中國工會是職工自願結合的工人階級群眾組織。中華全國總工會成立於1925 年5 月1
日，是壹個統壹的、團結的、強大的工會組織。自成立之日起，它就壹直在中國***產黨的領
導下，為維護中國職工的政治、經濟和文化等方面的權益而努力奮鬥。
中國工會實行產業與地方相結合的組織領導原則。除香港、澳門特別行政區和臺灣外，
現有31 個省級地方總工會、16 個全國性產業工會和中央機關、國家機關兩個工會聯合會，
擁有50 多萬個基層工會組織、1.03 億會員，有50 多萬名專職工會幹部。
工會是社會經濟矛盾的產物，更具體壹點講是勞動關系矛盾的產物。改革開放和發展社
會主義市場經濟20 多年來，我國的經濟取得了舉世矚目的偉大成就。在這個歷史進程中，經
濟結構和經濟關系已經和正在發生急劇而深刻的變化，經濟成分、利益主體、社會組織和社
會生活方式多樣化，給工會工作帶來了壹系列新情況、新問題。
(1)勞動關系主體明晰化。隨著社會主義市場經濟的發展，企業經營機制的轉換和現代企
業制度的推行，國有企業從政府的附屬物逐漸變為在國家宏觀調控下的自主經營、自負盈虧、
自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，投資者、經營者和勞動者三者間的利益關
系進壹步明晰，國家、企業、職工三方利益格局逐步形成。職工的就業、收入、勞動保險和
福利等具體利益已由過去主要是職工與國家的關系，轉變為職工與企業的關系，即由國家統
壹安排轉變為在國家的宏觀調控下主要由職工與企業通過協商、簽訂勞動合同和集體合同的
方式來實現。各個勞動單位的用工方(經營者)與勞動者之間的關系，朝著主體明晰、利益多
元、依法規範的方向發展。
(2)勞動關系類型呈現多樣化。國家由計劃經濟體制下單壹的公有制經濟，發展成為以公
有制為主體、多種經濟成分和經營方式並存的局面，企業內部也出現各種不同的用工、分配
方式，在國有、集體等公有制企業，私營、外資和個體等非公有制企業，股份制、合作制和
中外合資等混合所有制企業，勞動關系雙方在勞動過程中各自的地位、作用和權利等都有所
差異。
(3)勞動關系運行初步市場化、契約化。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，勞動力
市場日益發展，勞動力資源可以通過勞動力市場實現有效配置，勞動力的供需、流動以及就
業條件和工資標準等與勞動關系有關的方面，正逐步通過市場來實現。勞動關系雙方在自主
協商的基礎上通過簽訂勞動合同、集體合同，建立、規範勞動關系，明確和調節雙方的權利
和義務。在這種情況下，壹方面增強了職工權益的自主性，另壹方面也加大了職工權益的風
險性。在當前勞動力供大於求的情況下，勞動者無疑處於勞動關系中的弱者地位。
(4)勞動關系矛盾凸現且復雜化。由於市場競爭和利益機制的驅動，投資者、經營者和勞
動者的利益追求往往出現差異。三者在***同努力把企業搞好，把“蛋糕”做大的同時，由於
各自不同的利益要求，加上新舊體制摩擦、利益格局調整、法律法規不健全等多種因素的影
響，難免出現勞動關系雙方利益的碰撞和沖突，導致勞動爭議、勞動糾紛增加。特別是隨著
改革的深化，越來越觸及到勞動關系的深層次矛盾，國有和集體企業長期積累的，以及被掩
蓋著的勞動關系方面的矛盾正在逐漸暴露出來，過去長期處於隱性狀態的企業富余職工問題
日益突出，下崗和失業現象顯現化，在停產半停產企業和困難企業，壹些職工勞動權益受到
嚴重影響，基本生活保障遇到了很大的困難。在壹些新建企業，特別是壹些外商投資和私營
企業，職工合法權益受侵害的現象相當嚴重，重大惡性事故屢屢發生。
在這種情況下，工會必須主動適應勞動關系發展變化的要求，進壹步明確和鮮明作為勞
動者利益代表者、維護者的身份，肩負起維護職工合法權益的職責和任務，參與勞動關系協
