10月27日，清朝任命袁世凱為欽差大臣鎮壓革命。165438+10月1，袁世凱進壹步被授予清朝宰相。165438+10月2日之後，革命黨人不得不和袁世凱和談。此時國內外輿論也對袁世凱就任大總統表示了相當的支持。即使在革命派中，也有不少人認為袁世凱是迫使清帝退位，避免內戰繼續的不可或缺的人物。在這種情況下，191265438年10月22日，孫中山公開表示，如果袁世凱能夠退位清帝，同意* * *和平，可以任命袁世凱為中華民國大總統。1912年2月，清朝最後壹位皇帝溥儀退位。1912 3月10日，袁世凱在北京宣誓就任中華民國第二任臨時大總統。民國政府開始被袁世凱為首的北洋軍閥系統所控制。
1911 2月29日，孫中山以16票的絕對多數當選中華民國首任臨時大總統。1912年元旦，孫中山宣誓就職，宣告中華民國成立。3日，中華民國臨時政府成立；28日，省代表會議改組為臨時參議院，成為臨時政府的最高立法機構。
在孫中山的主持下，11年3月，臨時參議院頒布了《中華民國臨時約法》，根據西方資產階級的民主制度和立法、行政、司法“三權分立”的原則，在中國建立了議會制和責任內閣制的資產階級共和國。南京臨時政府的權力被袁世凱篡奪是由於南京臨時政府和各省府的立憲派、舊官僚、政客的篡奪，以及部分革命派的妥協退讓。
幾經周折，1912年臨時條約成立的中華民國政府，采用了接近內閣制的雙首長制。總統和總理都由參議院選舉產生。總統的職能是執行法律、發布命令、指揮全國陸軍和海軍、任命官員、行使外交權力、依法宣布戒嚴、大赦、減刑和恢復權力。然而，上述所有權利都必須得到參議院的批準。總理和總統由同壹個政權統治，負責中國的政治原則和法律副署。
此時，和解的進程比孫中山及其盟友所預期的要慢，因為袁世凱身邊有壹大群清前期官僚(包括袁本人)，他們不習慣甚至反對“國會”限制政府權力，極力排擠革命派。1912年8月，孫中山的盟友宋建立了國民黨，它是以壹部分主張議會負責制的內閣制的同盟會成員為核心，再聯合其他小黨派而形成的。在191913年底舉行的國會兩院第壹次選舉中，宋以反對袁世凱統治為口號參選。大選結果，國民黨取得壓倒性勝利，占據下議院596個席位中的269席，上議院274個席位中的123席。沒想到，宋於3月20日遇刺身亡。孫中山對袁世凱的不滿開始增加。1913年7月，他指揮南方幾省起義反抗袁世凱，史稱“二次革命”。兵變被袁世凱成功鎮壓，孫中山等始作俑者逃往日本。見:北洋政府，洪憲帝制，官廷之爭，安福國會。
原則上，在1910 ' s-1920 ' s期間，北洋政府所稱的中華民國政府應該是以中華民國總統和國家總理為雙重首腦的三權分立體制。細分之下，行政外交的軍權屬於中華民國總統和總理，立法權屬於參議院，司法權屬於法院。
盡管有政府的設計，但在這壹時期，民國政府仍然是人治政府。1912年，袁世凱擴大總統職權，甚至在1915年短暫宣布帝制。1916北洋政府雖短暫回歸雙頭制，但仍出現官廷鬥爭的混亂場面。
袁世凱死後，中國開始了壹個13年的時期(另壹個是15年)。北京的中央政權被北洋軍閥體系持續控制，但此時沒有人有足夠的能力單獨控制整個北洋體系的軍隊和政權。不同派別的領導人依靠自己的軍事力量，形成地方軍閥和實際的割據局面。為了奪取北京北洋政府的權力，軍閥們互相混戰。名義上，壹切勢力仍受北京中央政府(即北洋政府)支配，但北洋政府實際上是由不同時期不同派系的軍閥統治。大大小小的戰鬥不斷進行。比如“中原大戰”，估計死了20萬士兵。
1965438+2006年6月7日，前革命家李副總統繼任總統，袁親信段出任總理。兩者之間爭議不斷，歷史上稱之為政府與醫院之爭。他們之間的第壹次矛盾發生在中華帝國崩潰之後。關於是否恢復中華民國的問題，依據的是1912的臨時憲法還是1914的中華民國憲法。革命家李支持前者，袁世凱的心腹段支持後者。經過爭論，雙方同意恢復中華民國，解散袁世凱於1912年建立的舊議會，任命段為新議會總理。作為交換，革命者同意解散軍事委員會。
