成都創建國家生態城市。
壹、成都概況
成都是四川省的省會，位於中國西南部的成都平原腹地。也簡稱“錦官城”、“芙蓉城”。自古以來就是“民以水旱，不知饑”的“天府之國”。成都市轄9區4市6縣，面積1.21.000平方公裏，常住人口1.4298萬人。是中國西南地區的科技、商貿、金融中心，交通、通訊樞紐，中國城鄉綜合配套改革試驗區，世界重要的電子信息產業基地和國家新型工業化產業基地。
(壹)生態背景深厚
成都自然稟賦優越，是長江上遊生態屏障的重要組成部分。成都地勢西北高，東南低。山地、平原、丘陵並存，被龍門山、龍泉山環繞。東部屬於四川盆地的盆底平原，是成都平原的心臟。土層深厚肥沃。水資源豐富，有岷江、沱江等12幹流和數十條支流，河道縱橫交錯，溝渠縱橫，水庫、池塘、堰渠星羅棋布。屬於中亞熱帶濕潤季風氣候區，氣候溫和，降水豐富，自然生態環境多樣，生物資源豐富，森林覆蓋率達37%以上。有銀杏、珙桐、山杏等獨特珍稀植物和大熊貓、小熊貓、金絲猴、角馬等國家重點保護的珍稀動物。
(二)堅實的經濟基礎
“十壹五”以來，成都保持了年均14.3%的經濟增長速度，經濟基礎雄厚，綜合實力雄厚。現已形成電子信息、汽車機械、航空航天、石油化工、光伏、生物醫藥等優勢產業，新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業規模居西部首位。當前，成都正緊緊抓住新壹輪西部大開發、國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區、成渝經濟區、天府新區建設等重大機遇，努力肩負起建設全省“第壹城”的發展責任。認真貫徹“科學發展、引領發展”的發展定位，深入實施“改革創新、轉型升級”的總體戰略，堅持交通先行、產業升級、建設精品城市、統籌城鄉、全域開放的“五大城市戰略”，向著“打造西部地區核心經濟增長極、建設現代化國際大都市”的目標奮力前進。2013年，全市實現地區生產總值91089億元，增長10.2%；地方政府財政收入898.5億元，增長16.6%；全社會固定資產投資6501.1億元，增長1.4%；社會消費品零售總額3752.9億元，增長131%；城鎮居民人均可支配收入29968元，農民人均純收入12985元，分別增長10.2%和12.9%。
(三)深厚的歷史文化背景
成都是國務院首批24座歷史文化名城之壹。它有著悠久獨特的文明源頭和燦爛多彩的文明進程。早在啟蒙時期，這裏就是長江上遊古代文明的中心，有著2300多年的城市建設和發展歷史。燦爛的古蜀文明和獨特的民俗文化是成都的獨特魅力。“青城山-都江堰”世界遺產舉世矚目，川劇“變臉”“噴火”的絕技令人嘆為觀止。金沙遺址、武侯祠、杜甫草堂、永陵、望江樓、青羊宮、文殊院、舒鳴陵、昭覺寺等歷史文化遺跡星羅棋布。
(四)生態創建紮實有效。
近年來，按照黨中央“建設生態文明”的總體要求和省委、省政府推進四川生態省建設的工作部署，成都市委、市政府牢固樹立“形態、業態、文化、生態壹體化”的理念， 並堅持把創建國家生態市作為推進生態文明建設的重要載體，作為“打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際大都市”的重要內容，以及轉變發展方式、建設生態文明。
2007年，成都在全省率先啟動國家生態城建設，通過科學規劃、完善法律法規、深化改革、強化考核，紮實推進生態城建設。圍繞創建工作，成都市編制了《成都生態城建設規劃》、《成都生態城總體規劃》、《成都市空氣質量達標規劃》、《成都市循環經濟發展“十二五”規劃》等壹批專項規劃，先後出臺了《成都市生態城保護條例》、《成都市飲用水水源保護條例》、《成都市排汙權交易管理條例》、《成都市大氣汙染防治條例》。深化生態環境保護管理體制改革，建立健全生態有償使用和生態補償制度，創新基層環境保護管理模式，推動生態文明制度不斷創新；將大氣汙染防治、水環境綜合治理、總量減排等生態環境保護重點任務納入全市經濟社會發展綜合評價體系，建立市級部門協同聯動機制，全面落實“壹崗雙責”。