調，在建立和諧的勞動關系中發揮作用。
1994 年年底，中華全國總工會十二屆二次執委會議召開。會議提出了新時期工會工作總
體思路，強調要進壹步突出工會的維護職能。1998 年中國工會第十三次全國代表大會提出了
未來五年工會工作的指導方針和主要任務，指出要堅持和發展工會工作總體思路。1999 年12
月召開的中華全國總工會十三屆二次執委會議，再次強調要進壹步突出和履行維護職能，實
現工會重點工作的突破和自身改革與建設的加強。在社會主義中國，工人階級是國家的領導
階級，工人階級的利益和全國人民的利益從根本上講是壹致的。但是總體利益和具體利益之
間客觀上存在著差異和矛盾。這就決定了中國工會的維護，是在維護全國人民總體利益的同
時，更好地代表和維護職工的具體利益，目的在於最大限度地保護、調動和發揮廣大職工的
積極性和創造性，並把這種積極性和創造性引導到改革、發展、穩定上來，進而更好地去實
現和發展工人階級和全國人民的根本利益與長遠利益。
近些年來，中國工會做了大量的工作，主要集中在以下幾個方面。
壹、推動企業建立平等協商和集體合同制度，建立穩定協調的勞動關系
由工會代表職工與用人單位進行平等協商、簽訂集體合同，是《勞動法》賦予工會的權
利。1994 年以來，各級工會始終把推行平等協商和集體合同制度作為維護職工經濟利益的主
要手段，並為此做了大量艱苦細致的工作。到目前，全國建立集體合同制度的企業達31 萬多
家，覆蓋職工7100 多萬人。我們正在采取措施，力爭用三至四年的時間，在絕大多數企業把
這壹制度建立起來，使集體合同覆蓋絕大多數職工。當前重點是在外商投資、私營等非公有
制企業和轉變經營機制的中小企業中把這壹制度建立起來。同時，積極推進建立區域性、行
業性的平等協商與集體合同制度和不同層次的勞動關系三方協調機制，促進勞動關系的協調
穩定發展。當前我們正在把努力建立平等協商機制與簽訂集體合同制度相協調，把堅持勞動
標準與適應企業實際發展情況相統壹，把維護職工合法權益與推動企業依法經營、健全科學
管理制度相結合，努力提高這項工作的針對性和有效性。
參與勞動爭議調處和對用人單位執行勞動法律法規情況進行監督，是法律賦予工會的壹
項重要權利。《中華人民***和國勞動法》明確規定，企業勞動爭議調解委員會由職工代表、用
人單位代表和工會代表組成，工會代表擔任企業勞動爭議調解委員__________會主任。工會代表還是同
級勞動爭議仲裁委員會的三方組成人員之壹。目前全國已建立基層勞動爭議調解委員會29 萬
多個，使大量勞動爭議解決在基層，解決在萌芽狀態。各級工會建立了比較健全的勞動法律
監督組織，並積極發揮作用。許多省市工會成立了職工法律服務機構，為職工提供法律咨詢，
為困難職工提供法律援助。
二、組織和代表職工參與民主管理和民主監督，從源頭上維護職工的合法權益
組織和代表職工參與國家、社會事務和企事業的民主管理與民主監督，是職工作為國家
和企業主人的具體體現，也是法律賦予工會組織的壹項重要權利。全國總工會和地方工會、
產業工會參政議政的途徑和形式有：壹是立法參與。主要是參與各級人大立法、政府部門行
政規章的制定。近五年來，全國總工會***參與國家立法106 項，與有關方面聯合發布規範性
文件30 余件。地方工會、產業工會參與制定與職工利益密切相關的地方性法規和與有關部門
聯合發布的規範性文件3200 多個。二是政策參與。主要是參與社會政治經濟政策和涉及職工
及工會利益政策的制定，向政府提出工會的意見和主張，並與同級政府(行政)召開聯席會議，
***同研究解決職工和工會關心的問題。三是參與政府有關涉及職工利益的改革機構。在制定
改革方案、組織實施的全過程中進行參與和監督，努力維護職工的合法權益。四是在人大、
政協及有關部門擔任職務。在這些組織和部門中，行使相應的權利，直接反映廣大職工的意
