結合黨的十五屆五中全會精神,談談如何創新黨建工作

我黨對世情、國情、黨情深刻變化的清醒認識，對鞏固執政地位、堅持長期執政的高度自覺，這是對馬克思主義黨建理論的重大發展，也為當前的黨建工作指明了方向。同時體現了黨的建設與時俱進的時代要求，具有非常重要的意義。新形勢下，組織工作者要自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，按照保持黨的先進性的根本要求，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗，使黨的建設在科學化軌道上不斷推進。提高黨的建設科學化水平的基本內涵是以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設。當前，提高黨建工作水平，筆者認為應該積極探索新形勢下黨建工作的規律和特點，從創新思想觀念、創新工作機制、創新工作方法等方面入手，不斷認識、把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，使黨的建設更加符合客觀實際，更加符合世情、國情、黨情。壹、深刻理解提高黨建工作水平的重要性提高黨建工作水平，是新形勢下確保黨的領導和黨的建設始終走在時代前列的迫切需要，體現了黨的建設與時俱進的時代要求，具有非常重要的意義。（壹）提高黨建工作水平是黨所處客觀環境的要求黨在長期執政條件下面臨的考驗包括執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗。“四個考驗”凸顯了提高黨建工作水平的重要性，具有深刻的現實意義。1.從國際環境方面的變化看。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界經濟格局發生的新變化、國際力量對比出現的新態勢以及全球思想文化的交融交鋒等，都對執政的中國***產黨帶來許多不穩定或不確定因素。面對這種變化著的國際環境，要求全黨同誌切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，提高抓住機遇、化解挑戰、駕馭復雜局面的能力。2.從國內環境方面的變化看。在國際金融危機沖擊下，我國發展呈現出壹系列新的階段性特征和問題，要求我們加快轉變發展方式、完善發展模式。同時，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化深入發展，統籌兼顧各方面利益關系的難度不斷加大，公民政治參與和網絡問政議政的積極性空前高漲，出現了網上虛擬社會呼聲同網下現實社會問題相交織的新情況。迫切要求提高科學執政、民主執政、依法執政能力，提高統籌協調各方面利益關系能力，把加大社會建設力度同增強社會治理能力結合起來。新的發展要把國內發展同對外開放統壹起來，特別是要求我們深化對內政外交互動規律的認識，積極利用外部環境提供的發展機遇，有效應對外部環境帶來的挑戰。在實踐中，既要重視國內工作對外部環境的影響，又要註重外部環境對國內工作的反應，更好地為推動科學發展、促進社會和諧服務。（二）提高黨建工作水平是幹部隊伍新變化的要求我們黨歷經了革命、建設和改革的過程，已經從領導人民為奪取全國政權而奮鬥的黨，成為領導人民掌握全國政權並長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。黨的建設和中心任務的變化，都對堅持和發展黨的先進性提出新任務和新要求。1.新時期幹部隊伍構成的新變化。改革開放30多年來，我們黨的幹部隊伍按照“四化”方針持續進行新老交替，黨的幹部隊伍構成也發生了深刻的變化。新中國成立前入黨和參加工作的幹部已全部退出領導崗位和工作崗位。壹大批具有較寬世界眼光、較高知識層次、較強開拓精神的年輕幹部相繼走上黨和國家的各級領導崗位，給黨和人民的事業帶來了蓬勃生機和活力，但也給我們黨在新形勢下的思想政治建設特別是執政能力建設和先進性建設，給我們的黨性黨風黨紀教育提出了新任務。