在全市上下的不懈努力下，成都生態環境質量明顯改善，形成了經濟科學發展、生態持續優化、民生同步改善的良性互動格局。先後獲得全國文明城市、國家環保模範城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、中國節水型城市、中國最佳旅遊城市等榮譽稱號，被亞洲開發銀行評為中國最宜居城市，成為繼上海、香港、北京之後的中國第四大城市。
根據國家生態城市評估標準，成都已達到國家生態城市技術評估的要求。現將各項指標完成情況報告如下:
二，生態城市建設指標完成情況
(1)基本條件
1，制定了《生態城建設規劃》，經市人大審議頒布。國家環境保護法律、法規和制度以及地方環境保護法規和制度得到有效實施。
2007年，成都在全省率先啟動國家生態城市建設。2009年，市人大審議通過了《成都市生態市建設規劃(2008-2015)》，市政府制定並印發了《成都市人民政府關於建設生態市的意見》(成府發〔2009〕13號)，印發了《成都市生態市建設規劃實施方案(2010)》根據國家生態技術資料審核標準的要求，市環保局已2013年，環保部下發《關於大力推進生態文明示範區建設的意見》，市環保局及時編制了《成都生態市建設規劃實施報告》(2008-2015)2013，啟動了成都生態市建設規劃的調整工作。為了確保該計劃的順利實施，成立了成都生態城市建設領導小組。2014領導小組調整，成立了以時任市長葛紅林為組長，副市長劉守成為副組長，市級相關部門負責同誌為成員的成都市生態城建設領導小組。在工作推進過程中，形成了部門聯動、區縣互動、社會參與的良好工作機制，生態市建設快速推進。
根據建設國家生態城市的核心理念和基本要素，我市先後編制頒布實施了《成都生態城市建設規劃》、《成都生態城市總體規劃》、《成都環境保護“十二五”規劃》、《成都空氣質量達標規劃》、《成都循環經濟發展“十二五”規劃》、《成都生態城市建設規劃實施方案》等壹批生態環境建設專項規劃或方案，並明確了任務。2013我市出臺《成都市環城生態帶保護條例》，保護環城生態屏障。目前，《成都市生態保護條例》正在全市範圍內啟動前期立法工作；《成都市濕地保護條例》正在立法調研中；《成都市飲用水水源保護條例》已通過市人大常委會審議，將於2015實施。
2、全市縣級以上政府、各類經濟開發區有獨立的環境保護機構。要把環境保護工作納入黨委政府領導班子的政績考核，建立相應的考核機制。
為加強全市環保機構建設，強化環保部門的統壹監督管理和組織協調職能，成都市及所轄九區四市六縣均保持獨立建制。其中，副廳級環境保護行政主管部門1個，處級環境保護行政主管部門9個，科級環境保護行政主管部門10個。市和區(市)縣環保局都是同級政府的組成部門，主要負責人由同級人大常委會任命。市環保局的機構設置、人員編制、行政執法和財務管理獨立到位，有效行使了環境保護的統壹監督管理職能。成都市環保局有8個直屬單位:市環境監測中心站、市環境監察執法支隊、市環保宣傳教育中心、市生態環境研究監測院、市環境工程評價中心、市環境保護科學研究所、市環境保護信息中心、市環境應急指揮保障中心。
為促進城鄉生態環境保護工作協調發展，建立大生態建設、大環保管理格局，成都市在317個鎮(街道)設立環保機構並向村(社區)延伸，建立健全全市同標準的基層環保機制，真正實現了環保工作“紮根”基層，填補了鎮(街道)環保工作未落實的空白。