見和呼聲。當前，我們主要是參與《工會法》的修改和《集體合同法》、《社會保險法》等法
律的制定，推動國家逐步建立有關職工和工會權益的法律保障體系；積極參與各項涉及職工
切身利益的政策和改革措施的制定，對職工關註的工資、就業、住房制度改革和養老、失業、
醫療等保險制度改革提出工會的建議和主張。
中國工會不僅強調從法律和政策的制定上實現對職工合法權益的宏觀維護，而且十分重
視在基層對職工合法權益的微觀維護，做到微觀維護與宏觀維護的統壹。職工代表大會是企
業職工行使民主管理權力的機構，企業工會是職工代表大會的工作機構。中國《憲法》對國
有企業的職工代表大會作出了專門規定。中國有關法規還規定，凡企業改制方案要提交職代
會審議；企業涉及職工切身利益的重大問題必須由職代會決定；集體合同草案要經過職代會
討論通過，履行情況要向職代會報告等。近幾年，我們在公有制企業中推行了廠務公開，也
就是企業的重大問題，特別是涉及職工合法權益的問題以及企業領導人的廉潔自律情況，要
通過職代會等多種形式向全體職工公開，接受群眾的監督。目前，有的省市80%以上的國有
企業實行了廠務公開。我們力爭在兩三年內，推動國有和集體企業普遍實行廠務公開。我們
還堅持職代會民主評議企業領導人的制度。目前全國建立職工代表大會制度的單位34 萬多
個，這些企業大都開展了民主評議企業領導人的工作，根據民主評議和考察的結果，壹些領
導人受到晉升和獎勵，有的則被免職、降級。
適應建立現代企業制度的要求，我們正在努力推動國有獨資和國有控股公司建立職工代
表參加董事會、監事會的制度。幾年來，大多數建立現代企業制度試點的國有企業的董事會、
監事會已經有職工代表參加，這些職工代表基本上是企業工會的主要負責人。同時，我們積
極開展對職工董事和監事的培訓，不斷提高他們參與決策、管理和監督的能力。
外商投資企業、私營企業等非公有制企業的職工同樣是國家的主人，他們主要是通過召開工
會會員代表大會、工會代表職工與企業進行協商談判、工會主席列席董事會及總經理辦公會
等多種方式，實行民主參與。
三、關心困難職工生活，促進下崗職工再就業
關心職工生活，為職工排擾解難，是中國工會履行維護職能的重要任務，更是我們的優
良傳統。在社會主義建設的各個時期，各級工會動員和組織職工發揚團結友愛精神，開展各
種形式的互助互濟活動，舉辦各種生活福利事業，改善了職工的勞動和生活條件。目前中國
的發展處於關鍵時期，改革進入攻堅階段。隨著經濟結構調整、企業結構調整和技術進步與
產業升級步伐的加快，企業的聯合、兼並、改制、破產和勞動力結構的調整不可避免，部分
職工下崗的問題突出出來。國家高度重視，正在采取積極措施，努力加以解決。面對這種形
勢，各級工會的重要任務就是協助政府加快社會保障體系建設，推動下崗職工基本生活保障、
失業保險和城鎮居民最低生活保障制度的完善和落實。我們發揮自身優勢，發展職工勞動福
利事業，加快建立職工互助合作保障體系的步伐，形成送溫暖工程的工作網絡和工作機制。
我們提出工會要以“第壹責任人”(第壹知情人、第壹報告人、第壹幫助人)的身份做好特困
職工工作，努力幫助生活困難職工擺脫困境。許多地方和基層工會建立了特困職工檔案、送
溫暖工程基金、領導幹部聯系困難戶制度。每年元旦、春節期間，各級工會籌集大量資金，
走訪慰問困難企業和困難職工。工會幫助職工提高再就業能力，組織職工集體創業，促進下
崗職工再就業。目前，全國各級工會***開辦職業介紹機構1000 多個，每年介紹近40 萬名下
崗職工重新就業。工會興辦的職工消費合作社、住宅合作社、互助合作保險、解困貿易市場
和生產自救基地等勞動福利事業近4 萬個，從業人員65 萬多人。僅參加職工互助合作保險的
人數就達2000 多萬人。
四、加強職工教育，不斷提高職工隊伍的整體素質
中國工會壹直重視提高職工的思想道德和科學文化技術素質。我們在職工中廣泛開展以
