二是“壹把手”難以監管。對“壹把手”的監督往往是幹部監督的重點和難點。主要原因有:第壹，在現行權力體制下，雖然幹部選拔任用制度在不斷完善，但客觀上仍然存在權力高度集中於“壹把手”的問題。如果“壹把手”的個人修養和頭腦有問題，就容易形成組織權力和崗位權力的個人化，甚至會對幹部的監督造成被動和困難。第二，由於黨內和社會上的不正之風和腐敗現象，“壹把手”在選人用人過程中經常受到來自各方面的幹擾和誘惑，使得壹些“壹把手”考慮到各種因素，導致在行使“用人權”時有時會偏離既定的導向，對幹部的監督也無從跟進。第三，《幹部任用條例》及相關配套制度的頒布實施，為幹部選拔任用提供了明確依據。但在某些方面，規定還比較原則，特別是對領導幹部的用人，缺乏強有力的制度約束或約束，操作性和針對性不強，難以有效查處，導致監管困難。
第三，八小時以外的情況很難監管。實踐證明，壹些幹部的問題大多發生在“八小時之外”，但現實中很難調查了解幹部在“社交圈”和“生活圈”的情況。主要原因有:壹是監管範圍難以界定。開展“八小時以外”監管是壹項政策性很強的工作。只有劃定監督的範圍，明確監督的內容，才能進行有效的監督。目前對“八小時以外”監管的認識還不夠統壹，監管範圍的確定缺乏科學標準。操作難度大，稍有不慎就可能侵害幹部的合法權益。二是監管主體難以落實。從目前的情況來看，上級監督雖然很大，但是因為鞭長莫及，所以很難監督；下屬往往憂心忡忡，害怕打擊報復，不敢監督；同級的，大多平和，不願監督；家庭成員和周圍人利益相關，監管空虛；群眾和媒體缺乏有效的法律保護，沒有確鑿的證據很難監督。三是監管手段不力。傳統監管方式單壹，存在監管信息來源窄、渠道少、管理分散的缺陷，不能及時發現重要線索，導致監管滯後，大多流於形式。四是監管效果不理想。由於幹部的“社交圈”和“生活圈”都是隱秘封閉的，而且個別幹部的公眾形象與外行有很大不同，往往很難掌握壹些真實情況，事後才發現問題，收效甚微。
四是選人用人失察失誤責任追究難。從工作實踐來看，雖然各級地方對“問題”幹部的處理比較到位，但其出身痕跡並不多。主要原因有:壹是定性和定量難以鑒別。由於缺乏具體的認定標準和操作細則，選人用人失察失誤難以界定，選人用人失察失誤“較重”、“嚴重”或“特別嚴重”等責任等級的區分以及從輕或減輕處罰也沒有非常明確、易於操作的標準。二是難以界定具體的責任主體。幹部選拔任用是壹項系統工程，涉及很多環節。在整個工作和具體環節中，存在著集體責任和個人責任、組織部門責任和黨委責任、下級黨委責任和上級黨委責任、提名責任和任命責任、巡視員責任和發言人責任等多層次的責任關系。各級職責界定缺乏明確具體的規定，實際工作中難以把握。在具體環節中，在界定推薦人、檢查人、討論決定人的責任方面也存在這個問題。更何況，幹部是多變的，帶著“病”提拔，帶著“病”，提拔後又變成了“病”，就更難確定責任了。第三，很難追究失察失誤的責任。現行制度對選人用人失察問責的形式、內容、組織實施不夠明確，缺乏剛性和可操作性。在具體實踐中，也存在混亂、錯位甚至不合理問責的問題。
延伸閱讀
幹部作風建設調查報告
根據xxx市委組織部布置的任務，4月下旬至5月上旬，我部認真開展了幹部作風建設常態機制調查研究。部領導對這壹調研課題高度重視，成立了領導小組，抽調精幹力量，分成4個小組，分別深入全市各鎮、辦事處、市直單位、非公企業等29個單位，走訪了各級領導幹部和普通幹部、村委會和社區工作人員、企業主和私營業主、普通群眾等，，並以訪談、個別走訪、問卷調查、查閱資料和作風監督等形式收集了大量材料。現將調查的基本情況、有關意見和建議總結如下。