成都市環保工作實行“壹崗雙責”，明確各職能部門環保工作職責，改變環保部門“唱獨角戲”的局面，形成“黨委統壹領導、政府組織實施、部門“壹崗雙責”、環保統壹監督、社會廣泛參與”的環保工作新機制。市委、市政府先後出臺了《關於進壹步加強環境保護的意見》和《關於進壹步加強環境保護重點工作的實施意見》，把環境保護納入全市重大決策和重要工作部署。將生態市創建、總量減排、大氣和水環境綜合整治列為民生目標和專項目標，分解到市級相關部門和區(市)縣政府，納入黨政領導幹部年度目標考核和政績考核。各項目標任務如期完成，環保目標責任制落實到位。
3、完成上級政府下達的節能減排任務。三年內未發生重大環境事件，群眾反映的各類環境問題得到有效解決。外來入侵物種對生態環境無明顯影響。
成都市牢牢把握“工程減排、結構減排、管理減排”三條主線，全力推進汙染減排，加快淘汰落後產能，推進重點企業節能管理和技術改造。圓滿完成國務院和省級政府下達的主要汙染物總量削減任務。2013年，成都市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為19萬噸、2.2萬噸、5.7萬噸、9.2萬噸，同比下降4.26%、413%、6.83%、13.28%。在2013年省政府對各市(州)主要汙染物總量減排考核中排名第二，化學需氧量、氨氮、氮氧化物對減排的貢獻率在全省各市(州)排名1。
成都高度重視突發環境事件的應急處置。2012至2014，全市* * *處置突發環境事件39起。由於出警及時，處置得當，未對環境造成明顯影響，未發生重大突發環境事件。2012至2014，全市* * *受理環境汙染舉報投訴34554件，均得到及時有效調解，結案率100%，人民群眾對環境信訪處理的滿意率逐年穩步上升。
成都市外來有害生物防控各項技術措施及時到位，未對城市生態環境造成明顯影響。根據國家公布的35種外來入侵物種，成都市農委鑒定出已造成農業入侵的物種(空心蓮子草)1種，潛在入侵的物種(稻水象甲、紅火蟻、毒小麥、豚草)4種。市林業和園林局針對松村線蟲、案樹胡蜂、加拿大壹枝黃花、菟絲子等嚴重有害動植物，加大了產地檢疫登記、產地檢疫等基礎工作力度。同時，還高度重視運輸檢疫、檢疫復檢和國外引進的監管，開展了壹系列專項檢疫執法工作。加強對從國外引進林木種子、苗木和其他繁殖材料的單位和個人的管理。近年來，市水務局開展了福壽螺、水葫蘆、巴西龜、鱷魚、牛蛙、拾荒者等外來水生動植物防控工作，有效控制了水葫蘆災害。
4.生態環境質量評價指數在全省名列前茅。
2012-2014，成都市生態環境質量總體穩定，生態環境狀況指數分別為61.7和62.9(2014數據尚未公布)，生態環境狀況達到“良好”水平，符合國家生態市考核要求。
近年來，成都在全市範圍內劃定生態保護紅線，加強中心城綠地系統建設，優化城市公園布局，增加“郵票綠地”和“口袋廣場”，加快骨幹綠道建設，大力發展綠色建築。加快環城生態帶建設，實施環城生態帶復耕綠化，加快“六湖八濕地”生態體系建設。創建城市生態隔離帶，發展城市廊道間組團式綠地，加強優質農田和水源保護，提升重點河流景觀。保護提升龍門山、龍泉山生態屏障，鞏固天然林保護、退耕還林等生態工程成果，建立健全生態補償機制，加強生態涵養、生物多樣性保護和水源涵養。積極開展“生態細胞”建設工程，推進區(市)縣生態示範創建取得積極進展。成功在成都舉辦中國生態文明論壇第四屆年會，搭建全國生態文明建設經驗交流平臺，全面展示成都生態文明建設成果和城市風采。生態環境建設成效顯著，生態環境質量持續改善。
5.全市80%的縣(含縣級市)達到國家生態縣建設指標並被命名；中心城區通過國家環保模範城市考核，被命名。
