貴州省有線廣播電視網絡整合與數字化工作領導小組關於整合貴州省廣播電視網絡推進信息化發展方案的通知
黔委廳字[2007]75號
貴州省人民政府公報-文件
貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳
貴州省有線廣播電視網絡整合與數字化工作領導小組關於整合貴州省廣播電視網絡推進信息化發展方案的通知
各市(自治州)、縣(市、區、特區)黨委和人民政府，各地區黨委、行署，省委各部委，省級國家機關各部門，省軍區、省武警總隊黨委，各人民團體:
省有線廣播電視網絡整合數字化領導小組已經省委、省政府領導同誌同意《貴州省整合全省廣播電視網絡推進信息化發展方案》，現印發給妳們，請遵照執行。
貴州省委辦公廳
貴州省人民政府辦公廳
65438+2007年2月28日
貴州省整合全省廣電網絡推進信息化發展的方案
在省委、省政府的領導下，經過全省各級廣播電視部門十多年的努力，我省廣播電視網絡建設取得了長足進步，為保障廣大人民群眾收聽收看廣播電視節目做出了積極貢獻。但是，由於我省廣電網絡隸屬於各級廣電機構，存在著體制不順、機制不活、重復建設、浪費嚴重、發展規模小、運行水平低、效率低、隱患多等問題。隨著廣播電視事業的發展和科學技術的進步，黨和政府對廣播電視工作的要求以及人民群眾對廣播電視的需求日益增長，我省廣播電視網絡的現狀已越來越不能滿足新技術應用和廣播電視事業發展的需要。根據國家和省委、省政府有關文件精神，整合我省廣播電視網絡，創新體制機制，發展廣播電視網絡產業，促進我省文化產業發展和社會信息化建設，實現我省廣播電視事業跨越式發展，更好地服務我省經濟、政治、文化和社會建設，已成為壹項十分重要而緊迫的任務。
壹、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，有利於更好地服務於黨和政府的宣傳工作，不斷滿足廣大人民群眾的精神文化需求，壯大我省廣播電視產業，推進廣播電視網絡數字化和產業化，促進我省國民經濟和社會信息化發展。
第二，政策基礎
黨的十六大和十七大提出了推進文化體制改革、增強文化發展活力、推動文化大繁榮大發展的任務。幾年來，國務院、廣電總局、省委、省政府先後部署了廣播電視網絡整合的相關工作。經省委、省政府同意，2007年7月12日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關於加快推進我省有線廣播電視網絡整合和數字化的通知》(黔委發〔2007〕46號)，明確提出了整合我省廣播電視網絡、組建貴州廣播電視信息傳輸網絡有限公司的要求，為整合我省廣播電視網絡提供了充分的政策依據。
第三，整合目標
全省廣電網絡整合的目標是整合現有各級有線電視網絡，逐步推進全省廣電網絡資產重組，實現資源優化配置，建立全省廣電網絡統壹規劃、統壹建設、統壹管理、統壹運營的新體制，實現體制創新。進壹步擴大中央和省、市(州、地)廣播電視節目的有效覆蓋範圍，確保廣播電視節目的安全播出和傳輸。充分利用直播衛星、地面數字電視、移動多媒體、高清電視等技術手段，推進廣播電視網絡數字化和信息化，將傳統電視機改造為現代多媒體信息終端，為廣大群眾和社會各界提供豐富多彩的公共數字電視、付費電視、視頻點播、寬帶上網、陽光政務、電子商務、生活信息、遠程教育等多功能服務。推動廣播電視節目(信息)制作產業和數字電視相關設備制造業發展，形成我省新的廣播電視產業鏈，為全省經濟文化發展和社會信息化做出更大貢獻。
第四，整合原則
1，政治原則
通過全省廣電網絡整合，進壹步鞏固和擴大中央、省、市廣播電視節目的安全傳輸和覆蓋範圍，鞏固宣傳思想文化陣地。堅持以人民群眾的根本利益為出發點和歸宿，堅持服從大局，服從資源優化配置和科學發展，服從體制機制創新和實事求是。
2.科學原理
網絡融合必須堅持科學發展觀，著眼又好又快發展，使我省廣播電視網絡更加適應科技發展要求，構建省、市、縣三級滲透、高效運行的綜合廣播電視信息網絡。
3.規範性原則
按照《中華人民共和國公司法》的要求，兼顧廣播電視網絡的性質和發展歷史，遵循行業管理法規和技術規範，遵循社會主義市場經濟規律，政企分開，建立健全法人治理結構，依法開展經營活動。
