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介紹
2020年6月3日11《中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》正式公布。全面闡述了未來五年我國經濟社會發展和改革開放的重點任務，涉及科技創新、產業發展、國內市場等12大領域。
在科技創新領域，“完善科技項目組織管理，實行‘曝光名單、牽頭負責’制度”的理念再次進入公眾視野。
事實上，中央精神中就出現了“揭榜帶頭”的概念，最早可以追溯到2016。
2065438+2006年4月，網絡安全和信息化工作座談會提出:可以探索“揭示清單”，公布我們需要的關鍵核心技術項目。不管英雄是哪裏來的，誰有本事誰來揭榜。
此後，工信部、上海、貴州、廣東、山東等省市開展了重點創新任務和重大科技項目。
2020年，中央文件多次提到“曬清單、帶頭”制度。
除了國家“十四五”規劃，2020年的政府工作報告指出，要“實施重點工程攻關，讓誰能幹就讓誰幹”；2020年中央工作會議要求“完善激勵機制和科技評價機制，實施攻關機制”。
2021年初，省部級主要領導幹部在黨的十九屆五中全會精神研討班開班式上指出，“構建發展新格局，最本質的特征是實現高度自力更生，必須更加重視自主創新，全面加強科技創新部署，集中優勢資源， 大力有序推進創新攻堅“揭榜帶頭”的體制機制，加強創新鏈與產業鏈對接。” 同期的5438+10月，全國科技工作會議工作報告也提到要“開展以委托型科學家負責制為基礎的科研項目管理改革試點，‘揭示清單’、‘經費外包’”。
回顧全球科技創新管理的發展，可以看到類似於“揭榜”的科技獎勵模式起源很早，甚至可以追溯到第壹次工業革命時期。
在歐洲歷史上，隨著工業革命的到來，各國經濟社會對提高生產力的各種技術的需求空前高漲，政府體系外的獨立科研活動日益增多。為了促進獨立科研活動與國家經濟社會發展需要的統壹，歐洲各國政府開始利用獎勵資助科研。
典型的例子有1717的英國科技創新獎經度獎，1795的法國糧食儲藏獎，瑞典消防技術獎。此後，在整個19世紀的歐洲，科技獎勵成為政府資助和引導獨立科研活動的主要方式。
20世紀，隨著科學基金制度的完善和專利制度的規範化，科學技術獎勵逐漸被科學基金所取代。
但到了20世紀末，意識到科技獎勵的靈活性及其對科技應用轉化的有效促進，美國再次推出科技獎勵制度，歐洲各國政府紛紛效仿。
同時，企業也成為科技獎勵體系發展的重要主體之壹，其推薦或開展的獎勵項目壹般具有三個特點。壹是企業的關鍵技術；第二，行業的* * *技術；三是能有效實現商業價值的應用技術。
可以說，以科技獎勵形式進行科研計劃管理的“揭單”模式是國外科研經費管理活動的重要形式，也是促進其科技創新的重要舉措。
中國也有很多通過科技懸賞來解決技術問題的案例。例如，2013年，中國國家安全監管總局組織開展了安全生產重大事故防控重點科技項目征集；同年，武漢市政府懸賞654.38+00萬元公開征集智慧城市頂層設計方案。
但科技部、貴州省、廣東省應從“完善科技項目組織管理模式”、“聚焦關鍵核心技術項目”、“大力有序推進創新攻關的體制機制”等角度率先開展工作。
2017貴州省推出技術清單制度，暫停清單，以攻克長期制約貴州煤炭轉型升級的核心技術，特別是針對礦業自動化、智能化這壹世界性難題。
2018廣東省發布《關於征集適用清單公開制的重大科技項目需求的通知》，篩選出信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、綠色低碳等廣東省戰略性新興產業中目標明確的重大產業關鍵技術，采用清單公開制面向全國“公布清單”，征集最優秀的R&D團隊和最佳方案。
同年，工信部發布《揭示新壹代人工智能產業創新重點任務工作方案》，征集並遴選壹批擁有關鍵核心技術、創新能力強的創新主體開展技術攻關項目。
企業方面，2020年9月，在國家電網公司2020年科技創新大會上，董事長毛偉明明確提出試行並推廣“揭榜”制度。
隨後，國家電網首批“揭牌”試點項目名單落地，孫華東、、鞠登峰、、胡五位首次亮相者勇挑重擔，向五項基礎性、前瞻性科研項目發起沖鋒。