現狀:變得更好
本次集中調查，* * *發放問卷268份，回收問卷265份。具體調查對象及比例如下(詳見表1):
表1:幹部作風建設情況調查表發放與收回情況表調查對象發放的份數百分比為:普通群眾8029.9%80100%，企業主、私營業主2710.1%，縣處級、市直單位領導幹部27100%。9133.9%8896.7%鄉鎮和街道辦事處領導幹部、市直單位中層和普通幹部、村支部同誌、社區工作者7026.1%70100%、268.26598.9%幹部作風建設問卷調查結果，列舉如下。
對我市幹部作風建設的總體評價(詳見表2):
表2:全市幹部作風總體評價良好(份)
(票)好(票)但壹般(票)差。
(票)差額
(求票)壹個普通人805616800b企業主，
私營業主:271710000d鄉鎮及街道辦事處壹般幹部、直屬單位中層及壹般幹部、村支部兩委同誌及社區工作者705316100a+b+d合計(票)17712642900a+b+d百分比71.2% 200
表3:地方幹部作風突出表現統計表。所選票數的百分比。註:思維懶惰，因循守舊，發展意識不強3825.0%。調查對象為縣級領導、市直單位領導幹部和鄉鎮、街道辦事處幹部。有效票數是152。學風不濃，戲風濃厚，人貪圖安逸，缺乏事業心和責任感。5838.2%不講民主，獨斷專行，愛成功，急功近利。10.6%弄虛作假，虛報浮誇，搞形式主義。2013.1%敷衍、推諉、低效、官僚。以權謀私、為小單位和個人謀私利，鋪張浪費、腐化墮落、享樂主義85.3%，對部門和單位工作人員工作作風評價85.3%(詳見表4):
表4:最難打交道的工作人員和最不舒服的部門和單位的工作作風統計表。壹些部門和單位的哪些做法最讓人討厭？與幹部作風有關的問題？可以求解所選項目的投票百分比。拖延解決問題4050%官商勾結，為黑惡勢力充當保護傘，1518.75%口號多，辦實事少於法。沒有天理，沒有天理。上面撥的錢，2632.5%對普通人沒用。1012.5%c，占了位置不作為，損害老百姓利益。3948.75%其他00其他00對領導幹部生活作風的評價(詳見表5):
表5:領導幹部生活作風主要問題統計表:選票比例預留給情婦和有錢人001。本次調查的對象是鄉鎮和街道辦事處的普通群眾和普通幹部，市直單位的中層和普通幹部，村支部兩委的同誌和社區工作者；
2.* * * 150問卷發放給兩類人員，其中有效88份，未填寫62份。出入高消費娛樂場所1011.4%賭博00公款吃喝、公車私用、免費旅遊3944.3%搞封建迷信2022.7%其他1921.6%從調查統計情況看，我市幹部作風主流是好的，幹部作風總體評價是好的。這得益於市委、市政府領導的高度重視和科學決策，得益於我市出臺的壹系列優化幹部作風的政策，得益於各職能部門、鄉鎮辦事處和相關單位的共同努力。
1，領導重視。市委、市政府定期研究部署幹部作風建設工作，成立市作風辦，每年開展幹部作風建設主題月活動，組織動員全市幹部深入開展“走訪群眾聽民聲、深入基層解難題”、“百村千戶訪”等活動。並將幹部作風建設納入各單位目標管理考核，與各單位負責人簽訂黨風廉政責任書，構建* * *管理工作機制。鄉鎮辦事處還成立了“壹把手”負總責的幹部作風建設領導小組，建立了民情臺賬和聯系卡，不斷幫助困難群眾，密切了幹群關系，極大地提高了群眾對幹部的滿意度。