2.新時期對黨員幹部的素質提出了新要求。我國正處在進壹步發展的重要戰略機遇期，在我們這個十幾億人口的發展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。在經濟結構調整、社會轉型以及工業化和城鎮化建設中，如何註重把擴內需同穩外需、保增長同調結構、增活力同惠民生結合起來，全面提高各級黨政幹部謀劃發展、統籌發展、推動發展的本領；如何註重增強新形勢下依法辦事的能力，切實抓好發展這個第壹要務，這些都對黨員幹部的素質提出了新的要求。二、準確把握提高黨建工作水平的科學內涵提高黨建工作水平的基本內涵：就是要將黨的建設提升到規律的高度來研究和把握，更加自覺地把握和運用馬克思主義執政黨建設規律。1.以科學理論指導黨的建設。黨歷來十分重視理論建設,並在實踐中善於把馬克思列寧主義與中國的實際相結合,創造中國化的馬克思主義, 形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大理論成果。在當前，以科學的理論指導黨的建設，壹是要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員幹部頭腦，大力推進學習型黨組織建設，使黨員幹部對科學理論真學真懂真信真用，做學習的表率，並著力提高理論素養和解決實際問題的能力。二是要在黨建工作中自覺貫徹黨的建設的基本經驗。黨的六條基本經驗（堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心；堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系；堅持改革創新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。）是黨建近90 年來的實踐成果，既是我們黨的建設經驗總結，又是我們抓黨的建設必須堅持的基本原則。這些經驗來之不易，凝聚了幾代***產黨員不懈探索的智慧心血，具有深厚的歷史依據和實踐基礎、豐富的思想理論內涵，我們要倍加珍視、倍加珍惜。三是要結合中國實際和時代特征大力推進理論創新。要堅持聯系實際，以改革創新精神加強黨的建設，分析新情況，研究新問題，總結新經驗，尋規律，順時勢，求實效；要克服片面性，減少盲目性，避免隨意性，增強工作原則性、系統性、預見性、創造性，不斷推進黨的理論創新和實踐創新。2.以科學制度保障黨的建設。鄧小平同誌曾強調：制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”以科學的制度保障黨的建設，就要使黨的建設科學化、規範化、程序化。逐步形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的黨的建設和黨內生活制度體系。在實踐中，壹是要增強制度的系統性和嚴密性；二是要建立健全嚴格的落實制度的保障機制；三是要加強對落實制度的監督檢查、獎懲和責任追究。3.以科學的方法推進黨的建設。科學方法的運用對提高黨的建設水平至關重要。“工欲善其事，必先利其器。”壹要繼承和發展長期實踐中積累的成功方法。如調查研究方法、蹲點、掛職鍛煉和“試點”等被實踐證明是管用的方法。二是要探索運用現代科學手段和方法，把現代管理學、組織學、心理學運用到黨建中來。利用互聯網開展黨建工作，辦好黨建網站，使基層黨組織工作信息化，建立黨員信息庫，實行遠程教育，進行網絡輿情分析。三是借鑒外國政黨政府的有益做法。要吸取其他執政黨的有益成果為我所用，在反腐倡廉方面，瑞典的官員財產申報制度、新加坡的養老金制度都值得我們借鑒。