2020年9月29日，南方電網發布科技項目“曝光清單、牽頭負責”工作方案，推進科技項目“曝光清單制”和“牽頭負責制”的實施。
面向生產經營壹線需求、公司高質量發展、行業科技前沿，以國家和公司重大科研需求為導向，以解決問題的成效為衡量標準，以信息公開、公平競爭、公平選拔的“三公”方式激發創新活力，推動創新鏈、產業鏈、人才鏈深度融合，打造“核心技術領先、創新人才、創新成果”的科技創新生態圈，不斷壯大公司科技創新力。
目前，無論是國家電網還是南方電網，都還處於起步階段。我們具體看壹下工信部人工智能的發展情況，也可以為我們廣大的央企、國企開展工作提供有益的參考。
總的來說，工信部人工智能的發展可以分為四個環節，即列表制定、評估評選、攻關和成果評估。
1.列表制作
在榜單的制作過程中，榜單是創新的對象，是引領科技創新的風向標。它的制定遵循兩個基本原則。首先是圍繞關鍵核心技術提出剛性目標要求；二是選擇眾多創新主體參與的技術領域。
所謂圍繞關鍵核心技術的剛性目標要求，就是圍繞關鍵核心技術，突出剛性目標要求，讓發布者知道自己的長處和優勢能否達到目標要求，杜絕那些實力不足、嘩眾取寵、善於跟風的模仿者。
選擇壹個創新主體多的技術領域，以人工智能為例，作為壹個尚處於成長初期的新興領域，市場熱度高，技術需求大，應用前景廣，創新主體多，潛在用戶多，容易形成妳追我趕的局面，采用揭榜工具非常合適。
而操作系統、芯片等技術的R&D投資周期較長，潛在題材相對較少，短期內難以實現突破，可以考慮著眼於長期研究。
2.評估和選擇
在評價評選過程中，由於當前科技創新活動呈現出創新主體更加多樣、創新環節更加多樣、創新模式更加復雜的特點，因此需要探索制定壹套完整的評價評選程序，在眾多創新主體中擇優選擇。
在評選過程中，工信部人工智能工作遵循三個原則:參與渠道暢通；差額入圍評選；多方參與評估。
在暢通參與渠道方面，對曝光名單者的選拔基本無門檻，全球招募。只要擁有知識產權且無產權糾紛，社會信譽良好，無不良記錄，就有資格曝光名單。
在入圍評選方面，專家組將在發帖人提交完整的申請材料和書面解決方案後，為每個入圍項目確定2個3個入圍團隊，他們都有可能獲得壹部分啟動獎金，並行進行研發。
多方參與評估，邀請行業、法律、金融、用戶等方面的人士參與評估。
同時，通過實地調查和第三方機構的檢驗檢測，了解出版社的科研實力。
3.開展研究。
在攻關中，工業和信息化部(MIIT)總攬全局，統籌攻關管理，雖然出版社是各專業領域攻關的重點主體。
通過推進產學研全面合作，完善梯隊建設形成良性互補，在放權的同時加強過程監管，保障科研工作的有效開展。
本次揭牌聚焦產學研合作。如“智能公共服務機器人”項目的創澤“創創”機器人，是與華南理工大學教授楊共同研發的。
這次設置主軌和輔軌，形成主軌和備份的關系。如果主軌企業不作為，輔軌企業將接管主軌企業完成研究工作，形成研究梯隊。
此次在下放資金、人力等資源決策和管理的同時，繼續跟蹤揭牌公司的產品創新和應用進度，進行階段評估，不斷優化任務實施路徑。
4.成果評估
在成果評價階段，雖然大部分項目還沒有進入成果評價階段，但原則上還是要以解決問題為標準，同時要多方參與成果評價，這就成了發布者和發布者之間的* * *學問。
在以解決問題為標準方面，“揭榜帶頭”的初衷不僅是以實際問題為導向，更是衡量解決問題的成效。
因此，在成果最終評價中，在遵循揭示清單任務和預期目標的基礎上，還應以解決實際問題的有效性為評價標準，促進科技成果的有效應用和轉化。
多方參與評價結果與多方參與評價選擇階段的選擇是壹致的。
在成果評價中，除技術專家外，還應邀請行業、法律、金融、用戶等方面的人士參與評價，綜合評價科技成果的科技價值、應用價值和市場價值。
從工信部人工智能的發展來看，總結了各個環節的要點。在制定清單的過程中，應該遵循兩個基本原則。首先是圍繞關鍵核心技術提出剛性目標要求；二是選擇眾多創新主體參與的技術領域。
在評價選拔過程中，相關工作應遵循三個原則:暢通參與渠道；差額入圍評選；多方參與評估。
在攻關中，應通過推進產學研全方位合作、完善梯隊建設形成良性互補、下放權力的同時加強過程監管三項措施，確保科學技術研究的有效開展。
在成果評價上，要以解決問題為標準，多方參與成果評價。