4.對價原則
在網絡融合中，要把局部與整體、省與市(地、州)、縣(市、區、特區)、局、站與網、當前與長遠、事業與行業、廣電與社會的關系結合起來，既有利於行業的發展，也有利於事業的進步。既要在公平的原則下惠及基層，又要保證全省網絡的健康運行和良性發展。
動詞 （verb的縮寫）整合模式
針對全省有線電視網絡分割、多主體、多層次運營管理的現狀，按照國家廣電總局關於網絡整合必須堅持“行政推動、市場運作”的要求，我省有線電視網絡整合必須在省委、政府的領導下，在各級黨委、政府的大力支持下推進和實施。
1.在貴州省廣播電視網絡整合與數字化領導小組的領導下，成立了專門的工作機構，組織實施全省有線電視網絡整合與數字化工作。
2.以省、市(地)、縣(市、區、特區)廣電網絡資產和人員為主體，相關資產方參與組建“貴州廣播電視信息網絡股份有限公司”(以下簡稱“股份公司”)，在市(地)、縣(市、區、特區)設立分公司。各級網絡資產經審計、評估、確認後，進入股份公司，明確各股東的股權比例及相應的責任、權利和義務。
3.在整合過程中，要堅持以人為本，妥善安置各地原網絡機構各類人員。原則上在2007年3月1前，將原各級有線電視網絡機構在冊人員全部分配到地方分公司。確需變動的幹部，由當地廣播電視部門提出，報同級黨委、政府批準，妥善安置。整合後，地方網絡分公司應在股份公司的統壹領導和管理下，負責地方有線電視網絡的建設、發展和運營管理。
4.充分發揮貴州有線廣播電視信息網絡中心(以下簡稱“省網中心”)在全省廣電網絡整合和數字化建設中的主導作用，理順省、市(地)、縣(市、區、特區)廣電網絡國有資產關系，確保全省廣電網絡整合各項工作順利開展。市(州、地)成立了相應的機構，隸屬於當地廣電局，作為當地廣電網絡資產的股東代表。縣廣電網絡資產歸當地廣播電視臺(站)所有。
5、根據國家廣播電影電視總局的有關規定，有線電視網絡整合、資產重組前必須實行局、網、臺分離。尚未實行局、網、站分離的市(地)、縣(市、區、特區)，要實行局、網、站分離，有線電視網要實行局、站分離，納入股份公司統壹經營管理。
6、由省領導小組協調有關部門，確定資產評估方法，並委托具有審計評估資質的中介機構，對省、市(地)、縣(市、區、特區)整合前的有線電視網絡資產進行審計評估。原網絡建設(模擬電視部分)產生的債權債務，以資產評估值為基礎，由參與股份公司的股東承擔。各相關股東單位因省到市(地、市)、市(地、市)到縣(市、區、特區)、鄉(鎮)光纜建設形成的資產、債務統壹劃轉到股份公司。
7.股份公司資產由各級有線電視網絡前端系統、長途光纜幹線傳輸網、城域網傳輸線路(主幹和分支幹線)、接入網(包括進入鄉、鎮、村的有線電視接入網)和用戶終端組成。包括傳輸設備、電纜、地下管線、機房、儀器儀表、車輛、必要的有線電視網絡服務、辦公樓、符合550MHz以上網絡建設標準的各類備用設備以及開展有線電視增值業務的相關設備和器材。
8.對我省部分有線電視網絡存在的體制外社會資金，要按照國家和省有關法律政策妥善處置。
9.將企事業單位、機關、院校管理的有線電視區域網整合為股份公司。原管理方已投資(指以自有資金建設網絡)的，其網絡凈資產按國家有關規定清理審計後購買，納入統壹建設運營管理。
10，采取多種方式在全省範圍內籌集網絡整合和數字化所需資金，確保網絡整合和數字化的順利開展。
11.為了科學配置廣播電視資源，減少重復建設的浪費，有必要將有線電視網絡整合與“村村通廣播電視”工作有機結合起來。有條件接入有線電視網絡的地方，應盡可能采用聯網方式，促進我省農村地區廣播電視的長期、安全、穩定傳輸。
六、關於利益分配、債務和投資。
1.原各級有線電視網絡資產所有者和經廣電部門批準進入廣電網絡的相關資產所有者成為以市(州、地)、縣(市、區、特區)為單位的股份公司股東。股份有限公司的股東享有同等股份，同等權益，依照《公司法》履行責任和義務，享有股東權益。
