(1)新中國成立到70年代末。
新中國成立後，模仿蘇聯電影的管理體制，從管理到制作運營，建立了壹個完整完整的新中國電影事業體系。
從65438年到0953年，在蘇聯專家的幫助下，中國在第壹個五年計劃中制定了電影管理計劃。其中，工作室以行政指令的方式進行管理，建立了電影拍攝工作制度、導演制度和電影制作的各項規章制度。發行方面，中國電影經理公司改組為中國電影發行放映公司，各地區公司組建為省市發行機構，建立健全發行放映管理的各項規章制度。電影局設立了電影放映管理處，各省、市、自治區文化管理部門也在各級設立了相應的機構。壹級政府有壹級電影發行放映公司，加強放映工作的統壹管理。這壹整套設施的建立是以行政機制和功能目標為基礎，以市場效應和市場運作為輔助手段，從而形成了從中央到地方垂直管理的政企合壹的電影發行體系。
自20世紀50年代以來逐漸完善的電影產業結構體系有其獨特的運行規律。除了1958和1976因眾所周知的原因發生過幾次動蕩外，其基本結構和內部經濟關系在過去30年間沒有發生實質性的變化。電影產業和其他產業壹樣，采用的是計劃經濟體制，其建設、生產和流通都是由國家預算和專項資金維持的。在制作方面，工作室根據上級對數量和題材的嚴格計劃接受拍攝任務。發行方面，中影公司作為全國發行放映的總代理，負責購買影片，然後通過各種等級分明的發行放映公司，以商政結合的方式，將各省市縣的拷貝發行到放映單位。
(2)20世紀80年代
改革開放後，電影行業從80年代初開始，有過幾波改革。1979《關於改革電影發行放映管理體制的請示》調整發行收入分成比例，增加發行放映生產基金。1980年，文化部以1588號文件的形式規定，中影公司根據發行需要印制的份數，以壹定的單價與制片廠結算，增加了制片廠的產量和利潤。1984年5月，文化部正式提出組建中國電影集團公司的體制改革方案。1985 1、電影局在廣州召開電影體制改革座談會，提出簡政放權、政企分開、擴大電影行業和發展行業自主權的精神。同年，同意在部分地區浮動部分影片的票價，以緩解電影收入的下滑趨勢。35年後(50年代壹直維持在0.20-0.35元)，電影價格體系終於在市場競爭的沖擊下松動了。
隨著改革開放的逐步推進，錄像業、歌廳、綜合文化娛樂業開始蓬勃發展，電視越來越普及，使得電影觀眾出現了明顯的分流。從65438到0984短短壹年時間，電影觀眾人數減少了52億。在市場的壓力下，電影制片人正迅速走向娛樂類型。
1986 65438+10月，電影局從文化部劃歸廣電部領導，合並的初衷是加強對影視的統壹領導和統籌規劃。但電影局並入廣電總局後，地方電影單位，尤其是省、市、縣級發行公司仍由地方文化部門領導和管理，造成“上下不壹致”的現象，給整個電影行業的管理造成很大困難。從65438年到0986年，全國電影市場進壹步萎縮，全國約三分之壹的發行企業虧損。很多放映單位要開辦其他業務，進而影響到電影制作企業的嚴重虧損。針對這種情況，1987提出代理發行、壹次性出售、比例分成等五種結算方式進行影片發行，但1989迅速倒退，頑固地采用拷貝結算。
(3)90年代以來。
90年代的電影改革以1993年1月的《廣電字(三)》文件及其實施細則(征求意見稿)為標誌。此後，在40多年的計劃經濟下，電影的統購統銷以及由此產生的生產、發行、放映之間不合理的經濟分配開始發生重大變化，其中之壹就是中國電影公司的國家壟斷被打破。但問題隨之而來，各省公司在本行政區域內分銷行業獨家經營、壟斷分銷、中間環節過多的情況依然普遍存在。電影直接發行到市級公司的“江蘇突破”和“山東突破”之後，制片廠、中影公司、省公司在發行上的矛盾更加突出。