1917年，他們就中國是否參加壹戰發生了沖突。1917 5月14日，段未經國會和總統允許，宣布中國對德宣戰，並利用其信任的將領和軍隊要求李解散國會。作為回應，李免去了段的宰相職務。段離京與黎巴嫩政府作戰，使許多省份宣布獨立，並決定進軍北京。這迫使李向安徽巡撫張勛求助。
1965438+2007年6月7日，張勛率領五千辮兵從徐州入京，建立清朝末代皇帝溥儀，宣布復辟。李不服，邀段主持討伐。修復僅用了12天，就被段夷為平地。李宣布辭職，副總統馮繼任總統，段繼續擔任國務院總理。在2008年8月1912日改選的議會中，段控制的安福派通過賄選等手段獲得330多個席位，成功控制議會，被稱為安福國會。04年8月14日，國會通過了向德國宣戰的決議。
此時，孫中山於1917年7月在廣州成立軍政府，支持1912臨時約法，開展護法運動對抗北洋政府。在這個問題上，作為和事佬的馮有時會與主戰派的段發生沖突。最後，當馮的任期結束時，馮端和他的妻子同意彼此約會。袁世凱的老朋友，前清廷元老、前國務卿徐世昌接任總統，而段的安徽系則在背後操縱政權。
此後皖、直、豐、晉軍閥暗鬥，中央政權頻繁易手。僅段本人就三次組閣，甚至還有曹錕賄賂總統的醜聞。馮軍閥張也兩次進京奪權，中央政府陷入混亂。參見:保護主義運動，中國國民黨，廣州國民政府。
1913第二次革命失敗後，孫中山流亡日本。1914孫中山在日本創立中國革命黨。孫吸取了前車之鑒，嚴格控制組織總部和分支機構，享有各級組織的人事任免權。這就成了國民黨和國民政府民主集中制的雛形。1916，孫回到上海。
1917、孫中山到廣州與南方軍閥合作，開始了保法運動。1965438+2007年8月25日，廣州軍政府成立，孫中山成為當時廣州的南方軍閥大元帥。但廣西軍閥有私野心，迫使孫中山於1918年5月離開軍政府回到上海。1919 10 10月10孫中山改組中國國民黨。1920年，親孫廣東派在第壹次兩廣戰爭中擊敗桂系，重新控制廣州軍政府。孫中山於11年底回到廣州，重建軍政府，繼續保法運動。1921年4月2日，廢除軍政府，改為中華民國政府，孫中山任總統。1921年5月5日，孫中山在廣州就任非常大總統。在他的外交宣言中，他說:“列強及其人民應該根據條約契約和先例尊重他們的合法權利。”國內自然資源的開發是“開放的，歡迎外國資本和技術”。但希望各國承認廣州政府為“中華民國唯壹政府”。5月6日，大總統孫中山任命了國務院的部長。任命吳為外交部長，唐為財政部長，陳炯明為內務總長兼陸軍總長，唐廷光為海軍總長，李烈鈞為總參謀長，許為總統府陸軍總長，馬為總統府秘書長。
當時北京的北洋政府還是西方列強承認的合法政府。孫中山試圖從西方獲得援助，但西方不予理睬。1921年，他向剛剛取得革命勝利的蘇聯求助。蘇聯試圖通過嚴厲批判西方是“西方帝國主義”，以友好的態度對待中國的革命者，但出於政治原因，蘇聯領導人采取了雙重策略，即支持孫中山和新成立的中國* * *產黨。蘇聯期待雙方合並，但同時也做好了任何壹方獲勝的準備。從此，國民黨與* * *產黨的鬥爭在中國展開。
1922年，廣州國民黨與軍閥聯盟破裂，孫中山再次逃往上海。這時，孫開始意識到他需要蘇聯的幫助。1923年，孫中山與蘇聯代表嶽飛在上海發表聯合聲明，表示蘇聯將協助中國的國家統壹。蘇聯顧問、當時著名的第三國際顧問鮑羅廷於1923年來到中國，按照蘇聯* * *產黨的模式，幫助國民黨進行整編和鞏固。在第三國際的要求下，中國* * *生產黨開始與國民黨合作，她的黨員被鼓勵以個人身份加入國民黨，並在黨員中保持* * *生產者的地位。當時中國* * *產黨只是壹個小黨，1922只有300名黨員，1925只有1500名黨員。國民黨在1922年有15萬黨員。蘇聯顧問還幫助民族主義者建立政治機構，培訓宣傳人員在群眾中進行動員，在1923年，自共青團員時期就擔任陸軍上尉的蔣中正被派往莫斯科接受為期幾個月的政治和軍事訓練。蔣中正於1923年底回國後參與創辦黃埔軍校。1924年，蔣中正成為軍事學院院長，周恩來成為政治部主任。