2.鑒於有線電視網絡的發展歷史和現狀，為使整合工作順利進行，自股份公司成立之日起，在五年過渡期內(2008-2012)，各級有線電視網絡機構2006年的模擬電視收入(以財務年報為準)作為股票， 並且將全部留在本地:以網絡整合前三年年度財務報告中相關數據的平均值為基礎，壹部分由各級分支機構用於維護和運營本地網絡，償還原網絡建設和運營所產生的債務(模擬電視部分)(根據債務合同的有關規定)， 並且壹部分留作地方廣播電視臺作為宣傳經費的補充(如果在網絡融合之前沒有實施網絡，如果宣傳經費確實因網絡融合而受到影響，可以適當留成)。 為保證地方廣電的穩定發展，股份公司成立後，各地數字化產生的基本收視維護費增量收入，按5%的比例留給地方股東單位。過渡期結束，股份公司不再向各級股東發放股票和增量，將按照《公司法》的規定進行分紅。
3.股份公司股東原用於網絡建設和運營(模擬電視部分)的債務，由股東、債權人和股份公司簽訂還款協議。過渡期內，貸款本息從股份公司留給各級股東的股票中優先償還。過渡期結束後，如債務尚未清償，股份公司將根據股東的債務余額，逐年扣減負債股東應得的利潤，用於償還債權人，直至清償完畢。
4.股份公司成立後，地方廣播電視網絡建設、改造和模數轉換工程所需投資由股份公司承擔，市(地)、縣(市、區、特區)廣播電視機構不再承擔投資。
七。股份公司的性質和功能
股份公司是根據國家有關規定，由省內廣電網絡整合、資產重組而設立的新型文化企業。股份公司實行現代企業管理制度。
股份公司的基本職能是:
1.依法建設、發展、運營和管理全省廣播電視網絡。
2、根據各級黨委和政府的要求，負責免費傳輸經全省各級廣播電視播出機構批準的廣播電視節目(頻道、頻率)，確保優質安全播出。
3.充分利用網絡資源，提供數據、圖像等多功能綜合信息服務，積極參與地面數字電視、移動多媒體等新技術、新媒體的發展。
4.按照《公司法》及相關法律法規開展產業發展和資本運營，不斷提高社會效益和經濟效益，實現國有資產的保值增值。
八。管理系統
股份公司對市(地)、縣(市、區、特區)分公司實行垂直分級管理，授權市(地)分公司劃分行政區域，執行股份公司每年制定的建設經營計劃和財務預算，管理縣(市、區、特區)分公司。股份公司為壹級法人，各級分支機構為股份公司的非法人機構。股份公司設股東會、董事會、監事會，並依照《公司法》制定公司章程。
1，股東大會。股份公司成立後，將由各級資產所有者代表單位和其他出資人分別委派65，438+0名代表參加股東會。
2.董事會。臨時董事會由各省市有線電視網絡資產的壹名代表組成。資產評估完成後，董事總數由領導小組根據《公司法》確定。省、市(州、地)有線電視網絡資產及其他資產規模較大的投資者，原則上按資產比例推薦董事，經領導小組審定後進入董事會。董事長、副董事長由省網絡整合領導小組辦公室與臨時董事會充分協商後確定，報領導小組批準。董事會按照《公司法》的程序選舉產生。
3.管理團隊。股份公司遵守《公司法》和廣播電視行業管理規定，實行董事會領導下的總經理負責制。總經理和副總經理由省廣電局推薦，報省領導小組審批，董事會聘任。為了盡快實現全省網絡的統壹運行和管理，在成立臨時董事會的同時，成立臨時管理小組，推動網絡壹體化和數字化發展。
4.監事會。根據公司章程，設立監事會和財務總監。監事會主席由省廣播電影電視局推薦，報省領導小組審批，按《公司法》程序選舉產生。
5.分支。市(地)分公司經理、副經理由市(地)廣電局提名，股份公司考察任命。縣(市、區、特區)分公司經理、副經理由縣(市、區、特區)廣電局提名，市(州、地)分公司考察，股份公司批準任命。
九。工況
1，依法管理。股份公司和各級分支機構按照《公司法》經營，制定發展戰略，管理資產，投資理財，按照公司章程和其他規章制度任免管理人員。
2、建設、運行和管理實行成本預算控制和目標管理考核機制。股份公司應制定年度建設經營計劃和財務預算，經董事會討論通過後下達執行，並按照公司董事會的要求開展建設、經營和管理工作。
3.建立企業勞動分配制度。股份公司對管理人員和員工實行績效目標考核和企業化薪酬制度，執行國家勞動法、社會保障法、工會法、合同法等法律法規，落實員工各項社會保險及相關權益。在人員聘用上，依法實行全員合同聘用制度。分公司招聘新員工的，同等條件下，應優先聘用本地人員。
4.建立收支統壹的財務管理體系。股份公司實行壹級法人、分級授權管理、分級核算的運作模式，財務上實行收支兩條線，收支統壹。
5.建立統壹的項目建設和設備采購機制。所有設備采購都進行公開招標，以確保質量和降低成本。
