19世紀末，在列強掀起瓜分中國狂潮時，美國當時正忙於美西戰爭，無暇東顧，戰爭結束後，它立即提出“門戶開放”政策，這表明美國在瓜分中國的狂潮中積極行動。1922年，九國代表簽署了關於中國問題的《九國公約》，表面上尊重中國的主權、獨立與領土完整，遵守各國在中國的“門戶開放”、“機會均等”的原則。實際上打破了日本獨霸中國的局面，使中國又回復到幾個帝國主義國家***同宰割的局面，為美國在中國的擴張提供了方便。
政策指國家政權機關、政黨組織和其他社會政治集團為了實現自己所代表的階級、階層的利益與意誌，以權威形式標準化地規定在壹定的歷史時期內，應該達到的奮鬥目標、遵循的行動原則、完成的明確任務、實行的工作方式、采取的壹般步驟和具體措施。