1、自貿區將繼續保持包容性、開放性，向高端發展
中國-東盟自貿區經過近20年的準備，貿易額不斷提升，經濟融合日趨加快。此後，自貿區內各國將不斷調整彼此內部的經濟結構，實現物資、人員、技術、資金等多重資源的優勢整合，並以包容性和開放性的原則擴大合作領域，以此為基礎爭取實現10+3乃至更大範圍的制度性安排。
2、內在固有矛盾及外在因素令自貿區面臨嚴峻挑戰
（1）自貿區內國家經濟互補性並不突出。中國和東盟新興國家均以出口作為拉動本國經濟的重要動力，制定了大量吸引外資的優惠政策，並以歐、美、日為主要市場，外向型經濟特征明顯。中國與部分東盟國家形成了壹種事實上的引資及制造業競爭關系，在國際資本的選擇下，利潤不斷攤薄。同時，中國西南省市與緬、老、越、柬、泰在地理、氣候特征上相近，農產品類似，而礦產品交易由於交通限制始終不能形成量的突
破，因此，經濟互補性目前並不突出。
（2)東盟無法為中國提供足夠的市場容量。東盟10國人口約5.6億，平均經濟發展水平較為落後，人均消費能力有限，難以為中國長時期面向歐美市場的制造業提供足夠的市場容量。2008年，中國對東盟出口1141.4億美元，進口1169.7億美元。同期中國對歐盟、美、日出口額分別為2928.8億、2523億和1161.3億美元。在中國四大出口對象中，東盟僅承擔14.72%額度，在14285億美元的全部出口總額中所占比例更低，不到8%。
圖二：2008年東盟與中國前三大出口對象份額比值
圖三：2008年中國對東盟出口在出口總量中的份額
從東盟內部數據來看，中國與馬來西亞和新加坡的貿易額
分別為534.7億美元和524.4億，占了幾乎壹半的貿易量。由於這兩國較為富裕，根據邊際效應遞減原理，對中國產品的消化能力趨於飽和，而其余國家受消費水平限制則力不從心。
（3）中國產品對東盟本國工業產生沖擊。自貿區啟動後，中國產品以相對較低的成本和規模優勢將對東盟國家的原有市場形成較大沖擊，或引發新的貿易糾紛。印尼政府表示，已經在考慮是否將食品飲料、紡織品、鞋類、電器、鋼鐵、石油化工、無機化學和家具等8個工業部門列入“推遲實施關稅優惠行業名單”。同時，印尼還於近期頒布條例，要求市場上所有的印尼商品必須貼上國家質量標準標簽，並警告近期將沒收市場上所有不符合印尼國家質量標準的進口產品。
（4）東盟內部非關稅壁壘和貿易保護依然存在。東盟的10個成員國大致分為三種情況：經濟發達國家如新加坡、文萊，較發達國家如馬來西亞、印尼、泰國、菲律賓,以及越南、緬甸、老撾、柬埔寨較不發達國家，特別是後三個國家，人均GDP僅400美元，較新加坡的3萬美元比值約為1:75，遠高於北美自貿區和歐盟內部的1:30和1:16，內部經濟發展失衡直接導致經濟政策協調的困難性。同時，在東亞傳統的外向型經濟戰略指導下，東盟成員國多以勞動密集型產品為主，面向海外市場，從服裝加工到低端電子產品組裝,經濟結構和出口產品結構逐步趨同，科技研發投入不足，轉型困難，同質競爭加劇。根據東盟自由貿易區協議的有關條款，馬、泰、印尼、
新、菲及文萊6個成員國如果認為本國產品在自貿區市場中受到影響，導致相關產業虧損，則可以采取緊急措施予以保護。
（5）東盟部分國家獨自簽訂自貿協定增加了本身的變數。東盟對各成員國與其他經濟體另行制定經貿政策沒有明確限制。因此，部分成員國紛紛與東盟以外經濟體進行自貿談判。2002年，新加坡和日本簽署自貿協定，對99%的***同商品及對日單邊出口的94%商品予以免稅。新加坡還積極與美、歐、中國香港和臺灣就建立雙邊自由貿易協定頻頻進行洽談。2009年12月，歐盟批準歐委會與東盟單個成員國開始進行自貿談判，首先選定新加坡。