2.部門合作。每次幹部作風建設主題活動，各單位都能積極配合，投入大量人力、物力、財力為老百姓辦實事、解難事。例如，近年來，我市開展了“百村千戶行”、幹部參加勞動培訓、“幫扶困難家庭、聯系困難群眾”等活動，各相關部門都能下功夫，特別是結合創先爭優活動，各服務部門和窗口單位大力開展“三亮、三比、三評、三創”活動，提高了工作效率，轉變了工作作風，提升了服務水平。在抓全市幹部作風建設上，市委政府督查室、市作風辦、市紀委、市委組織部等部門可以經常壹起行動，不定期監督，形成合力。
3.系統很強大。我市先後出臺了《群眾工作35條規定》和《xxx市改進工作作風、密切聯系群眾實施辦法》，實行“三有兩評群眾”工作法，使幹部做群眾工作、轉變工作作風具有了強制性。轉發了中央“八項規定”、省委“九項規定”、嚴明工作紀律“八項禁止”和xxx市委“十項規定”，著力整治懶政奢靡等不良作風，多次在全市開展幹部作風專項檢查。建立了開放式的經濟發展環境評價體系，在全市範圍內每年開展兩次政風行風評議，強化了評議結果的應用。對年度考評排名後三的單位取消資格，進行專項整治，糾正了部門不正之風。改革幹部考察方式，把對鄉鎮幹部的考察延伸到所在村，評價群眾滿意度。駐村群眾滿意度低於80%的，不予提拔重用，增加了對幹部改進工作作風的剛性要求。
問題:令人擔憂
雖然我市幹部工作作風總體在好轉，但查擺中存在的突出問題不容忽視。概括起來，主要表現在以下幾個方面:
1，思想作風不純。調查顯示，其中25.0%的人“懶惰、墨守成規、缺乏發展意識”。有的幹部思想守舊，安於現狀，甘當太平官，缺乏創新意識和工作激情，幹事創業意識淡薄。有的幹部思想浮躁，想問題、辦事情比較急功近利。做工作的時候，主要考慮是否有利於自己的政績，是否有利於自己的升遷。他們喜歡做表面工作，搞“形象工程”“面子工程”。有的幹部宗旨意識淡薄，官僚主義意識重，不深入基層，不了解群眾所想所急所盼，工作只為討好領導，服務群眾有畏難情緒。
2.學習氛圍不濃。據統計，38.2%的被調查者認為我市幹部“學風不強，玩性強，貪圖安逸，缺乏事業心和責任感”。表現為:有的領導幹部忙於繁瑣的事務，應付枯燥的應酬，“沒時間”學習；少數領導幹部混跡於娛樂休閑場所，貪玩不想學；有的幹部有“做而不學”的思想，認為學不如做快，滿足於已有的實踐經驗，不屑於學習；有的幹部只學壹點，滿足於壹知半解，缺乏真學、深鉆、細研的精神，學習效果差，不能全面準確地把握上級精神實質，不能創造性地運用到工作實踐中，工作方法簡單，缺乏原創性和探索性。
3、工作作風不實。有的幹部得過且過，只是想不太辛苦地混過去，有的“以會議跟進會議，以文件傳達文件”；有的幹部工作輕裝上陣，怕擔重任。他們爭取上級領導重視、容易登記的“大”事，對環境艱苦、困難緊迫、任務繁重等服務群眾的“小”事敷衍了事。壹些幹部報喜不報憂、弄虛作假的觀念還沒有根除。他們誇大成績，只觸及問題的表面。“唱”比“做”好，“蹲”比“跑”差。他們滿足於“光鮮的工作”，缺乏深入實際、壹抓到底的韌勁。有的對群眾工作推諉、敷衍，存在“回避、拖延、施壓”的情況，使壹些可以解決的問題被拖延。少數領導官僚主義嚴重，習慣坐在辦公室聽匯報、發號施令，不善於到基層調查研究、聽取群眾意見，不能及時有效解決基層的實際困難和群眾反映的具體問題；有的領導幹部嚴於律己，寬於律己，缺乏批評和自我批評的勇氣，有問題、有錯誤就找借口推脫責任。