要全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進壹步把黨建設成為立黨為公、執政為民、求真務實、改革創新、艱苦奮鬥、清正廉潔、富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。提高黨的建設科學化水平，就是要確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。三、積極探索提高黨建工作水平的實踐路徑十八大報告對黨的建設有很多理論創新，報告中的新表述、新思想、新論斷，引發了各界幹部群眾的廣泛關註，這也是我們全面提高黨建工作水平，不斷熟悉新情況、解決新問題的重中之重。壹是首次將“科學發展觀”確立為黨必須長期堅持的指導思想。將科學發展觀確立為黨的指導思想，有利於全黨增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，對於把科學發展觀貫徹落實到我國社會主義現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面意義重大而深遠。二是對“中國特色社會主義”作了新的闡述，指出道路是“實現途徑”，理論體系是“行動指南”，制度是“根本保障”，“三者統壹於中國特色社會主義偉大實踐” 。其中，將“中國特色社會主義制度”首次寫入黨的報告，是中國特色社會主義進壹步走向成熟的標誌之壹。三是中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位壹體”拓展為包括生態文明建設的“五位壹體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的壹個新部署，體現了尊重自然、順應自然、保護自然的新理念。四是全面小康社會由“建設”到“建成”。壹字之變，體現了我國發展階段的重大變化。“建設”是過程，“建成”是結果。經過數十年的艱苦努力，這壹戰略目標的實現已遙遙在望。這是對全國人民的莊嚴承諾，是對全世界的鄭重昭告。五是首次提出“城鄉居民人均收入”10年翻番，強調發展成果“更公平”，把保障社會公平正義擺到了更加突出的位置。這是“以人為本”理念的進壹步深化和細化，是將以更大力度改善民生和加強社會建設的明確信號。（壹）創新思想觀念，拓寬黨建工作思路思想觀念創新是黨建工作的靈魂。提高黨建工作水平，首先要解放思想、更新觀念。黨務幹部要堅持理論學習，不斷從書本和實踐中汲取新知識，拓寬視野，把思想從那些不符合時代發展要求的舊觀念、舊做法、舊體制束縛中解放出來，大力倡導敢於突破前人，敢於突破常規，敢於大膽實踐的創新理念和風氣。1.要有“抓短板”的清醒認識。當前，某些同誌對機關黨建工作的重視程度還不夠高，責任落實還不夠實，黨建工作與中心工作的融合還不夠緊。因此，提高黨建工作水平，需要有清醒的認識。要積極爭取主要領導重視，爭取全體幹部職工的參與。既要抓“點”，更要抓“面”，既要打造“盆景”，更要培育“花園”，切實化解黨務幹部工作重選輕管，黨員發展重數量輕質量等現象。2.要有“靠自己”的主動意識。在實際工作中，黨建工作壹般側重於活動的組織和引導，方法比較單壹。提高黨建工作水平，機關黨委壹定要有主動意識，自覺行動，創新而為。要努力學習，把握黨建工作科學化的內在規律，增強為人民服務的宗旨意識，著力解決黨員幹部中存在的“慵懶散奢”、“中梗阻”等不良作風；要認真堅持“三會壹課”、民主生活會、民主評議黨員等組織生活基本制度，積極破解以文體活動代替黨內生活的不良傾向；要加大黨員教育管理力度，建立健全黨員退出機制，切實增強黨組織的向心力和凝聚力。3.要有“抓持久”的頑強意誌。黨組織要摒棄黨建工作年年抓、形勢壹片大好的麻痹思想，增強問題意識，把解決問題作為提高黨建工作水平的出發點和落腳點，不斷開創黨建工作新局面。要變被動為主動，把機關黨建工作貼近中心工作，努力做到只要局黨組有部署，機關黨委就有行動，局黨組有要求，機關黨委就有落實，以作為求地位，樹威信，促工作，讓機關黨委發揮應有的服務和保證作用。