“城市維護建設稅管理體制調整的最大變化，是將經費和責任交給各區，提高各區的積極性和動力，促使其發揮責任主體作用，提高城市建設和維護水平。”11日，市財政局有關負責人在解讀城市維護建設稅管理體制調整方案時如是說。
作為《關於調整市區財政管理體制的通知》兩大附件之壹，《市區城市維護建設管理及城市維護建設稅管理體制調整方案》牽涉到小區出新、房屋整治、遊園綠地建設、二次供水改造、道路清掃保潔、綠化管養等城市建設、管理方方面面。方案將對城市建設、城市管理帶來怎樣的影響？這壹財稅分成的政策杠桿，又將如何促進城市建設管理水平提升？記者就上述熱點問題，采訪了財政、城管、住建等相關部門。
城市維護建設稅調整體現財隨事走
“財政的基本功能有資金保障、服務發展，還包括發揮政策杠桿作用，引導資金進入關鍵領域。”市財政局局長林克勤表示。
城市維護建設稅管理體制調整方案正是希望發揮財政杠桿作用，將經費、責任同時下放到各區。記者獲悉，我市每年城市維護建設稅總盤子大約20多億元，其中壹半用於城市維護、壹半用於建設。此前，我市每年會根據當年建設、管理實際，制訂資金使用計劃並分配到各區。
“全市制訂資金使用計劃，優點是全市統籌，缺點是難以完全兼顧各區實際。”市住建委綜合計劃處處長苗劍文表示，以小區出新為例，出新計劃雖由各區上報，但最終由市統壹確定名單。各區無法做到結合區域實際，集中力量突出重點。將經費下放到各區，就能解決上述問題。
林克勤則表示，此次包括城市維護建設稅管理體制調整在內的財政體制改革，基本原則就是簡政放權，屬地管理，明確各區政府的主體責任；財隨事走，責權統壹；統籌兼顧，區域平衡。
在事權劃分上，市、區各自承擔的事權再次明確。例如，江南八區壹般設施的養護、保潔等，均由各區負責，相關經費也下放到區，由各區自行征收、管理、使用，集中力量解決重難點問題。市主要承擔全市性、跨區域、系統性的垃圾處理場、汙水處理廠、大型高架等的專業化、機械化管養。
城市管理經費保障更加有力
城市維護建設稅管理體制調整後，城市管理經費保障將更加有力。市城管局計劃財務處處長秦成龍表示，在此次財權劃分上，各區城市管理經費將有更多保障。“按照方案，今後我市將設立城市維護管理考核專項資金，按區級設施維護管理經費基數的10%安排。資金來源明確為區級設施維護經費基數集中5%，市級安排5%。和以前相比，市級投入的5%是新增加的。”他說，這意味著市級層面更加註重城市管理投入。
此外，以前的階段性、臨時性經費被明確為常態性投入。秦成龍舉例說，在城市維護管理支出基數中，明確了“其他經費”，包括拆違控違、店招店牌、樓宇清洗、景觀亮化、市容整治、應急保障等城市管理事項所需經費，按照各區設施經費的5%核定，列入基數，成為常態性的城市管理經費支出。
城市設施維護管理將有質量技術標準
在市財政局經濟建設處副處長何世文看來，此次財政改革並不是簡單的放權，而是通過明確各區主體責任，提高各區積極性，激發更大的發展活力。
“當然，各區的壓力也會更大。”他說，責任和經費同時下放，意味著各區再也沒有依賴和借口。比如，以前某條街巷管養不到位，區裏可能會說因為經費不到位，現在管養責任、經費全部到位，區裏就是第壹責任人。市級層面，則主要承擔監督、管理、考核，更多從技術規範、工作標準等方面監督各區貫徹執行。
記者獲悉，目前，市城管部門正牽頭制定和完善城市設施維護管理的工作規範、質量技術標準和考核辦法，市住建、城管部門負責制定設施移交管理辦法。城市維護設施養護要引入市場競爭機制，通過市場化提高城市維護管理效能。
此外，市區兩級城管部門還將加大城市維護管理的指導和監管力度，采取定期考核和隨機考核相結合的方式，切實加強設施維護質量的考核。市區兩級財政、審計部門將加強城市維護管理經費的監管，確保管養經費安全、規範、有效使用，提高資金使用效益。