為人民服務為核心、以職業道德為重點的創建文明行業、文明企業、文明班組、建設職工小
家和爭當文明職工等活動；依法維護和保障職工接受教育的權利，積極推動各級政府把職業
培訓納入社會經濟發展計劃，督促用人單位建立和完善職業培訓制度；發揮工會自身優勢，
辦好工會各級各類職工學校，努力滿足不同層次和不同崗位職工的學習需求。目前，全國***
有各級各類工會職工大學、中專、職工學校860 多所，在校學員近45 萬人。全國基層工會開
辦的職工學校和班級達6 萬多個。工會組織職工開展讀書自學活動，鼓勵職工崗位成才。近
五年來，***有1.3 億人次職工參加了工會組織的各種培訓和學習活動，從基層以上工會舉辦
的各類職業學校畢業、結業的學員***500 萬人，其中獲得職工大學、職工中專學歷的各類專
門人才30 萬人。全國工會有文化宮、俱樂部3.3 萬個，圖書館19 萬個，每年參加文化宮活
動的職工超過1000 萬人。全國工會還有療休養院所2300 多家，為職工和勞動模範提供療休
養等服務。
五、組織職工開展群眾性經濟技術活動，充分發揮工人階級的主力軍作用
發展生產力，代表了工人階級的根本利益和長遠利益。只有生產發展了，職工利益的實
現才有堅實的基礎和可靠的保證。新中國成立以來，中國工會廣泛發動和組織職工深入開展
社會主義勞動競賽、合理化建議、技術革新、技術協作、發明創造和雙增雙節等各種群眾性
經濟技術活動，湧現出壹大批先進集體和勞動模範與先進工作者。近幾年，企業工會適應發
展社會主義市場經濟的要求，把解決影響企業發展的重點、難點問題和幫助企業扭虧增盈作
為重點，繼續開展這壹活動，為推進企業的改革和發展作出了突出貢獻。每年度參加各種勞
動競賽和合理化建議活動的職工達6700 多萬人次，年創經濟效益460 多億元。為了發動和依
靠職工推進企業技術進步和產業升級，從今年起，我們正在全國廣大職工中廣泛深入地開展
群眾性“經濟技術創新工程”，並以此為龍頭，帶動各種群眾性經濟技術活動達到壹個新的
水平。
六、加快新建企業工會組建工作，最大限度地把職工組織到工會中來
改革開放以來，我國外商投資企業、私營企業和鄉鎮企業發展迅猛，從業人員大量增加，
迫切需要建立工會組織來維護廣大職工的利益。多年來，我們壹直把在新建企業組建工會作
為壹項重要任務來__________抓。截至目前，全國已組建外商投資、私營、鄉鎮企業工會23 萬多家，覆
蓋職工1500 多萬人。有近3 萬個鄉鎮、4000 多個街道建立了工會組織，不少地方成立了外
商投資企業、私營企業工會聯合會和小企業聯合工會。我們力爭用三到四年的時間，把絕大
多數新建企業的工會建立起來，把絕大多數職工組織到工會中來。同時，我們抓緊進行改制
企業工會組織的重建和鞏固工作，加強企業集團和機關事業單位的工會建設，搞好市縣、鄉
鎮、街道和經濟技術開發區、高新技術園區的工會建設。
概括地說，中國工會有以下幾個主要特點：壹是有較高的地位。中國工人階級是國家的
領導階級。作為工人階級群眾性組織的中國工會，在國家的政治、經濟和社會生活中有著重
要地位，發揮著不可替代的作用。中華全國總工會主席尉健行是中***中央政治局常委、中央
書記處書記，15 位省級工會主席及許多地市級工會負責人是同級黨委常委或人大、政協的副
職，國有企業工會主席普遍是企業領導班子的成員，從而為工會參政議政和維護職工合法權
益提供了有利條件。二是有法律和政策的保障。1950 年，新中國成立不久，《工會法》就作
為第壹批法律頒布並實行。1992 年制定的新《工會法》賦予了工會更加廣泛的權利。《勞動
法》、《企業法》及國家其他有關法律法規，都對工會的權利和義務作了相應的規定。三是有
統壹而堅實的工會組織體系。從全國到省、地（市）、縣、鄉鎮街道直至基層企事業單位，都
有比較健全的工會組織，這是中國工會最堅實的工作基礎，具有比較強的凝聚力和戰鬥力。
