅制中對外企和本土企業實際存在著的雙軌制。否則，將導致本地企業無力投資技術創新，進而逐步喪失自主創新的積極性。建議加大對企業自主創新投入的所得稅稅前抵扣力度，進壹步提高對企業自主創新活動的稅收優惠標準。
其三，政府采購政策應向自主創新節能減排的產品傾斜。對企業開發的符合政府采購要求的創新產品，實行政府首購。利用政府采購政策推進技術創新和產業結構升級是發達國家的普遍做法。而我們目前政府采購的著眼點仍過多地落在節約資金上，促進自主創新的作用並不明顯。因此，在政府采購評審方法中，須考慮自主創新因素，同等條件下優先采購自主創新產品，並將此類規定明確載入政府收購和訂購制度。
其四，對自主創新的節能減排產品，在市場準入方面應制定靈活便捷的“綠色通道”。壹些填補國內空白的高新技術產品，由於政府審核機關沒有現成的標準，往往審核啟動遲緩，效率低下，或者照不符合中國國情的發達國家的標準生搬硬套，使具有明顯節能減排效果的新成果遲遲難以進入市場，發揮其應有的作用。像陜西海浪公司研發的純生物環保除臭劑“萬潔芬”問世五年，為北京奧運會凈化空氣、為天安門國旗護衛隊戰士祛除足臭都發揮了重大作用。他們研制的“海浪高效節能微排放鍋爐”，節能減排效果極為顯著，被稱為“煤鍋爐的壹次驚人革命”，但壹些地方在習慣勢力影響下卻設置不少障礙，使它難以快速推廣。建議國家相關部委盡快針對節能減排的創新產品，設置靈活便捷的市場準入綠色通道，使那些具有創新成果的企業始終處在市場領跑者的位置，並要求其他企業見賢思齊，***促節能減排方針的全面落實。
2.以標本引導廣大企業走科技創新之路，為全局節能減排提供重要支撐
陜西海浪公司是壹家綜合經營的高科技企業，從20世紀90年代創辦之日起，就堅持以創新為發展動力，以環保為立業標準，始終瞄準世界科技前沿進行自主研發。公司始終堅持“無創新的產品不上，非環保的產品不搞”，取得了壹系列創新成果，其中3項達到國際先進水平，1項屬世界獨創產品，已全部獲得獨立知識產權，並實現了向工業生產的轉化。海浪公司以前瞻性的戰略目光，不遺余力地開展自主創新，形成了以科研引導生產，以生產反哺科研的良性循環，從而不斷取得突破。企業的每壹項成果、每壹點成就，哪怕是每壹個數據都是自己搞出來的。
正是在這樣的不斷自主創新中，海浪公司從小到大，由弱變強，在短短十幾年內經濟效益猛增30多倍，同時也為國家的節能減排做出了巨大貢獻。海浪公司發展的這種模式應該成為我國中小企業的重要樣本，有關部門應深入總結、宣傳、推廣他們的經驗，政府部門特別是當地政府，應加大扶持力度，解決其實際困難，以此引導廣大企業堅定不移地靠科技振興企業，靠自主創新來推進節能減排。
.大力推廣“產學研”合作模式，***破節能減排難關
“產學研”合作是指我國企業在技術創新過程中，與高等院校、研究機構在風險***擔，利益***享，優勢互補，***同發展的原則下合作的科研開發方式。中國企業，特別是民營企業技術人才普遍不足，科研條件普遍較差，而高等院校、研究機構具有強大的科研能力，能與中小企業的生產、銷售以及市場運營能力形成優勢互補，所以“產學研”合作能降低企業技術創新的風險，大幅度提高創新水平和成功率。這壹點對中小企業來說更有特別意義。據美國小企業局的資料，在沒有科研機構參與的技術創新中，大企業和小企業的支出回報率都是14％，而在有科研機構參與的技術創新中，大企業的回報率為30％，而中小企業則高達44％。
海浪公司在創立初期自主研發能力很弱，對科技成果的尋求處於盲目狀態。為此，公司勒緊褲腰帶投資100多萬元，在陜西省率先成立了第壹家民營科研機構——海浪生物研究所。同時他們又與西北農林科技大學、西安交通大學等院校長期合作，密切配合，年年都出新成果，堅持“研制壹個，轉化壹個，推廣壹個，儲備壹個”，取得了可喜的經濟效益和社會效益。通過這種產、學、研結合的方式，科研機構、高等院校與企業優勢互補，從而極大地提高了企業自主創新的能力，這個公司壹系列具有國際先進水平的科技成果和節能減排產品，都是在這種機制下催生出來的。
在產學研合作中產生的“創新結合體”，對促進節能減排具有重要的基礎性作用，易出成果，潛力巨大，國家應給予強有力的支持，使其更好地帶動壹個地區節能減排整體水平的提高。陜西海浪公司與西北農林科技大學聯手，在短短幾年內就接連開發出重大創新成果，對這個卓有成效的產學研結合體，建議國家盡快撥出專款予以扶持，將其建成壹個“生物科技工程研發中心”，使他們能繼續利用在秦嶺普查中篩選出的上萬種微生物，為國家開發出更多的為環境保護和節能減排服務的頂級產品。同時，也為企業後續的科研項目——“陳腐垃圾無害化、資源化處理”課題，搭建壹個良好的科研平臺。對於產學研聯合體的這種扶持，將會在全社會產生巨大的示範效應，收到事半功倍的效果。