（二）創新工作機制，建立黨建工作新格局在新的歷史條件下，必須主動適應新形勢、新任務變化的要求，積極創新工作機制，靠科學的機制和制度最大限度地調動、釋放機關工作活力。才能提高黨建工作水平，從而用科學的理念來提升層次、深化內涵，解放思想、指導實踐。1.用戰略眼光謀劃黨建工作。當前，壹些地方和單位的黨建工作水平不高、提升不快，其原因就在於把基層黨建僅僅當作戰術問題來對待，當作“副業”來處理，部分黨組織“壹把手”抓經濟工作、業務工作頭頭是道，對黨建工作卻關註不夠，單位黨組織也很少研究黨建工作。要把黨建工作放在戰略的高度，既抓戰略謀劃，又抓戰略規劃。要處理好黨建工作與中心工作的關系，處理好黨建工作自身五位壹體的內在關系。既要吃透上級精神，又要結合本地區本單位實際，創造性地以黨建科學化推動各項事業大發展。2.用開放理念引領黨建。開放是組織實現自身發展、適應歷史變化的必然要求。在改革開放不斷深化的新形勢下，提高黨建工作水平絕不能自我封閉，搞“關門主義”。要樹立大局意識、全局觀念，自覺把黨建工作置於本地區本單位的大局中去思考、謀劃和部署，讓黨建工作始終緊扣中心、服務大局。要堅持開門搞黨建，大力推行黨務公開、民主評議、民意調查等開放舉措，讓黨建工作真正根植於群眾之中，與群眾同頻***振。要加強黨建工作對內對外宣傳，讓黨建工作走下“高臺”、走出“神秘”、走進群眾。3.用務實舉措抓實黨建工作。“空談誤國，實幹興邦”。推進黨建工作，需要的不是空口號，而是實事求是的舉措。要切實開展黨建工作調查研究，摸清家底，找準“短板”，做到心中有數。要扭住“書記抓、抓書記”這壹關鍵，明確黨建工作責任主體，構建聯述聯評聯考體系。要不斷改進黨建工作方式方法，探索完善群眾滿意度測評機制，切實解決黨建活動載體簡單化、形式化、碎片化的問題。（三）創新工作方法，增強黨建工作生機和活力要使黨建工作更加符合科學發展觀的要求，以科學發展觀為指導提高黨建工作水平，結合目前黨建工作和科學發展的實際，應著重實現兩個結合、強化三個理念、把握四個重點。1.實現兩個結合。壹是黨員教育管理和經常性的政治思想工作相結合。堅持落實好“三會壹課”制度。通過制定壹系列黨建管理標準，建立黨員教育長效機制，保證工作的制度化、經常化、標準化。同時緊跟形勢，把時事教育作為黨員活動、黨課教育的內容，讓廣大黨員及時了解黨和國家的政策法規、國際國內大事，增強黨員幹部的責任感和使命感。積極開展“黨員先鋒崗”等壹系列活動,使廣大黨員增強黨性觀念。有針對性的思想教育工作,能夠增強群眾的認同感和歸屬感。二是黨組織作用發揮和加強群眾工作相結合。“來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立於不敗之地的根本。”密切聯系群眾，做好群眾工作，是能夠科學發展的根本前提。黨組織要緊緊圍繞推動發展的中心任務，開展各種主題實踐活動，依靠群眾的集體智慧，加快推進當地社會轉型跨越發展。同時面向廣大基層群眾，開展普遍性培訓，舉辦群眾性文化活動，提升群眾技能水平，豐富群眾文化生活。此外充分調動工會、團委、婦委會等配套群團組織,搭建群眾心理疏導平臺，隨時傾聽群眾訴求，盡量解決群眾的實際困難，積極發揮其在群眾工作中的作用。2.強化三個理念。壹是強化務實的理念，增強黨建工作在推進科學發展中的實效性。在黨建工作中強化務實理念，就是要突出黨的建設的實踐性特點，把黨的建設與當地經濟社會發展實際緊密地結合在壹起，把黨建工作做在科學發展的重點上，做在群眾關註的熱點上，做在社會普遍期待的實事好事上，出實招，辦實事，求實效，使科學發展上水平，人民群眾得實惠。二是強化機關黨建工作創新的理念，增強黨建工作在提升科學發展水平中的開拓性。圍繞貫徹落實《中國***產黨黨和國家機關基層組織工作條例》,進壹步創新工作理念、工作思路、工作機制、工作載體、工作方法,紮實推進機關黨建工作實現科學化、規範化、制度化。