孫中山的聯俄政策，在國民黨內部產生了支持和反對兩派。支持聯俄的稱為左派，以為代表；反對聯俄的稱為右派，以胡、等老黨員為代表。左派認為國民黨目前需要外來勢力的支持，右派則擔心將來以個人身份加入的黨員可能吞並國民黨。因為當時是孫中山掌管大局，左右兩派暫時閑置。
1925年3月，孫中山在北京因癌癥去世，但他沒有給壹個交代。在京安葬孫中山後，回穗前赴汕頭會見，希望與江合作，抗衡右派勢力。1925，1年7月，廣州軍政府改組為國民政府，當選國民政府主席，胡任外交部長(當時廣州國民政府還不是國際公認的合法政府，所以外交部長壹職只是壹個空殼)。眼看大勢已去，右派開始鋌而走險，暗殺壹名左派國民黨員。1925年9月，財政部長廖在中央黨部門前遇刺身亡。左派借此機會實施戒嚴，蔣中正率領黃埔軍逮捕了右軍部粵軍首領許崇智，將粵軍編入黃埔軍。在這壹點上，左派可謂完全控制了局面。見:南京國民政府
國民政府雖然前身是孫中山在廣州建立的護國政府或軍政府，但由於其主權不及中華民國全境，所以不能稱為“中華民國政府”。事實上，1925年國民政府於1年7月在廣州成立，1927年9月20日以南京為首都。直到6月底1928才被西班牙、德國、法國等大國承認。1929年6月，張學良決定歸順國民政府後，國民政府才真正成為中國唯壹合法政府。
國民政府的特點是委員會制度。壹般來說，政府運作的主要決策者是由國民黨黨組織選派的國民政府成員組成的國民政府委員會，而且除了國民政府委員會之外，國民政府的許多機構也采用委員會制。但這壹制度直到1948年憲法真正實施後才發生變化。根據《中華民國國民政府組織法》的規定，國民政府成員名額早期為12-16，1930後增至24-36人，國民政府委員會的主席、執行主席、立法主席、監察主席、考試主席、司法主席及其副主席均由委員會選舉產生。
如果再細分職權，壹般來說，在1930-1940年代，國民政府主席是中國的政府首腦，與國務會議壹起負責外交軍事和中國的國家主權，內政則由行政院負責。而國民政府從1930蔣介石內閣，到1949國民政府* * *組閣十幾次。
另外，因為抗日戰爭，中國在1938年宣布實行戰時政府制，軍權由國民政府主席改為國民政府軍事委員會。直到1948年制定憲法，國民大會選舉中華民國大總統，同時廢除國民政府委員會和軍事委員會，中華民國政府才真正成為“壹府五院內閣制”。
林森長期擔任國民政府主席，從1931到1943。1943之後是蔣中正，直到1948，國民政府結束運作，移交給中華民國民選政府。
1946 165438+10月15、中華民國在國家分裂的背景下召開立憲國民大會，並於65438年2月25日以國共兩黨同意的政治協商會議憲法草案為基礎通過中華民國憲法。1947年4月，國民政府根據CPPCC決議改組政府；同年6月165438+10月21日，中國歷史上第壹次議會直選開始。同年2月25日，《中華民國憲法》正式生效。
1948年3月，召開第壹屆國民大會第壹次會議，4月選舉中華民國首任總統、副總統，分別選舉蔣中正、李宗仁。同年5月20日，蔣中正、李宗仁宣誓就職，依照中華民國憲法運作的中華民國新政府正式開始運作。國民政府進入歷史，國家進入建國綱領第三階段，即立憲階段。
總的來說，大陸時期的國民政府壹直是以蔣中正為主，其他國民黨中央幹部為輔的黨國政府。通常中央政府的職權劃分是為蔣介石量身定做的。從1929-1971蔣無論是國民政府主席、行政院院長、軍委主席，還是中華民國總統，壹直是中華民國政府的核心。