6.各級分公司接受當地廣電部門的行業管理，分公司營業稅在當地繳納。
X.技術條件
股份公司按照國家廣電總局科技發展規劃和貴州省廣電局發布的《貴州省有線數字電視發展總體規劃》的有關要求和規定，在我省建立了新的廣播電視信息傳輸技術體系，在全省形成了規劃科學、設計合理、標準統壹、運作規範的有線數字電視信息傳輸平臺、服務平臺和監管平臺。
XI。政策支持
在全省廣播電視網絡整合和網絡分離中，按照國家和省委、省政府關於文化體制改革和文化產業發展的有關規定，給予以下政策支持:
1.各級黨委和政府要重視公益性廣播電視事業的發展，逐步增加對各級廣播電視臺的財政投入，保證其正常運行。
2.對網絡集成和數字化改造新增貸款給予壹定優惠。
3、價格主管部門根據貴陽、遵義地區標準，依法制定全省有線數字電視基本收視維護費價格標準，以推動有線數字電視在全省縣級以上鄉鎮普及。
4.股份公司成立後，積極爭取國家支持文化產業發展的相關政策支持，享受稅收優惠政策。
5.進入股份公司的原各級廣電網絡機構工作的在職和在職公務員，可在股份公司正式運營後12個月內保留其行政職級和公務員身份，但不得兼發工資。12個月後還想留在公司，就和原來的行政級別和身份脫鉤。選擇回臺工作的，可以回臺工作。全額、差額分配事業編制人員參照本條款執行。
6、股份公司根據國家規定，執行國家有關養老、失業、醫療保險等政策。對已進入股份公司行政、事業編制的，本著“老人老辦法，新人新辦法”的原則，執行相關待遇。對進入股份公司前未繳納社會保險的其他類型人員，由原單位負責解決社會保險。從有線電視網絡崗位退休的自收自支人員，由股份公司負責按國家有關規定兌現其退休待遇。
十二。論學科與時間進度的整合
1.截至2007年3月1日，各省、市(地)、縣(市、區、特區)有線電視網絡傳輸機構將凍結用工、人員調動、資產轉移。網絡整合期間，各級有線電視網絡機構如有涉及體制外廣電網絡投資的項目，壹律停止，不得以任何形式增加投資、舉債或與社會資本開啟新的合作。
2.本方案下發後1個月內，省領導小組將組織制定股份公司組建相關工作細則，培訓網絡整合相關工作人員。
3.力爭2008年2月底前基本完成股份公司和市(地)、縣(市、區、特區)分公司的設立和掛牌運營，實行統壹運營管理。
4.本方案下發後，省領導小組辦公室將向省財政廳提交資產評估招標報告。省財政廳牽頭組織招標，確定資產評估機構，負責各級有線電視網絡資產的審核和評估工作。資產評估於2008年8月底完成，經省財政廳確認，明確了股份公司相關股東的股權比例。
5.本方案下發後，省物價局根據國家相關法律法規開始制定《貴州省有線數字電視基本收視維護費標準》的程序，省網絡整合領導小組制定《貴州省有線電視數字化整體轉換實施意見》。
6.2010年底前，基本完成全省縣級以上鄉鎮有線電視整體數字化轉換。
十三、加強網絡整合的組織領導。
鑒於全省廣播電視網絡的整合與數字化具有很強的政治性、政策性和技術性，是壹項涉及面廣、難度大的社會系統工程。各級黨委和政府要充分重視廣播電視網絡的融合和數字化工作，把這項工作列入地方黨委和政府的議事日程，切實加強領導，狠抓組織實施。既要勇於創新，知難而進，又要精心推進，穩步有序。把加強思想政治工作與解決實際問題結合起來，充分調動各方面的積極性，支持和參與網絡融合改革。要把網絡融合與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等方面的改革結合起來，確保網絡融合的順利進行。省級領導小組各成員單位和有關單位要給予大力支持，積極配合。各市(地)、縣(市、區、特區)黨委、政府要成立相應的領導小組，按照省領導小組的統壹部署和要求，負責指導協調各地開展廣播電視網絡整合和數字整體轉換工作，確保平穩過渡。各級廣播電視部門要組成專門的工作機構，與省領導小組辦公室對接，做好網絡整合和數字化的具體工作。切實做到網絡整合期間資產不流失、管理不放松、工作不中斷，確保播出安全、隊伍穩定，確保全省廣電網絡整合數字化穩步推進，確保按時保質順利完成任務。
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