有效管理和無效治理。
上海觀察:前段時間上海市委常委擴大會議專門請居委會幹部來聽課，可見高層對基層管理的重視。妳認為上海基層治理領域最大的問題是什麽？
林尚禮:八個字:“行政有效，治理無效”。許多同誌認為，只要政府行政有效，基層治理就會有效。這是壹個誤解。
什麽是治理？意味著國家、政府、社會和人民能夠保持良好的關系，進而構建壹個* * *共同成長的空間。治理必須是二維的，壹個是政府，壹個是社會。如果只有政府管理，沒有社會參與，這種治理模式即使暫時有效，也必然存在缺陷。
以上海居委會的工作現狀為例，社區居委會本應是居民自治組織，現在卻成了政府的行政“末端”。本應並存的兩套管理體系——政府行政體系和居民自治體系——不可避免地被同化為壹個體系。這樣看起來政府可以管到底，行政確實有效，但後果是基層社會組織能力的下降。這就是所謂的“有效行政，無效治理”。