建立聯系制度,規範工作聯系。壹是邀請鄉鎮人大領導列席縣級人大常委會會議,讓鄉鎮人大領導及時了解縣級人大常委會的工作意圖,以便更好地做好工作,同時可以及時聽取基層的意見和建議,提高常委會議事的質量。二是邀請鄉鎮人大領導參加縣級人大常委會組織的執法檢查、代表視察等活動,讓鄉鎮人大領導及時掌握縣級人大常委會的工作動態,學習縣級人大常委會的工作方法和經驗,提高自身工作水平。三是派員參加鄉鎮人大的重要會議和重要活動。這樣既規範鄉鎮人大的工作,又體現縣級人大常委會的關心和支持,有利於溝通感情,***同促進。四是每年底,要求鄉鎮人大上報年終工作總結和下壹年工作計劃,以便縣級人大常委會全面了解鄉鎮人大的工作情況,使制定的工作計劃符合實際,更具科學性和合理性。五是縣級人大常委會領導分工聯系鄉鎮人大,經常深入鄉鎮聽取情況匯報,傾聽意見呼聲,幫助解決困難和問題。就鄉鎮人大工作中的壹些具體問題進行專題研究,有針對性地提出改進意見。
加強工作指導,提升履職能力。每屆鄉鎮人大產生後,縣級人大常委會要加強培訓工作,根據鄉鎮人大的工作職責以及有關的業務要求,有目標、有計劃、有重點、有針對性地安排培訓內容,盡快解決鄉鎮人大幹部對鄉鎮人大工作認識不足、業務生疏等問題,使其盡快進入角色,開展工作。每年要召開壹次鄉鎮人大工作經驗交流會,會前組織鄉鎮人大幹部異地觀摩,互相學習,取長補短。會上每個鄉鎮逐壹發言,談做法、談體會、談設想。通過總結交流經驗,使鄉鎮人大幹部在探索如何開展人大工作中受啟發、受鞭策,達到***同提高的目的。要及時向鄉鎮人大通報縣級人大常委會的有關工作情況,提供階段性工作指導意見,促其圍繞上級的工作部署有重點、有計劃地開展工作。要經常向鄉鎮人大贈送學習資料,介紹外地人大先進經驗和做法,適時組織鄉鎮人大幹部外出參觀學習,開闊其視野和思路,促進鄉鎮人大工作更有成效的開展。
幫助排憂解難,優化工作環境。壹要優化工作環境。要指導幫助鄉鎮人大健全完善工作制度,如《鄉鎮人大例會制度》、《聯系代表制度》、《代表小組活動制度》、《調查研究制度》、《代表視察、檢查制度》、《辦理代表建議制度》等,規範工作程序。要求鄉鎮人大建立“五簿壹冊”,即人大會議紀錄簿、人大代表活動登記簿、代表建議批評意見登記簿、人民群眾來信來訪登記簿、收發文登記簿、人大代表登記冊;做到“五歸檔”,即例會會議材料、人代會材料、代表活動情況、辦理代表建議情況和上級文件歸檔,使鄉鎮人大工作職責明確、有章可循,實現制度化、規範化。要求鄉鎮人大辦公和代表活動經費納入鄉鎮財政預算,並逐年有所增長。要隨著經濟社會發展水平和現代化辦公需要,不斷改善鄉鎮人大的辦公條件,保證了主席團與代表活動的正常進行。二要優化政治環境。毋庸諱言,民主政治建設是壹個漸進的過程,當前壹些地方、個別鄉鎮的黨政幹部對人大工作還存在有重視程度不夠,不善於將黨的主張通過法律手段變成國家意誌,只註重行政手段,忽視民主與法律程序,黨委、人大和政府三者關系還不夠協調。縣級人大常委會要註重引導鄉鎮人大幹部主動與鄉鎮黨委、政府主要負責人的聯系和溝通,註重增強黨政幹部的人大意識和民主與法制觀念,使鄉鎮黨委、人大、政府三者的關系越來越理順,感情越來越融洽。要註重鄉鎮人大幹部與黨政幹部的橫向交流,及時向黨委組織部門推薦工作突出的鄉鎮人大幹部到黨政機關提拔使用,要求黨政機關年輕幹部到人大任職鍛煉。三要優化社會環境。要采取多種形式大張旗鼓地宣傳人民代表大會制度,堅持每年利用縣、鄉人代會召開前的壹段時間開展集中宣傳活動。為人大工作開展營造良好的社會氛圍。
創新工作方式,拓展履職平臺。向鄉鎮人大壓擔壓責是促進鄉鎮人大工作的有效形式,不僅能夠激活鄉鎮人大做好工作的內生動力,而且也為鄉鎮人大履職盡責搭建了平臺。壹是在鄉鎮人大開展創先爭優活動。南陽市宛城區人大堅持不懈開展“壹爭雙聯雙爭”活動,即創先進人大主席團;人大主席團組成人員要定期聯系壹定數量的人大代表,每位人大代表都要密切聯系相應的選民;爭創先進人大代表小組,爭當優秀人大代表的“壹創、雙聯、雙爭”活動。使鄉鎮人大工作充滿了活力,收到了成效。二是縣級人大開展重大活動,如執法檢查、工作評議等,要求鄉鎮人大上下聯動,互相配合,分級組織實施,加大了人大工作的力度,提高了效能。三是鼓勵各鄉鎮人大緊緊圍繞經濟建設,積極開展對政府工作的監督,圍繞本鄉鎮存在的熱點、難點問題,廣泛開展調查研究,聽取各方面意見,並及時向鄉鎮政府及有關單位反饋。四是要求鄉鎮人大組織轄區各級人大代表定期集中開展“訪民情、解民意”的代表活動日活動,激發代表聯系選民的熱情,使代表真正成為選民的知心人、代言人,督促政府部門及時解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。通過活動,使代表自覺做到提出壹條合理化建議,為群眾辦壹件實事,每季度持證視察壹次,幫扶壹戶貧困戶,旁聽壹次法庭庭審,聯系壹批選民;帶頭宣傳和執行黨的方針政策,帶頭創業致富,帶頭遵紀守法,帶頭采用先進科學技術,帶頭重視教育,帶頭同違法犯罪行為作鬥爭。促進鄉鎮人大工作不斷跨上新臺階。
堅持考核評比,完善激勵機制。對鄉鎮人大工作進行考評是激勵鄉鎮人大做好工作的好形式。縣、鄉兩級人大有著密不可分的聯系,考評鄉鎮人大工作是縣級人大工作的重要內容。不少縣級人大制定了對鄉鎮人大工作進行年度考核的辦法,印發到各鄉鎮人大。考評的內容主要包括基礎建設、日常工作、辦理代表建議和群眾信訪、宣傳報道與聯絡工作等5大方面,並對每個方面又進行了細化、量化,使鄉鎮人大幹有目標,幹好幹壞有標準。年終縣人大常委會組織考評。考評時,組織鄉鎮人大主席、副主席參加交叉檢查,對照考核辦法,與縣人大考核組***同打分。對評出的先進單位,在來年的人代會或人大工作會議上隆重表彰。通過考評,總結經驗,樹立典型,調動了鄉鎮人大工作的積極性、創造性。