2007年以來，成都市投入大量資金進行農村環境綜合整治和環境基礎設施建設，以生態工業、生態農業、生態林業、生態旅遊、生態文化為基本框架，全面推進國家生態縣(市、區)創建工作。根據成都市生態市建設規劃，將開展14個郊區縣(市)和國家生態縣(市、區)建設。截至2014、12，成都市溫江區、雙流縣、郫縣、蒲江縣、青白江區、新都區、新津縣、崇州市、龍泉驛區通過國家生態縣(市、區)驗收命名。彭州市、大邑縣、都江堰市、邛崍市通過國家生態縣(市、區)技術評估。2005年2月，成都被環境保護部(原國家環保總局)授予“國家環境保護模範城市”稱號，並於2013、10通過國家環境保護模範城市評審。符合國家生態市的考核要求。
(2)建設指標
1，農民年人均純收入
2065438+2004年成都市農民年人均純收入為14608元* (*表示數據為預測值，報告中下同)，符合國家生態城考核要求。
2012-2014年農民年人均純收入匯總表
年
單位
農民年人均純收入(元)
2012
元朝(1206-1368年)
11501
2013
元朝(1206-1368年)
12985
2014
元朝(1206-1368年)
14608*
評估要求
大於等於8000元/人
成都堅持科學發展觀，實施“工業化與現代化互動”和城鄉協調發展戰略。深入推進農村產權制度改革，完善市縣鄉三級農村產權交易服務體系，初步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度。全面開展農村土地綜合整治，整體推進農村田、水、路、林環境改造，整體推進農村新型社區建設。加大農業剩余勞動力轉移和新增就業力度，全面實現城鄉充分就業。完善城鄉社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，提高城鄉社會保險待遇水平。產業結構不斷優化，農產品加工業布局規劃制定實施，現代種業、綠色有機農業、集約化農產品加工業加快發展，有力促進了農民收入快速增長，農村居民生活質量顯著提高。
2.第三產業占國內生產總值的比重
2012年至2014年，成都市第三產業占GDP比重分別達到49.5%、50.8%和51.0%*達到國家生態市考核要求。
2012至2014第三產業占GDP比重匯總
指數
單位
2012
2013
2014
第三產業占國內生產總值的比重
%
49.5
50.8
51.0*
評估要求
第三產業占國內生產總值的比重≥40%。
近年來，成都始終瞄準高端產業和高端產業，大力推進三次產業轉型升級，加快構建先進制造業、現代服務業、都市現代農業聯動發展的現代產業體系。深化現代服務業綜合改革試點，紮實推進服務業核心城市建設。加快服務業差異化轉型升級，促進現代科技與服務業融合發展，大力發展以大數據、雲計算為核心的信息服務、電子商務、文化創意等新興服務業，優先發展現代金融、現代商貿物流、會展服務、科技服務、商務服務等與先進制造業密切相關的生產性服務業，推動旅遊、餐飲、健康服務等生活性服務業轉型升級。完善服務業發展業態，大力發展總部經濟，推動樓宇經濟提質增效，打造全產業鏈國際國內貨物貿易服務平臺，加強現代服務業集聚區建設，促進高端服務業集聚區集約化發展。
3.單位國內生產總值能耗
2014年成都市單位GDP能耗為0.590*噸標準煤/萬元，達到國家生態城考核要求。
2012-2014年單位國內生產總值能耗匯總
項目
單位
2012
2013
2014
單位國內生產總值能耗
(省級認證)
(噸標準煤/萬元)
0.601
0.573
0.590*
評估要求
單位國內生產總值能耗≤0.9噸標準煤/萬元。