個別成員與區外其他經濟體簽署自由貿易協定，使自貿區外產品通過捷徑進入東盟***同市場，有可能對東盟整體利益和團結構成威脅，增加了東盟自貿區本身的變數。
（6）自貿區面臨外部競爭壓力。目前從貿易額及結構上看，歐盟、日本、美國仍然是東盟的重要貿易夥伴。2004-2008年，歐盟-東盟雙邊貨物和服務貿易額增速超過25%，2008年達1750億歐元。2009年底，歐盟啟動了與東盟國家自貿談判。根據雙邊自貿構想，東盟市場將降低或取消貿易投資的關稅和非關稅壁壘，加強與歐盟商業聯系，成為歐盟“全球歐洲”貿易戰略重點之壹。
日本在東南亞經營多年，壹直是對東盟影響最大的亞洲國家。2008年，日本批準與東盟自由貿易協定，10年內日本與
東盟貿易90%的商品將實行零關稅。可以預見，中國-東盟自貿區的外部競爭將長期存在。
四、幾點思考
1、拓寬投資渠道，擴大***同市場，調整經濟合作結構
（1）擴大對東盟投資，進行產業鏈整合。中國對東盟投資較少，遠遠低於東盟對華的投資，依賴勞動密集性產品輸出作為經濟合作主要手段將加劇與東盟的貿易矛盾。只有通過資本和技術輸出，才能利用中國目前已經形成的制造業規模效應、積累的資金和經驗，將雙邊部分產品的同質性競爭引導為
（2）調整雙邊貿易結構，逐步推進人民幣結算。中國紡織品、服裝、鞋、食品、谷物、建築材料等產品具有明顯的比較優勢，占對東盟出口額20%以上，但附加值較低。今後，中國應加大科技投入，提高機電、精密儀器、車輛、金屬及化工等高附加值產品出口比例，並強化包括服務、金融在內的整體性輸出，在自貿區內逐步采納人民幣作為結算貨幣，壹方面抵沖國際金融體系風險，保證人民幣在國際結算中的收益，另壹方面可為東亞區域提供較為穩定的儲備幣備選，維護本地的金融及經濟穩定。
2、充分利用自貿協定，用足用好優惠條款
（1）加大政策宣傳力度，展示自貿區的廣闊前景。目前，多數中國出口企業只將目光盯準歐、美、日等傳統國際市場，對中國-東盟自貿區了解和重視程度不夠，對當地新興市場的
潛力和自身優勢估計不足。政府應加大媒體宣傳和政策引導，提升國內外向型企業對該地區的重視及市場投入。
（2）用足用好優惠條款，獲得切實經濟收益。根據中國-東盟《貨物貿易協定》規定，產品本地加工增值不低於總價值40%才被認為是自貿區內產品，可申請原產地證明書，獲得減免關稅的最大優惠待遇，否則只能享受WTO最惠國關稅待遇。然而統計數據顯示，在雲南出入境檢驗檢疫註冊備案的進出口企業中，申請原產地證書備案的企業不足三分之壹，經濟收益受到很大影響。針對這壹情況，國家應當對出口企業提供相應的法律及咨詢支持，提高企業在自貿區內的收益率。
（3）引導企業展開良性競爭，避免投資及貿易風險。根據中國企業在國際市場的往常表現來看，壹旦發現“價值窪地”，即蜂擁而至，展開降價競爭，賺取短期高利後或慘淡經營，或選擇退出。中國-東盟自貿區也極有可能面臨這樣的無序市場競爭，導致當地傳統競爭格局及價格秩序劇烈動蕩，最終損害中國企業的長遠利益。
此外，中國對東盟貿易逆差逐年下降，今後這壹趨勢可能更加明顯，勢必引起東盟國家擔憂和抵觸，並利用各種非關稅形式限制中國企業。為此，中方應幫助企業盡快學習和適應貿易新規則，在避免低質低價摧毀***同市場的同時，加強企業自我保護，購買壹定比例的投資及政治風險保險緩解經濟風險。
3、加快其它自貿區的建設進程，擴大海外市場
中國東盟自貿區的建設啟動為中國積累了豐富談判經驗，利用這壹契機，我們應該加快與其它自貿區的建設進程，壹是推進與日、韓、印等國雙邊自由貿易協議的進程；二是跟蹤研究東盟與其他國家簽署的自由貿易協定，進壹步明確這些協定生效後將對我國產生的影響；三是積極主導東北亞區域合作和東亞***同體的建設，不斷開拓海外市場，提振出口，減少後危機時代全球出口市場萎縮帶來的消極影響。