四是有廣大的會員群眾。中國工會作為當今世界各國最大的工會組織，有1 億多會員，組織
率也是比較高的。五是有壹定的工會經費保證。我國的法律規定，企事業職工工資總額的2%
是各級工會開展活動的經費主要來源，同時，不斷發展的職工勞動福利事業，也為工會開展
活動提供了物質基礎。六是有各級各類工會職工學校、文化宮俱樂部和工會療休養等事__________業。
中國工會工作雖然取得了較好成績，但也存在壹些問題。主要是工會維護職工合法權益、
密切聯系職工群眾方面還不盡如人意，工作力度尚需進壹步加大；組織體制、運行機制、活
動方式、幹部素質等與發展社會主義市場經濟的要求還不相適應，自身改革和建設的步伐需
要加快；理論政策研究工作還比較薄弱，有待進壹步加強。
當前世界處於重大而深刻的變動之中，科技進步日新月異，經濟全球化趨勢進壹步發展，
綜合國力競爭日趨激烈，我們既面臨著難得的發展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰。回首過去，
我們取得了可喜的成績，面向未來，我們任重而道遠。在新的形勢任務面前，去年年底召開
的全總十三屆二次執委會議，適時地提出了要把工會工作放到黨和國家的全局工作中去把
握，圍繞經濟建設這個中心，實現工會工作“五突破壹加強”的部署。這就是：在深入實施
送溫暖工程，對特困職工承擔第壹責任人職責的工作上有新的突破；在推行平等協商和集體
合同制度的工作上有新的突破；在堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制
度，實行廠務公開和民主評議企業領導人的工作上有新的突破；在推動國有獨資和國有控股
公司的董事會、監事會中都有職工代表參加的工作上有新的突破；在加快新建企業工會組建
的工作上有新的突破；以改革的精神加強工會自身建設，認真解決工會領導機關的機構、機
制、幹部素質等方面不適應形勢任務要求的突出問題。在實現“五突破壹加強”的過程中，
有大量的思想政治工作要做。要針對客觀形勢的發展和職工隊伍的變化，深入細致地做好職
工思想政治工作，不斷提高職工的思想道德和科學文化素質。要把保護調動起來的廣大職工
的積極性更好地組織和吸引到勞動競賽、合理化建議、技術革新等群眾性經濟技術創新活動
中來，以新的觀念、新的思路、新的舉措，掀起壹個群眾性經濟技術創新熱潮，為推進企業
的技術進步和產業升級，搞好國有企業的改革和發展，充分展示中國工人階級的偉大創造力
量。當前，要把維權工作落到實處，工會必須善於發動和組織職工搞好民主監督，要依法監
督，利用各種方式、渠道進行監督，確保民主監督取得實效。實行職工民主監督，要貫徹兩
個維護相統壹的要求，把涉及職工具體利益問題的監督和影響企業與國家利益問題的監督相
結合。這是工會組織面臨的壹項十分重要的任務。
展望中國的未來，我們充滿無限希望。我們有理由相信，在中國***產黨的領導下，中國
工會壹定能夠肩負歷史使命，勇挑時代重擔，團結、教育和發動廣大職工，為把建設有中國
特色社會主義的偉大事業全面推向二十壹世紀發揮更大的作用。
提綱：
1、中國工會現狀。
2、工會的新問題
(1)勞動關系主體明晰化。
(2)勞動關系類型呈現多樣化。
(3)勞動關系運行初步市場化、契約化。
(4)勞動關系矛盾凸現且復雜化。
3、近些年來，中國工會做了大量的工作，主要集中在以下幾個方面和解決。
壹、推動企業建立平等協商和集體合同制度，建立穩定協調的勞動關系
二、組織和代表職工參與民主管理和民主監督，從源頭上維護職工的合法權益
三、關心困難職工生活，促進下崗職工再就業
四、加強職工教育，不斷提高職工隊伍的整體素質
五、組織職工開展群眾性經濟技術活動，充分發揮工人階級的主力軍作用
六、加快新建企業工會組建工作，最大限度地把職工組織到工會中來
4展望總結