近年來，成都市積極調整產業結構，推進合同能源管理，在全省率先建立合同能源管理項目激勵資金全覆蓋機制。“十二五”以來，組織實施了203個以燃煤工業鍋爐(窯)改造為重點的節能項目，節約標準煤38.99萬噸；淘汰落後產能企業260家，實現節能654.38+0.5962萬噸標準煤。開展了中心城區燃煤企業專項檢查，督促金牛賓館、132廠等城區重點大氣汙染源加快實施“煤改氣”工程。成都加快淘汰落後產能，結合產業發展和環境質量實際，進壹步提高環保和能耗標準，明確不同區域淘汰落後產能任務，倒逼產業轉型升級。建立以節能環保標準推動“兩高”行業過剩產能退出的機制。制定符合成都功能定位、嚴於國家要求的產業準入目錄。嚴格控制“兩高”行業新增產能，新建、改擴建項目要以同等產能或減少產能替代。
4.單位工業增加值淡水消耗量
2014年，成都市單位工業增加值新鮮水消耗量為5.1*m3/萬元，達到國家生態城考核要求。
成都市制定了《成都市節約用水管理條例》，加強城市計劃用水、節約用水和水資源的綜合管理，狠抓城市生活汙水處理回用、雨水收集利用和工業廢水循環利用。創建節水型企業和社區，全市134家企業(單位)和65個社區獲得省級節水型企業(單位)和社區稱號。實施節水技術改造工程，關停制漿造紙、鑄造、印染等200多家耗水工業企業。廣泛開展節水宣傳，推進水價改革，全面開征汙水處理費，抑制用水量過快增長。2005年獲得“全國節水型城市”稱號，2007年被原建設部授予“全國城市節水突出貢獻獎”。
2012-2014單位工業增加值淡水消耗量匯總。
項目
單位
2012
2013
2014
單位工業增加值淡水消耗量
M3/萬元
7.2
5.6
5.1*
評估要求
單位工業增加值新鮮水消耗量≤20 m3/萬元。
農業灌溉水有效利用系數
2014年成都市農業灌溉水有效利用系數為0.55*，符合國家生態城考核要求。
成都市大力加強農村灌溉用水管理，建立健全基層管理機構，做到組織各級人員，管理各種渠道，為農業灌溉用水提供有力保障，強化用水服務，認真解決用水矛盾，確保農業灌溉用水有效利用。加大投入，完善城市農田水利基礎設施。大力發展現代高效節水農業，進壹步調整和優化農村經濟結構。采取錯峰用水、靈活調水等方法，科學合理地進行水量分配，使有限的水源發揮最大的作用。認真做好宣傳工作，利用各種渠道深入開展宣傳教育，進壹步增強公眾節水意識，使全社會大力支持和積極參與節水型社會建設。
2012-2014農業灌溉水有效利用系數匯總表
年
農業灌溉水有效利用系數
2012
0.49
2013
0.52
2014
0.55*
評估要求
農業灌溉水有效利用系數≥0.55。
5、應實施強制性清潔生產的企業通過驗收的比例。
2012至2014，根據四川省環保廳公布的重點企業清潔生產審核名單，我市共有234家強制性清潔生產企業。清潔生產審核已委托第三方咨詢機構或自行開發完成，並通過考核驗收，驗收完成率100%，達到國家生態城考核要求。
2012 -2014重點企業清潔生產審核實施情況匯總
列表發布時間
單位
完成率
2012
%
97.37
2013
%
100
2014
%
100*
我市認真貫徹《中華人民共和國清潔生產促進法》、《環境保護部關於進壹步加強重點企業清潔生產審核的通知》等法律文件精神，2005年，市政府頒布實施了《成都市推進清潔生產實施辦法》。在推進重點企業清潔生產審核過程中，以“節能、減排、降耗、增效”為原則，將清潔生產理念貫穿於重點汙染企業的整個生產過程。2010環保部關於進壹步推進重點企業清潔生產的54號文發布後，市環保局根據環保部要求，將重金屬汙染防治的5個重點行業、7個產能過剩行業和《名單》中規定的其他重點行業作為重點企業清潔生產工作的重點，對這些行業進行調查，制定工作方案，按照國家要求分批推進清潔生產審核。