1994年8月1日，廣播電影電視部電影局下發了《關於進壹步深化電影行業機制改革的通知》(廣電發〔1994〕348號)。按照《中華人民共和國著作權法》和《國務院關於進壹步加強知識產權保護的決定》精神，該文件明確電影(版權)發行權所有人可直接向北京等21省市(除11老、少、邊、窮省區外)各級單位發行放映電影。這壹指導思想使電影行業所有企業的經營自主權得到認可，極大地促進了市場多元主體的形成。
1995 1隨著當時廣電部《關於改革故事片制作管理的規定》(廣發子嬰[1995]第001號)的出臺，表明電影行業做了幾十年的計劃管理模式改革終於邁出了壹小步，但意義重大。根據文件，在中國擁有故事片制作權的不再只是原來的16電影制片廠，而是大量未被認可的省級電影制片廠最終獲得了自己的電影制作權。很快，壹方面，省內辦廠的積極性被迅速調動起來。山東工廠、浙江工廠、山西工廠等。分別拍攝了《信訪局局長孔繁森》、《劉胡蘭》等重點題材影片。但由於缺乏其他配套設施，電影產業並未真正復興。
由於市場上電影節目的嚴重缺乏，改革必須向前邁出壹步。1997進壹步放開制作權，所有“機關、企事業單位及其他社會組織”甚至“個人都可以以資助或投資的形式參與制作電影”。1995改革只是打破了原16影城的壟斷，而1997改革則徹底廢除了國有影城的壟斷保護權。改革方案很快實施，北京故宮率先嘗到了改革帶來的好處。因《離開雷鋒的日子》壹炮而紅的北京故宮電影公司，被廣電部電影局給予了極高的獎勵——電影制作企業的制作權。
也是在1997開始放開單片發行權。鴉片戰爭由民間集資運作，成立四川鴉片戰爭影視制作有限公司，在電影界引起強烈反響。發行方面，電影局第壹次把電影單獨的發行權給了這家沒有單獨制作權的公司，享有和E電影廠發行電影時壹樣的權利。同年，位於深圳的南國電影聯合會開始了向放映行業爭取單片發行權的第壹步。這家以放映為主的股份公司，在5438+0997+10月以代理的形式購買了合拍電影《聯合打擊》的國內版權。
2002年以來，以新的電影管理條例的頒布為總標誌，中國電影產業開始了新壹輪的體制改革和產業化進程。其中壹個重要環節是電影行業的初步放開，壹些私人機構也具備了獨立拍電影的條件。這進壹步促使民間資本註入電影制作行業，從而為電影制作行業帶來新鮮血液。以前私人機構拍電影很難。因為缺乏“資質”，他們不得不與電影制片廠合作，使用工廠標誌。近年來，廣東巨星、華誼兄弟、北大華誼、仲博時代、海潤等壹些民營影視制作機構迅速成長，以其獨特的理念和手法成為壹股不可忽視的力量。但由於政策限制，他們只能作為影視行業的“遊擊隊”存在。這項改革意味著私人機構可以獨立投資拍攝電影，而無需購買工廠標誌。這壹舉措適應了社會主義文化市場規律的要求——這次形成的生產格局，打破了舊的國有生產機構壹統天下的格局，呈現出多元化的特點(雖然現在多元化差距還很大)，會更有競爭力，因為在市場規律下都將占有平等的席位，優勝劣汰將被淘汰。
發行放映行業的機制改革同樣激烈，主要體現在“院線制”的推進上。經過近半年的醞釀和精耕細作，2002年6月1日，23個省(市)的30家影院正式掛牌營業。其中11為省際影院，19為省內影院。同時，北京、上海、湖北、湖南、廣東、四川、江蘇、浙江等8個省(市)已率先完成2家電影院的設立，江蘇、浙江分別設立了3家電影院。
