壹、教育政策失真的主要表現
教育政策比較重視對現實的直接幹預和可操作性,這就決定了那些“重制定、輕行動,有文本、沒執行”的政策實踐難免會遭遇教育政策失真或低效的結局。
1.生搬硬套,教育政策表面化
教育政策在執行的過程中,有些地方政府或地方教育主管部門以及教育工作者在貫徹和執行國家教育政策時沒有結合本地的實際情況,生搬硬套,致使國家的宏觀教育政策和地方實際相脫離而失去可操作性。還有壹些地區和學校在執行教育政策時,執行主體只是做表面文章、空喊口號,教育政策未被轉化為具體的措施和行動,使教育政策成了“壹紙空文”,難以實現教育政策的預期目標。
2. 各取所需,教育政策缺損化
在貫徹黨和國家制定的教育政策時,有些地方政府或教育主管部門將政策中途截留,或者挑選其中對自己有利的部分進行傳達,對自己不利的部分置之不理,只強調政策賦予的權利,無視政策責任。使政策的精神不能傳達或正確傳達到下級組織和目標群體,導致下級組織或政策的目標群體不能了解國家的教育政策而無法落實。
3.假公濟私,教育政策擴大化
即在教育政策執行過程中被附加了不恰當的內容,盲目擴大政策外延,使政策的調整範圍、力度、目標和政策對象超出原政策的要求。在國家教育政策的執行過程中,有些地方政府或教育主管部門加入了壹些本來並不屬於國家教育政策的內容,甚至還會加入與國家政策不符或相悖的地方政策,這種附加的“土政策”執行加大了國家關於教育政策的執行成本、降低了該政策的執行效果,進而影響國家教育政策目標的實現。
4.斷章取義,教育政策曲解化
在執行國家教育政策的過程中,有些地方政府或教育主管部門曲解了國家教育政策的精神,使地方在執行時嚴重偏離了國家原本教育政策的規定。由於地方政府或教育主管部門自身素質和水平等方面的原因而不能正確認知黨和國家教育政策的實質精神,不僅使國家的教育政策目標得不到實現,同時也是地方蒙受壹定的社會、政治和經濟方面的利益損失。
二、教育政策失真的主要原因
1.政策執行者自身的缺陷
政策執行人員是政策實施過程中的能動因素,他們的政治思想道德素質、心理素質和知識能力素質的優劣決定著他們能動性發揮的大小,因而也就極大地影響著政策的執行效果。而當前許多教育政策執行者在各方面素質上仍然存在著壹些問題,直接導致了教育政策失真的出現:第壹,政策執行者缺乏必要的知識儲備,造成對教育政策理解的不夠深刻,把握不準政策的精神實質,導致宣傳和執行的都是扭曲過的政策,最終出現政策失真的現象。第二,有些政策執行者的管理水平有限,在政策的宣傳和實施過程中,無法爭取到教育政策執行所必須的資源,不能做好相關的溝通和協調工作,因而無法實現基礎教育政策的真正目標。
2.政策目標群體的原因
政策目標群體,又稱政策執行客體,是指政策執行主體在實施教育政策過程中所影響和作用的承受者,包括個人、群體或組織,是政策執行直接作用和影響的對象。教育政策執行能否成功,並不總是教育政策制定者和執行者壹廂情願的事情,與目標群體也有著密切的關系。目標群體的思想觀念和行為等方面的現實情況及其對教育政策的態度和看法,將對教育政策執行產生重要影響。目標群體認同教育政策是教育政策順利執行、取得效益的重要保證。相反,如果目標群體不接受壹項教育政策或者只是部分地接受壹項教育政策,則該項教育政策執行的難度加大、風險增加、成功的可能性減少,甚至成為導致教育政策執行偏離的重要原因。
3.教育政策執行資源不足
壹項政策制定出來,若想在執行過程中取得成功,必須投入相應的人力、物力、財力,同時具備必須的信息和權威資源,這是實施教育政策必備的物質基礎。教育政策執行資源的不足,首先就體現在教育政策執行經費的不足上。教育政策執行經費的不足,主要體現在政策執行配套支出的不足。如果沒有必須的執行資源投入作為保證,那麽該項政策就很難順利的貫徹執行下去,即使迫於各種壓力執行下去,也是會或多或少的偏離原來的政策目標。