4.不良生活方式。壹些領導幹部自律標準低，享樂主義擡頭，大手大腳花錢，講究舒適體面，鋪張浪費。調查中，44.3%的被調查者認為我市“公款吃喝、公車私用、公款旅遊”現象嚴重。少數幹部相信人情關系，熱衷於“官場哲學”和“人情世故”，不講黨性、正氣、“和諧”、同誌情誼。有的幹部明哲保身，不敢堅持原則，遇到問題繞來繞去，對不良作風和違紀問題不敢說、不敢抓；少數幹部喜歡庸俗、放縱，熱衷於休閑玩樂、打牌賭博或出入高檔消費場所；個別幹部甚至無視黨紀國法，以權謀私，利用職權向服務對象吃拿卡要，最後走上了違法犯罪的道路。去年，我市5名幹部因打牌賭博被免職，15人因吸毒被處分，3名鄉科級壹把手因違法被移送司法機關。
原因:復雜
幹部作風問題產生的原因是復雜的，既有主觀認識的缺失，也有客觀環境的影響、歷史流弊的殘余、自由思想的泛濫，既有個人自身的因素，也有體制機制的原因。
1，思想認識有偏差。壹些幹部缺乏理想信念，對世界觀、人生觀、價值觀缺乏正確認識，找不到自己的定位。他們認為到頭來是鐵飯碗、鐵椅子，淡化了為人民服務和公仆意識，導致職業道德缺失；有的幹部長期在機關工作，養尊處優，習慣了按部就班、老調重彈的穩定生活，養成了懶散拖沓的工作作風，缺乏創新發展意識和工作激情；壹些幹部對科學發展理解不透徹，只關心部門利益，不顧整體利益，只關心當前利益，不顧長遠利益，過分計較個人得失，導致亂作為、不作為。
2.客觀環境有影響。隨著我國全面對外開放，國外特別是西方的各種思想隨著經濟全球化的浪潮湧入國內，個人主義、自由主義、拜金主義等思想日益影響著我們的幹部；另壹方面，中國正處於社會轉型和經濟結構調整時期。面對體制轉型、觀念多元、利益多元的新形勢，特別是社會轉型某些方面的壹些不合理、不規範的地方，壹些幹部感到迷茫，心理失衡，出現了作風漂浮、追求享樂，甚至盲目攀比、腐化墮落的現象。
3.體制機制有缺陷。制度上，抓幹部作風建設的責任不到位。就縣市而言，目前重點抓幹部作風建設的部門有很多，包括市委及政府督查室、作風辦、市紀委、市委組織部等。雖然各單位工作重點不同，但沒有明確誰來牽頭抓大局，也沒有建立高效的跨部門溝通協調機制，責任落實不到位，造成了“多龍治水”的局面。制度上，幹部教育管理監督體系不健全，缺乏嚴謹科學的政績考核機制。幹部“幹得好幹得差，幹得多幹得少，幹得不壹樣”的現象依然存在，並沒有真正對幹部產生影響和危機感。同時，幹部人事制度改革不夠徹底，幹部選拔與實績、作風評價結果結合不緊密，“重德才表現”的用人導向沒有真正形成，也是幹部作風問題沒有得到根本解決的原因。
總之，幹部作風問題產生的原因很復雜，但從解決問題的需要來分析，宗旨意識的弱化和管理監督應該是產生幹部作風問題的兩個主要因素。
建議:嚴格管理
幹部的作風關系黨和政府的形象，關系事業的成敗，關系人心向背，是執行路線、完成任務的根本保證。調查組認為，從根本上優化我市幹部作風，必須真正抓嚴管，建立長效機制。為此，我們建議:
1，嚴格教育，加強思想武裝。思想是行動的先導，幹部的作風是其思想修養和道德品質的外在反映。加強思想教育是治本之策。要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系，加強幹部理想信念教育、思想道德教育和黨紀國法教育，引導幹部自覺加強黨性修養，不斷增強宗旨意識和責任意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮鬥的作風。堅持理論聯系實際，運用正面典型教育和反面警示教育，築牢幹部拒腐防變的思想防線，督促廣大幹部弘揚清風正氣。