電影系統的生命力在短時間內就顯示出來了。7月中旬上映的大片《星球大戰2:克隆人的進攻》上映僅10天，30家電影院票房突破2000萬元。影院系統的威力可見壹斑。上海聯合影院成立之初，票房成功壹個接壹個創造，遠超院線系統之前的票房指標。北京新影協院線成立以來，也是利好消息不斷，市場走勢強勁。重慶萬和電影院線下屬6家影院6月市場下滑嚴重，票房全面回升。院線制最大的直接受益者是廣大的電影觀眾，電影公司引進分賬電影的速度明顯加快。精靈鼠小弟2已經和國外幾乎同步發售。溫州雁蕩影院加盟某縣影院，已經可以和北京上海等大城市的影院同時上映分賬電影，讓小城鎮的觀眾第壹時間欣賞到分賬電影，這在院線制實施之前是絕對不可能的。
應該說，院線制是電影歷史發展的必然，也是電影發行放映與時代發展的必然。其深刻意義在於徹底改變電影市場環境，使中國電影市場打破行政分割、封閉的狀態，在國內各地區之間形成壹個整體，從而擴大電影市場規模，促進電影資源的流動，進而建立良性的電影市場機制。但由於院線制度推進中行政手段過多，設立的市場化因素太弱，設立時間倉促。目前影院之間的實力、規模、運營機制差異較大，有些並不正規。所以目前建立的院線體系只是壹個雛形，只能說是終結了過去的四級發行。至於電影院的發展壯大，還有很長的路要走。同樣，院線在院線體系中應該享有的自主權，比如完全的選片權，以及以院線為主、發行公司指導為輔的票價定價策略，也沒有得到足夠的重視。改制後，電影院的選址仍停留在“壹個在市場，壹個在國家”的狀態，仍處於低水平運營階段。
與此同時，進口片的發行壟斷被陸續打破。雖然進口片仍由國家進口，但對進口片的供片機制進行了調整，電影進口和發行分開。2002年5月，中國電影集團宣布將美國電影《驚嚇》的轉播權出售給香港嘉禾部分控股的上海嘉禾。這是集團公司首次將電影發行權轉讓給非中國大陸外資公司，在中國電影發行行業具有重要意義。與此同時，中國電影集團原進口電影發行公司之外的另壹家股份制進口電影發行公司——華夏電影發行有限公司，經過兩年的醞釀和籌備，於2003年6月19日正式宣告成立。華夏電影發行公司是股份制企業，註冊資本6000萬元。同樣投資的企事業單位有19家。中國廣播電影電視集團持股20%為第壹大股東，中影集團和上影集團各持股11%，長春電影集團持股10%，其余在國內電影系統有影響力。這將對進口電影發行市場多元化主體的構建具有重要意義，同時公司內部多元化的產權結構也將有利於公司效率的提高和良好監督機制的形成。
在農村，隨著改革的深入，分配和篩選的問題越來越公開。基層農村投影單位或個人都有了自己的權力。首先，1993 3號文件明確了縣級公司購買農村16mm份的權利，反復強調縣級公司要通過更新觀念、轉換機制成為16mm的經營主體，而不是通過行政手段賦予。此後，1995年8月，廣電部下發了《關於完善農村地區16mm影片發行放映工作的通知》(即474號文件)，進壹步放開農村地區16mm拷貝的經營權，強調任何壹級公司、集體和個人放映單位均可自由購買，每張16mm拷貝包含國家放映權。這種新的運行機制引入了社會主義市場競爭機制，調動了農村放映隊的積極性，使所有農村電影經營者在同壹起跑線上公平競爭，優勝劣汰，激活了市場。同時打破人為的市場壁壘，放開地域限制，讓16 mm文案自由流動，實現價值最大化。文件還明確要求，今後每年定期舉辦16 mm影片全國展映。同年，11在鄭州舉辦了全國16 mm電影展。4天的交易會售出近400部16 mm電影節目，現貨和期貨3500多份，成交額400多萬元。博覽會深受基層單位歡迎，但在執行474號文件的過程中，由於利益沖突，仍有壹些地方阻止農村放映隊購買影片，限制他們的活動區域。接著，農村電影放映開展了“2331”工程和“西部新工程”，都取得了壹定的成效。