按照科學發展觀的要求,努力在機關理論學習、領導班子思想政治建設、民主監督管理、機關效能建設以及黨內激勵、關懷、幫扶等方面進行積極探索創新,形成機關黨建工作持續發揮作用的長效機制。根據不同領域、不同崗位、不同層次的特點,積極開展各類活動載體,不斷深化機關單位特別是窗口服務單位創先爭優活動,推動機關黨的工作呈現新的生機和活力。在黨建工作中強化創新理念，就是要進壹步解放思想，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，根據科學發展觀的要求拓展黨建工作內容，創新黨建工作的理念、方式、載體和機制，促進發展理念、發展思路、發展方式、發展體制的轉變，不斷開拓科學發展的新局面。三是強化服務的理念，增強黨建工作在保障科學發展中的主動性。把基層組織建設年與創先爭優活動結合起來,與加強領導班子思想政治建設結合起來,與推動各項中心工作結合起來,組織引導廣大機關幹部深入基層、深入壹線抓基層組織建設,與基層黨組織書記談心談話,和基層黨員壹起過組織生活,面對面傾聽基層群眾的意見和建議,幫助群眾辦實事辦好事,在聯系服務群眾中錘煉黨性、改進作風。全面推行黨員領導幹部聯系點制度,廣泛開展蹲點調研,切實加強黨建工作。要堅持圍繞發展中心、服務發展大局的黨建工作目標定位，積極主動為科學發展提供強大的政治、組織、思想、作風保障和支持。3.把握四個重點。壹是在推動科學發展的大局中謀劃黨的建設。黨建工作應服從和服務於中心工作，要從推動中心工作出發謀劃思路、制定措施、部署工作和制訂工作目標，引導各級黨組織和廣大黨員當好科學發展的促進派，成為領導科學發展的發動機。二是把黨建資源優勢轉化為科學發展的資源優勢。要充分發揮黨建工作資源對激活、配置、優化整個社會資源的作用，以黨建工作資源為核心，有效整合社會資源，形成推動科學發展的整體合力。 三是不斷探索更加符合科學發展觀要求的黨建工作規律和方法。要緊緊抓住科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，探索和把握黨建工作與科學發展觀各要素之間的聯系，研究黨建工作在推動科學發展中的結合點和著力點，找準抓手和載體，善於把發展中的難點和熱點問題作為黨建工作的突破口。要將服務和推進經濟社會的科學發展與推進黨的建設自身的科學發展統壹起來，探索和把握科學發展觀在黨的建設領域延伸與拓展的豐富內涵，研究黨的建設各要素之間的內在聯系，應急與謀遠相結合，抓當前與抓基礎、抓長遠相結合，在推進科學發展的同時推進黨的建設新的偉大工程。四是切實落實黨建工作責任機制。黨的各級組織及其負責人要進壹步增強管黨意識，增強“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的責任感，強化黨建工作責任機制，細化黨建工作責任目標，建立健全壹套責權明晰、分工明確、運轉有序的黨建工作責任制。應通過黨委書記的帶頭和帶領作用，狠抓黨建工作責任制的落實，通過加大對履行黨建責任制的考評獎懲力度，把考評結果作為領導班子工作實績評定的重要內容，促進黨建工作責任機制的切實落實。總之，提高機關黨建工作科學化水平，核心的壹點就是遵循規律、選擇路徑、組織實施。但同時還要關註三個關鍵詞：方向，方略，方法。從方向來看，方向是管總的，要求我們從思想上、認識上、組織上、行動上與黨中央保持高度壹致，全面貫徹落實黨的路線、方針和政策。關鍵是要做到理論自覺，只有在理論上、思想上與黨中央保持壹致，才能保證在組織上、行動上保持壹致。而要做到把握好方向，解放思想、實事求是、與時俱進又是十分重要的環節。從方略來看，黨建工作應該有戰略思想，從戰略到規劃、到部署、到方案，系統地謀劃、有序地推進。從方略的角度看，關鍵是要有視野、要有思路，謀劃實現核心目標的路徑。從方法來看，方法實際上是理論和實踐結合的壹個連接點，比如要過河，不是用船就得有橋。方法就是合適的平臺、抓手、載體。合適的方法和路徑，使得部署得到貫徹、任務得到落實、問題得到解決、經驗得到總結。