2、嚴格要求，加強學風建設。要以“創建學習型機關，爭做學習型幹部”為載體，帶領幹部學習理論、業務、技術，克服技能恐慌，營造濃厚的學習氛圍。要建立幹部參與學習的長效機制，定期組織幹部分層次、分類進行培訓，定期組織幹部網上學習、考勤，切實解決幹部學習中的形式主義問題。要把幹部學習納入目標管理的考核內容，建立科學的幹部學習考核機制，建立幹部學習檔案，將考核結果與幹部的評價、提拔和使用掛鉤，增強幹部學習的內生動力。
3、嚴格標準，轉變工作作風。要以群眾滿意為標準，深入開展“百村千鄉訪”、“幫扶困難家庭、聯系困難群眾”等活動，動員幹部下基層、解難題、辦實事、轉作風。要以黨滿意為標準，不折不扣落實黨的惠民政策，讓人民群眾得到更多更好的實惠，切實提高行政效率和政策執行力。要建立健全以務實高效為標準的科學、嚴謹、規範的幹部作風監督管理機制，把幹部作風建設納入幹部日常工作紀律，把幹部置於群眾有效監督之下，真正做到“幹部好不好，群眾說了算”，增強幹部轉變作風的外部壓力。
4、嚴肅紀律，優化領導風格。要嚴格執行民主集中制，完善集體領導和個人分工負責相結合的具體制度和方法，進壹步健全和完善議事規則和決策程序，保證領導班子和領導幹部決策的民主性和科學性。要建立健全領導幹部定期下基層調研、領導幹部群眾接待日、領導幹部幫扶等制度，促進領導幹部深入基層、了解實情、轉變作風。要倡導領導幹部以身作則，帶頭接受監督管理，帶頭遵守各項規定，以自己的表率作用推動本單位作風建設不斷向前發展。
5.嚴格監督和管理生活方式。要深入貫徹落實中央“八項規定”，堅持艱苦奮鬥、反對享樂主義，倡導節儉、反對鋪張浪費，倡導健康生活，抵制低級趣味，弘揚新風正氣。要完善監督網絡，拓寬監督渠道，通過設立舉報熱線、網上舉報信箱等方式，加強對幹部的管理和監督，將監督內容從八小時內的“工作圈”延伸到八小時外的“生活圈”、“社交圈”。特別是要特別重視對管錢、管人、管事等關鍵崗位幹部的監督，建立幹部管理監督檔案和缺陷。同時，要定期開展有益的精神文化活動，豐富幹部的業余生活，引導幹部遠離低級趣味。比如，我市宣傳部經常給幹部發短信提醒，倡導幹部多讀書，多參加健康的文體活動，激發了隊伍活力，深受幹部歡迎。
6、嚴懲不貸，建立長效機制。要完善幹部作風建設的運行機制。加強市作風辦、市紀檢監察部門、市委組織部等職能部門的溝通協調，建立定期聯席會議制度，形成抓作風建設的合力。聯席會議在同級黨委領導下工作，主要職責是定期或不定期對下屬部門和下級黨政領導班子成員的工作作風進行監督檢查，及時通報全市幹部作風建設情況，提出對違紀違規幹部的處分意見和建議。要完善各級黨組織民主生活會制度，以黨組織為單位，定期開展批評和自我批評，及時發現和整改本單位幹部作風問題。要建立科學的幹部作風評價機制，運用定性分析與定量分析相結合、領導評價與群眾評價相結合、階段評價與平時檢查相結合的方法檢驗幹部作風。要建立健全獎懲機制，將幹部作風評價結果納入幹部選拔指標，堅持用好作風選人，樹立正確用人導向；同時，及時調整和嚴懲不在狀態、不作為、亂作為的幹部，依法嚴厲打擊違法違紀的幹部，為幹部作風建設提供了有力的制度保障。